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各街道辦事處計生辦：

2011年是“十二五”規劃開局之年，做好2011年人口和計劃生育工作至關重要，全區人口和計劃生育工作總的指導思想是：緊緊圍繞全區經濟社區發展大局，按照“打牢基礎，保障穩定，改革創新，均衡發展”的工作思路，以創建全國人口和計劃生育綜合改革示范市為載體，創新機制體制，夯實基層基礎，強化人口計生社會管理和公共服務體系建設，為加快轉變經濟發展方式、促進社會和諧穩定創造有利人口環境。全區人口自然增長率在6‰左右，計劃生育率保持在98%以上，為“十二五”事業的新發展開好局、起好步。

一、深化綜合改革，推進機制體制創新

積極開展“創新提高年”活動。以創建全國綜合改革示范市為載體，按照“爭一流、創唯一”的理念，創新工作手段，結合我區實際，鼓勵基層單位開展各具特色的創新活動，培育先進典型，及時對各單位的綜合改革經驗進行總結、整合、提升和推廣，多出創建成果，為全市人口和計劃生育綜合改革示范市創建活動作出貢獻。

進一步完善統籌解決人口問題工作機制。加強高層倡導、高位統籌，當好黨委政府的參謀助手。把統籌解決人口問題的各項工作分解落實到各級、各部門，強化統籌協調的工作導向，建立分工合理、職責明確、權責統一、協調推進的責任體系。加強部門之間的溝通聯系，協調督促相關部門履行統籌解決人口問題職責。按照“一街一品”的原則，積極推進創新創優活動。

完善目標管理責任制考核評估。廣泛引入部門數據，建立部門數據、信息核查與數據庫數據相結合、互促進的考核評估辦法。推進“黨委政府、人口計生、相關部門”三線考核，促進黨政領導及相關部門切實履行法定職責。加強目標管理責任制改革步伐，建立“以獎”綜合考核評估機制。

二、穩定低生育水平，推進人口長期均衡發展

堅定不移地穩定低生育水平。嚴格執行現行的生育政策，以季度綜合服務為抓手，在為廣大育齡群眾提供優質服務的同時，準確掌握計劃外生育、懷孕的苗頭性信息，加大區、辦兩級的督查力度，確保參查質量，對計劃外懷孕、生育行為進行嚴防死守，徹底杜絕計劃外生育行為的發生；切實加強統計監測與管理的力度。結合清理違法生育行為專項治理工作，對日常掌握的新生兒信息、懷孕待生信息以及群眾舉報違法生育信息進行入戶核查，對存在問題的單位進行情況通報和重點督查；

綜合治理出生人口性別比偏高問題。大力推進出生實名登記制度，及時通報信息，充分發揮信息引導評估作用，及時落實服務管理措施。廣泛深入開展“關愛女孩行動”。嚴禁非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠，運用法律手段，嚴厲打擊非法實施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的行為。探索建立跨地區、跨部門的出生性別監控系統和選擇性別終止妊娠綜合監管制度，把出生人口性別比偏高問題綜合治理納入目標管理責任制，科學考核。

全面推進優生促進工程。實施出生缺陷一級干預，逐步建立具有特色的出生缺陷干預模式。實施計劃生育生殖健康促進系列工程，普及優生優育和生殖健康知識，積極開展孕前醫學檢查，預防和控制先天性感染、遺傳性和環境因素對出生人口健康的影響。開展人口早期教育和獨生子女社會性發展培養工作。立足社區和家庭，面向健康、亞健康人群，積極探索各具特色的生殖健康促進模式。打造“世代服務”品牌，提高計劃生育服務機構公共服務效益和水平。

三、推進公共服務均等化，全面提升流動人口計劃生育服務管理水平

清理流動人口底數。將2011年確定為流動人口底數清理年。

規范服務管理內容。以貫徹《流動人口計劃生育工作條例》為契機，建立流動人口計劃生育工作協調機制，由政府牽頭，進一步加強與綜治、公安、工商、房管等相關部門的協調，形成綜合治理的合力。推進并落實流動人口服務承諾。

推進公共服務均等化。一是同宣傳。營造以世代服務中心、流動人口一站式服務中心、社區服務中心等為宣傳陣地，將新型婚育新風吹進流動人口家庭；二是同服務。推行流動人口計劃生育免費服務證、免費避孕藥具一卡通等制度，享受國家規定的免費技術服務；三是同關愛。發揮計生協等群團組織作用，流動人口聚集地區計生協覆蓋率達90%以上，開展流動人口“關懷關愛”活動，幫扶流動人口困難家庭；四是同維權。開展流動人口辦證驗證、投訴咨詢等事項的一站式服務，把保障流動人口合法權益作為“陽光計生行動”的重點，充分利用“12356”陽光計生熱線、信訪等方式，暢通流動人口維權渠道。切實維護流動人口合法權益，特別是落實“三個嚴禁”：嚴禁跨省設站對流動人口進行孕情檢查；嚴禁強迫返鄉孕檢；嚴禁亂收費。五是同考核。健全流動人口雙向考核評估指標體系。

提升信息化水平。與公安協調開展流動人口信息社會化采集工作；建立PADIS系統信息處理通報、流動人口信息全程督查、流動人口信息月等制度，實現信息“日監測”制度，應用PADIS系統網絡優勢，與協查單位建立“雙向協查”，及時將流入、流出信息通過PADIS平臺進行，實現信息的“及時采集、實時更新、網上互換、異地查詢”。

服務管理省內和區域一盤棋進程。加強區域協作和部門信息共享，推動流動人口計劃生育工作全國“一盤棋”；根據《省實施〈流動人口計劃生育工作條例〉的辦法》要求，規范流動人口計劃生育服務管理的內容、流程，與市周邊的“蘇魯豫皖”等城市簽訂《流動人口計劃生育工作管理服務雙向協作》協議書。

推進流動人口軍民共建人口和計劃生育工作。非現役文職人員、部隊聘用人員和在營區居住、務工人員以及來隊軍人家屬的管理服務作為重點。一是進一步嚴格依法管理，全面推行軍隊人員家屬和營區流動人口計劃生育屬地化管理、市民化服務；二是積極探索建立軍隊信息聯系渠道和共享機制。部隊對隨軍家屬和營區流動人口計生信息進行實時登記，定期向駐地人口計生部門通報情況；三是著手打造軍地共享的人口計生宣教平臺；四是著眼維護官兵和育齡群眾的切身利益。對軍人家屬優生優育服務和孕前免費健康檢查優先實施，官兵家庭生產、生活、生育的實際困難優先解決。

四、實施世代服務提質工程，提高人口計生公共服務水平

推進“世代服務”示范創建工程。2011年為“世代服務提質年”，按照《世代服務示范工程創建工作意見》。以國家、省級優質服務示范站（所）創建為抓手，提升世代服務機構的技術裝備和信息化水平，拓展“六位一體”的人口與家庭公共服務職能。

實施家庭健康促進工程。延伸人口優質服務鏈條，拓展人口和家庭服務半徑，創新覆蓋“孕前優生促進”、“科學育兒指導”、“青春健康援助”、“避孕節育服務”、“生殖健康篩查”、“不孕不育防治”、“家庭營養倡導”、“老年健康保健”全過程的家庭健康服務新模式。依托“世代服務”機構，啟動科學育兒示范基地、青春健康示范基地和老年保健示范基地的建設。

建設數字化世代服務站。探索實體機構與虛擬網絡相結合的世代服務體系建設的新模式，拓展“12356”呼叫中心和在線服務，實現優質服務網絡的全覆蓋。加強各級世代服務數字站建設，實現服務流程、督導評估、績效管理的全面信息化管理。

五、推進依法行政，切實維護群眾合法權益

開展誠信計生工程。深入貫徹《國務院關于加快推進法治政府建設的意見》，通過誠信承諾的形式依法約定政府和群眾雙方的權利、義務，推進基層服務管理體制的創新，積極開展基層依法行政示范單位創建活動；開展誠信、陽光計生工程，年底40%以上的村（居）基本實現陽光計生，5%以上的村（居）達省基層群眾自治示范（村）居標準。

強化行政監督。健全完善行政問責相關制度，完善行政執法責任追究制，構建科學合理的依法評估考核體系。積極參與“法制”、“平安”建設。做好社會治安綜合治理共建工作，指導各級人口計生部門在綜合治理和平安創建中發揮應有的作用。

建立完善計劃生育利益導向機制。繼續探索落實計劃生育利益導向機制的途徑，探索動員社會力量參與計生利導機制建立的有效途徑，研究出臺有利于計生家庭的計生獎勵扶助政策。兌現落實人口計生獎勵優惠政策，按照完成持證退休職工一次性獎勵的登記、審核和發放工作，進一步加大對計劃生育困難家庭扶助力度，實施計劃生育困難家庭脫貧救助計劃，積極探索計生家庭養老機制，使更多實行計劃生育家庭優先享受經濟社會發展成果。

六、加強宣傳倡導，建設新型家庭人口文化

深化婚育新風進萬家活動。以省級項目為抓手，以家庭人口文化建設為重點，規范有序推進人口文化園（區）建設。加強城市社區青少年健康教育基地建設，推進“青春健康高校行”活動，推動婚育新風進萬家活動深入開展。

加強家庭人口文化建設。深化新型家庭人口文化建設的理論研究，創新家庭人口文化建設的工作載體。以傳播家庭文化、弘揚家庭文明為重點，開展群眾性家庭人口文化示范創建活動，實施流動人口文化融合工程，滿足城鄉群眾多樣化的人口文化需求。

探索全民參與人口和計劃生育宣傳的途徑。充分發揮各級人口學校的作用，改革宣傳內容和宣傳方法，提升人口計生宣傳氛圍和檔次。加大媒體宣傳力度，加強網絡宣傳，推進宣傳品入戶率，努力營造有利人口計生工作的良好社會氛圍。

七、加快建設步伐，提高人口和計劃生育信息化工作水平

加大一線投入力度，打牢基層工作基礎。按照街道辦事處2名、社區1名的標準配備規統工作人員，辦事處規統人員必須為正式在崗在編人員，且具有相應的職業資格。實行日常化業務指導，建立社區業務指導檔案，按照每季度一次的頻率對社區進行業務指導。加強基層硬件設施建設，重點做好社區配備計算機、開通內網工作，實現社區人口計生網絡的全覆蓋。

規范三級工作流程，確保信息核查到位。制定區、街、居三級工作流程，規范衛生部門數據采集、區級數據分檢、區外信息自上而下區內信息自下而上三級雙向核查、復核結果綜合認定、認定結果責任承諾等相關內容，采取系統比對、電話調查、實地核查等手段開展信息核查，并對核查過程進行數據監測、進度通報，確保信息核查不推諉、不遺漏、無差錯。

加強部門協調合作，暢通信息共享渠道。每月召開計生系統信息工作例會，針對計生系統接收的各方信息進行分類處理、逐一交辦、結果跟蹤；每季度召開一次相關部門聯席會議，重點對民政部門的婚姻登記信息、衛生部門的新生兒信息、孕婦建卡信息、免費婚檢信息、兒免信息、流引產及上取環信息、公安部門的新生兒入戶信息、暫住人口信息等通報情況進行調度，解決信息渠道暢通問題。

建立監控預警體系，促進數據質量提升。以爭創國家“人口和計劃生育統計數據質量信得過縣（市）”為目標，建立數據質量監控體系和重點信息預警體系，通過開展“五查五落實”活動，保質保量完成兩個系統并庫升級前的數據整合任務，提升系統數據質量，高標準完成信息覆蓋率、信息完整率、信息準確率、上報及時率等主要指標。

實施婚育信息監控，創新基層管理服務。通過提高信息資源共享程度，根據相關部門提供的信息，引導人口計生部門提早介入育齡群眾的婚育過程，在婚孕信息的提示下開展相應的人口計生服務管理工作，通過關口前移、信息引導、按需服務，在夯實基礎性工作的同時，實現城區人口計生工作的能力提升和品質升級。

八、夯實基層基礎工作，提升管理服務水平

強化城市人口計生服務管理。按照省、市《關于進一步加強城市人口和計劃生育工作的指導意見》，推動社區、企業和高校建立健全工作網絡和管理規范，加強城市人口計生的工作職能、服務機構建設。完善城市人口服務體系和信息網絡建設，構建城市人口計生“15分鐘服務圈”。推行城市社區人口網格化管理，實現戶籍人口和流動人口管理服務的同城化和均等化。

推進人口計生基層群眾自治。落實《省人口和計劃生育基層群眾自治規范》，加強城鄉人口計生群眾自治工作機制和載體建設。逐步完善“兩委負總責、協會做骨干、群眾當主人”的人口計生基層群眾自治工作運行機制，大力推進誠信陽光計生行動。

九、加強隊伍建設，促進人口計生事業健康發展。

加強機構隊伍建設。進一步落實村級專干工作報酬及養老保障等制度，優化干部結構，努力建設高素質職業化隊伍，加強干部的教育和業務培訓工作，逐步建立起一支專業化、知識化和年輕化，思想好、作風正、懂業務、會管理，善于做群眾工作的人口和計劃生育基層工作隊伍。

切實加強黨風行風建設。開展創先爭優活動，以“創建學習型黨組織、創建服務型機關”為主題，深化“陽光計生行動”，組織流動人口和育齡群眾“雙評活動”、計生系統“下評上”和“三走進三服務”等活動，推進全系統政風行風建設。

深入推進反腐倡廉建設。貫徹落實中央《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，進一步落實黨風廉政建設責任制，規范責任考核，嚴格責任追究，扎實做好懲防并舉的各項工作。暢通投訴舉報渠道，及時查處違紀違法案件，為人口計生事業發展營造風清氣正的良好氛圍。