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支隊各黨支部：

為深入推進全市創先爭優活動，健全完善密切聯系群眾、服務基層發展、轉變干部作風的長效機制，經研究決定，推行城管支隊與基層群眾結對幫扶工作，現提出如下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，通過推行市城管支隊與基層群眾結對幫扶工作，開展“訪民情、解民憂、助民富”活動，引導各黨支部和黨員進一步增強群眾觀念，牢固樹立“親民、為民、富民”意識，提高服務基層、服務群眾的能力和水平，切實幫助基層理清發展思路、找準發展途徑、拓寬發展渠道；幫助群眾解決生產生活中的實際困難、化解矛盾糾紛，為我市“科學發展、進位趕超、綠色崛起”營造更加和諧穩定的發展環境。

二、實施范圍

全支隊各黨支部、黨員和黨員干部。

三、工作內容

推行市城管支隊與基層群眾結對幫扶工作，要把推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧貫穿始終，以轉變領導干部作風、樹立領導干部良好形象、密切黨群干群關系為重點，圍繞“訪民情、解民憂、助民富”這條主線，通過上下聯動、左右互動、結對幫扶，切實關心和解決基層和群眾的實際困難。

1、深入基層訪民情。

通過重點走訪、普遍走訪、經常性走訪，力求把群眾的情況了解的更細一些，意見了解的更深一些、困難了解的更全一些，架設起一條體民情、知民心、解民意的“快速通道”。

主要做好三項工作：

一是確定聯系對象。開展“千個支部結對共建、萬名黨員聯系群眾”行動。各黨支部在已有社區結對聯系點的基礎上繼續結對幫扶，沒有安排結對聯系點的部門要根據自身實際，量力而行，選擇1—2個基層黨組織組成共建對子。各部門按照確定的結對聯系點，全面調查摸底，并在此基礎上按照黨員自愿的原則，安排本部門黨員和黨員干部開展聯系“四戶”活動，即聯系一戶貧困戶、一戶上訪戶、一戶致富能手、一戶農（居）民戶。各部門黨員領導干部每人至少聯系1—2戶，普通黨員結合自身實際聯系1戶。

二是記錄“民情日記”。實行黨員領導干部重點走訪、黨員干部普遍走訪、普通黨員隨時走訪，深入基層群眾生產生活第一線，記好“民情日記”，重點了解記錄基層發展現狀、面臨的問題和需要解決的實際困難；了解記錄困難群眾、低保對象、下崗職工等弱勢群體的情況；記錄解決與群眾切身利益息息相關的教育、醫療、社保、就業等以及化解矛盾糾紛，維護基層穩定，促進社會和諧等方面的情況；記錄聯系基層走訪群眾的心得體會，幫助解決困難的典型事例，以及黨支部和基層干部群眾解決困難的新經驗、新典型等事關民生、事關發展的內容。

三是建立民情檔案。黨員干部依據“民情日記”記錄的信息資料，認真梳理和細化結對黨組織和聯系戶家庭的基本情況、存在困難及需要幫助解決的問題等。同時，走一戶、建一戶，邊建檔案，邊及時梳理和解決群眾生產生活中遇到的困難和問題。尤其是貧困、生病、獨居、傷殘、危房、信訪、留守兒童所在的聯系戶，要進行重點情況了解和記錄。聯系黨員要對逐戶走訪收集的問題按照社會共性問題、區域共性問題、個性問題等幾大類進行分類匯總整理，并一式兩份，一份由本單位匯總后保存另一份送相關鄉鎮（街道）便民服務中心進行管理。

2、千方百計解民憂。

推行結對幫扶工作，加強聯系是基礎，解決實際問題是目的。要緊緊抓住“辦實事”這個關鍵，對基層發展和群眾生產生活中的困難和問題，及時發現，認真幫助解決。

主要建立三項制度：

一是首問負責制。針對群眾反映的問題，由聯系黨員根據問題的性質分別制定落實措施，能夠立即解決的困難或問題由相關黨支部和聯系黨員干部直接辦理，及時解決；不能立即解決的，要向百姓做好解釋工作并告知解決的計劃和時限，在承諾的時限內完成。對需要上級部門協調可多個部門聯合解決的問題，聯系黨員要通過“民情報告單”的形式向上級黨組織和相關部門進行反映，并負責跟蹤落實。

二是反饋處理制。對聯系黨員反饋上來、基層無法解決的問題，相關部門按照自身職能范圍，認真辦理，提出解決方案和完成時間表，并落實具體責任人具體承辦，采取有效措施加以解決。相關部門在解決基層和群眾反映問題時，要采取領導下訪、領導接待日等形式，與群眾面對面交心談心，同基層干部和群眾交流，征求解決問題的意見和建議，并對解決問題作出公開承諾、制定履諾計劃，向群眾公示。

三是臺帳銷號制。各黨支部要把聯系基層服務群眾，幫助解決問題的情況納入目標管理，對“民情報告單”中反映出的重大、突出問題進行專項督辦，確保落實。要定期對反映的問題進行數據匯總分析，對辦結事項進行銷號，未處理或進展效果不明顯的要進行通報，并督促聯系黨員抓好落實。群眾反映問題的處理情況要通過民情告示欄及時告知進展情況，并組織群眾進行評議，群眾不滿意要繼續整改落實直到群眾滿意為止。

3、科學引領助民富。

堅持富民優先、發展為要，各黨支部和聯系黨員要把助民增收作為聯系、服務群眾的一個重要內容，了解基層發展情況，扎實抓好服務基層群眾、實現助民增收工作。

一是要幫助轉變思想觀念。發揮宣傳教育作用，幫助困難基層黨組織和黨員轉變觀念，樹立不等不靠、自力更生、依靠自身努力解決困難的信心和決心。要通過擺事實、講道理，對群眾進行耐心細致的思想教育，逐步讓群眾接受新思想、新觀念、新事物，促其解放思想，理清思路，敢闖敢試，拓寬致富路子。

二是要堅持開發式扶助。各部門和聯系黨員要根據單位職能和黨員，崗位特點，充分發揮橋梁和紐帶作用，多為基層找項目、籌資金、傳技術、送信息，增強基層可持續發展能力；要在力所能及的范圍內，為困難群眾就業創業、子女就學、產品銷售、發展生產等提供幫助，增強困難戶的“造血功能”，讓他們逐步富起來，力爭實現家庭人均收入達到當地人均收入水平；

三要帶動示范。注重發揮基層黨組織和黨員的引領帶動作用，深入開展“三培兩帶”、“八起來”和“雙向帶動”活動，提高基層組織執行政策、領導發展、依法辦事、維護穩定的能力；要讓黨員真正“動起來”，從思想入手抓教育、從服務入手抓扶持，為群眾傳遞信息、拓寬視野、傳授技術、提高技能。要發展壯大致富帶頭人隊伍，幫助他們提高思想認識，理清發展思路，為他們提供技術、信息等服務，幫助籌集項目建設資金，促進項目發展壯大，實現規模經營。要充分發揮致富帶頭人“傳”、“幫”、“帶”的示范引導作用，強化他們帶領群眾致富的責任意識，激發爭先致富的積極性，引導他們成為帶頭致富、帶領群眾共同致富的模范。

四、幾點要求

1、加強組織領導。推行結對幫扶工作加強領導是關鍵，支隊黨委各黨支部是首要，黨員是主體，落實是根本。各部門要高度重視，按照市委統一部署，把結對幫扶工作擺上重要議事日程，支隊制定工作方案，統籌安排部署，精心組織實施。各部門主要負責人要親自抓，分管領導具體抓，全體黨員主動參加，密切配合，形成層層帶頭、人人參與的工作格局。各部門主要負責人除做好本人聯系戶的服務幫扶外還要負責對本部門結對幫扶工作的督促、檢查和指導。要加大宣傳力度，認真總結、提煉在聯系基層服務群眾過程中的好經驗、好做法，注意發現、培養和樹立典型，積極探索和建立新形勢下聯系和服務群眾的長效機制。

2、狠抓工作落實。各級領導干部和聯系黨員要牢固樹立全心全意為人民服務的思想，堅持以人為本，堅持深入基層、深入群眾中，大力推行“一線工作法”，即調研在一線開展、民意在一線聽取、情感在一線溝通、問題在一線解決、典型在一線發現、政策在一線落實、工作在一線推動、作風在一線改進、能力在一線提高、成效在一線體現，以解決實際問題的成效贏得群眾的信任和支持。

3、強化督查考核。各部門組織結對幫扶情況要在本部門和所聯系基層黨組織進行公示，并公開監督電話，接受群眾監督。要建立結對幫扶登記表和聯系卡制度，明確工作目標，提供考核依據。要按照“黨委領導、部門牽頭、聯系到戶、長期掛鉤、責任明確、定期考核”的要求，建立健全量化考評考核標準，將解決實際問題的情況納入單位的黨建工作和黨員年度工作目標考核，實行一月一查閱、一季一調閱、一季一通報、一年一考核，并將考核結果作為年終考核考評干部的一項重要內容。