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同志們：

這次全市工商行政管理工作會議的主要任務是，深入貫徹落實省第十三次黨代會、市第十次黨代會和全國、全省工商行政管理工作會議精神，回顧總結2011年的工作，表彰先進，安排部署2012年的任務。市委、市政府對工商行政管理工作非常重視。今天，楊副市長百忙之中親臨會議并作重要講話，對2012年全市工商行政管理工作提出了明確的要求，我們要認真學習、深刻領會、抓好落實。下面，我代表市局黨組講幾點意見。

一、充分發揮工商行政管理職能作用，2011年全市工商系統服務經濟社會趕超發展取得顯著成績

2011年，是我國實施“十二五”規劃的開局之年，也是實施“兩區互動、強工興城、科學發展、奮起趕超”發展戰略取得輝煌成就的一年。一年來，全市系統在市委、市政府和省工商局的正確領導下，全面貫徹落實科學發展觀，按照全國、全省工商行政管理工作會議的部署，緊密結合實際，以“六個進一步”的思路和舉措，全面落實總局“五個更加”、省局“六個突出”的工作要求，團結奮進、勇于創新、嚴于管理、追求卓越，為我市實現“十二五”良好開局作出了積極貢獻。過去的一年，省政協副主席、市委書記鐘利貴同志對我局創新監管執法促進社會和諧的做法作出表揚性批示，原市委副書記、市政府曾慶紅市長對我局城區集貿市場管理、楊健副市長對我局配合搬遷糧油市場、推進商標戰略實施等工作給予了充分肯定；還先后有5位縣（市、區）的黨委書記對當地工商工作作出肯定性、鼓勵性批示。

（一）圍繞發展，提升效能，服務趕超發展有新業績

全市系統以發展提升年活動為抓手，以窗口行業創先爭優為重點，履職盡責服務發展取得突出成績。

優化機制，提升了政務服務水平。“七有”并舉，全面開展企業網上年檢，年檢16760戶，年檢率72.08%，網檢率100%。按“一局多點、就近受理、遠程核準”的思路，啟動了外資企業遠程登記改革。指導各地個私協設立代辦導辦服務窗口28個，為會員在工商部門代辦登記、年檢、驗照等手續11855次，在其他部門代辦證件1390次、介紹勞務用工5283人、促成“銀企對接”融資3836萬元。廬山區局、永修縣局基層網格人員上門指導企業網檢，湖口縣局、云居山--柘林湖局服務項目落戶，縣局、彭澤縣局力助個私協會員融資，修水縣、星子縣個私協為客商代辦服務都取得了很好的成效。

突出重點，促進了經濟協調發展。認真貫徹落實總局、省局扶持鄱陽湖生態經濟區建設的政策措施，促成一批重大項目落戶。扎實開展了鄱陽湖區越冬候鳥和濕地資源專項保護行動。提請市政府審議印發了《關于深入實施商標戰略推動趕超發展的意見》，多措并舉高位推進商標戰略的實施，引導商標注冊申請326件，全市注冊商標總數達3359件，其中馳名商標1件、著名商標56件、知名商標52件。積極服務企業融資，辦理動產抵押登記521件、股權出質登記21件，幫助企業獲得貸款27億多元。大力發展個體私營經濟，新登記個體工商戶26140戶，總數達137347戶，增長14.6%，引導個體工商戶轉型升級為企業85戶；新登記私營企業4358戶，總數達22894戶，增長25.4%；新登記農民專業合作社360戶，總數達1710戶，增長26.7%；積極服務農村改革發展，發展農村經紀人2233戶、從業人員15131人，查處“家電下鄉”中經銷假冒偽劣家電案件10起。共青局、都昌縣局支持鄱陽湖生態經濟區建設，廬山局保護“廬山云霧茶”地理標志商標，開發區分局、永修縣局培育商標示范基地，共青局與馳名商標企業建立聯合打假機制，修水縣局培育涉農商標，廬山區局、瑞昌市局、德安縣局辦理動產抵押，潯陽區局、彭澤縣局、武寧縣局發展個體私營經濟等工作成效顯著。

服務大局，完成了政府中心工作。去年，我們與鹽務等部門一道，在第一時間啟動應急機制，及時穩定了全市食鹽市場秩序；與相關部門密切配合，對長江沿岸城區砂石經營站進行了綜合整治；完成了米市搬遷和掛點村農村“兩違”建筑拆遷；加強了清明節祭祀品市場管理。潯陽區局、廬山區局、開發區分局配合市局，為這些工作付出了艱苦努力。

（二）依法監管，執法為民，維護市場經濟秩序有新成效

全市系統努力營造公平競爭市場環境，進一步加大監管執法力度，查處經濟違法違章案件1830起，結案1668起，深入推進市場集中整治取得明顯成效。

創新監管，確保了流通環節食品安全。嚴把食品經營市場主體準入關，發放《食品流通許可證》15291份。嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑違法行為，加大力度監管農村食品、乳制品、酒類制品、節日食品市場，清查“地溝油”、“瘦肉精”，出動執法人員2.9萬人次，檢查食品經營戶8萬余戶，受理食品違法舉報139件，查處食品違法案件194起，取締食品無照經營47戶，罰沒金額87.1萬元。妥善處置了“問題血燕”、“細菌超標思念水餃”、“問題辣椒面”、“圣元優博”奶粉等事件。省食安辦表揚了我局高效處置“圣元優博”奶粉事件。共青局克服困難圓滿完成了“七城會”期間食品安全監管任務。廣泛開展流通環節食品經營戶“創星達標”活動，推進了全市食品經營者誠信自律體系建設，得到了省局、市食品安全綜合協調領導小組的充分肯定。瑞昌市局成功處理了問題牛蛙、豆芽事件；廬山局食品安全“點、線、面”三維監管，潯陽區局利用飛信平臺食品監管等方面的信息，開發區分局創建副食品批發示范街，德安縣局抓食品示范店建設，武寧縣局制定《食品安全監管規程》，各單位對食品安全監管進行了積極探索。

突出重點，有力維護了廣告市場秩序。繼續把醫療、藥品、保健食品和涉性、低俗、非法集資廣告列為監管重點，查處廣告違法案件59起；清理整頓濫用“特供”、“專供”標識行為；規范戶外廣告66起，拆除違法廣告牌84塊，收繳非法印刷品廣告17910份。通過認定廣告經營資格、召開廣告監管聯席會議、舉辦廣告審查員培訓班、實施行政指導等方式，切實增強了監管效果。

鍥而不舍，保持了打擊傳銷高壓態勢。多次開展專項行動，取締傳銷窩點16個，同比減少2個；清理遣散傳銷人員180人，同比減少30人；受理傳銷舉報8件，同比減少10件。立案查處傳銷案4起，其中移送公安機關2起，全年未發生因傳銷引發的嚴重刑事案件和影響惡劣的不穩定事件。與公安部門聯合開展了“禁傳銷、反欺詐，共建和諧社會”大型宣傳活動；建成“無傳銷社區（村）”240個，完成了省局下達的工作任務，夯實了禁止傳銷的群眾基礎；星子縣局代表市局通過了省“打傳辦”的考核驗收。去年，市局查處的“香港安格電子商務”、潯陽區局查處的“奧圣亞廣告傳媒”網絡傳銷案，廬山區局查處的為傳銷提供場所案、介紹他人從事傳銷案都產生較大的社會影響，震懾了傳銷分子；同時，全市系統繼續依法規范了直銷市場秩序。

重拳出擊，奪取了“雙打”斗爭豐碩成果。突出重點，加大力度，搗毀制假售假窩點7處，查處案件107起，移交司法機關處理3起，依法保護了一批馳名、著名商標，有力維護了消費者權益。潯陽區局、市局公平交易局榮獲“全省工商系統打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動先進集體”。

積極作為，拓展了反不正當競爭執法領域。突出供水、供電、供氣、有線電視、金融、通信、房地產、醫藥購銷等重點監管領域，查處不正當競爭案件132起，其中商業賄賂案件23起。德安縣局、修水縣局、星子縣局查處的6起房地產公司經濟違法案，湖口縣局查處的某銀行強制服務案，共青局查處的某通信運營商商業賄賂案，有效地提升了工商執法權威。

履職到位，加強了網絡和重點商品市場監管。建立了全市網絡經營主體臺帳，為監管執法打下了堅實基礎。開展“紅盾護農”行動，查處農資案件175起，取締農資無照經營12戶。加強流通領域商品質量監測，查處成品油案件12起、液化氣案件2起，維護了重點商品消費安全。

標本兼治，遏制了無證無照經營行為。開展專項整治行動強力治標，完善長效機制著力治本，規范亮照27313戶，引導辦照8572戶，立案查處無照經營案件174起，取締無照經營1496戶，從源頭上遏制了經濟違法違章行為。

（三）關注民生，公正維權，促進社會和諧穩定有新作為

全市系統深入學習、認真貫徹胡總書記關于新形勢下加強和創新社會管理的重要講話，在履職中大膽創新，推進了和諧社會建設。

更新理念，創新監管執法方式。全市系統準確把握省局主要領導“服務大局為先、指導調解為重、說理處罰為要、促進和諧為責”的新觀點，緊扣市場監管核心職能，共實施行政指導11844次，發放行政指導文書11844份。通過“事先指導查隱患以情助人、事中說法除心患以理服人、事后回訪防后患以法警人”，推進了傳統的監管方式向帶著感情的人性化監管轉變、剛性的執法方式向充分說理的柔性執法轉變、側重治標的“案結事了”向標本兼治的“負責到底”轉變，有效提升了社會管理水平，有力促進了和諧社會建設。對我局這一做法，國務院法制辦以《省市工商局創新監管方式，努力提升工作效能》為題網上登載；《中國工商報》頭版頭條和《日報》也專門作了報道。

注重實效，保護消費者合法權益。扎實開展了建材、紙巾、汽車輪胎、珠寶、電動自行車等商品專項執法檢查，查處流通領域商品質量案件354起、服務領域消費侵權案件26件。加強“一會兩站”建設，推進12315“五進”工程，全市建成“維權聯絡站”479個、“維權服務站”355個；縣級消協15個，基層消協分會105個，維權點1631個，形成了四級維權網絡體系。全年12315和消協系統受理消費者申訴和投訴2549件，挽回消費者經濟損失101.98萬元。湖口縣局代表市局通過了總局“五進”工作檢查驗收。廬山局消費維權“四個馬上”的經驗產生了良好的社會影響。

積極作為，推進和諧社會建設。表彰了3家全市農村文明集市和5家全市創建農村文明集市、10家全市創建誠信市場先進單位；華東裝飾材料市場獲得“全國創建誠信市場先進單位”殊榮；認定2010年度“守合同重信用”AA級企業50家、繼續認定49家，推薦省局認定AAA級企業20家、繼續認定8家。強化了合同監管，辦理拍賣會備案145件，現場監拍68場，受理格式合同備案146件，已審查124件，建議修改24件，德安縣局、縣局查處了利用格式合同違法條款侵害消費者權益的案件。大力促進就業和再就業，免收登記規費50萬元，扶持914名下崗失業人員、15061名城鎮待業人員、1069名大中專畢業生、202名退伍軍人、351名失地農民、384名返鄉人員、8名殘疾人實現就業或再就業，全市個私經濟吸納就業達87.5萬人。參與校園周邊環境整治，取締無照經營79戶，其中“黑網吧”29戶，沒收用于無照經營的電腦191臺。配合人社部門整治人力資源市場，限期整改職業中介機構14戶，取締“黑中介”7戶，受到人社部、公安部和工商總局通報表彰。

持之以恒，抓好綜合治理和信訪維穩。以創新社會管理為方向，健全制度，完善機制，突出重點，豐富措施，夯實基礎，注重協調，市局連續五年獲得“全省工商系統社會治安綜合治理工作先進單位”。在完善機制上做文章，在強化措施上抓落實，在源頭治理上下工夫，信訪工作“件件有落實、事事有回音”，市局獲得2011年度“全省工商系統信訪工作先進單位”。

（四）規范執法，強化監督，推進法治工商建設有新舉措

加強學習，提升了執法素質。制訂了“六五”普法宣傳計劃，配合省局開展了“法制課堂進基層”活動，組織利用“工商行政管理法律知識測評系統”、“公平交易執法網上課堂”進行在線學習，利用3.15國際消費者權益日、4.26知識產權保護日、12.4法制宣傳日等特定時間加大工商法律法規宣傳力度，有效提升了隊伍執法素質，優化了工商執法環境。

落實制度，規范了執法行為。根據市局機構調整情況，完善修訂了機關各單位行政執法職權、主要執法依據；根據基層需要，提出了基層分局配備法制員的明確要求；換發《省行政執法證》1055人、《執法監督證》108人，進一步規范了執法主體資格。制訂了《關于進一步深化行政指導創新監管執法工作的指導意見》，在全市系統推廣了潯陽區局、都昌縣局等地“三部曲”工作經驗。

嚴格監督，防范了執法風險。接受社會監督，結合省局新“三定”規定，重新梳理了市、縣兩級局行政執法依據并向社會公布；加強內部監督，建立了行政裁量基準制度、典型案例類比制度，推廣應用案件管理系統的規范自由裁量權、涉案財物管理等模塊，推進了執法規范化、程序化。開展了執法大檢查活動，制訂了《案件質量與數據質量的考評細則》，實施了兩次案卷質量評查，評選出全市系統2010年度精品案件7件，市局公平交易局與潯陽區局合辦的某拍賣公司商業賄賂案被省法制辦評為“全省2011年優秀行政處罰案卷一等獎”。

（五）鍛煉隊伍，筑牢根基，謀求事業科學發展有新氣象

全市系統堅持以創先爭優活動為抓手，圍繞打造“三個過硬”的隊伍，通過端正隊伍執法理念、改進隊伍思想作風、弘揚工商精神，提升了工商形象。

努力創先爭優，推進工商文化建設。我們開展系列活動喜迎建黨90周年：編排的歌舞《山歌代代獻給黨》、創作的歌曲《工商之歌》在省局文藝調演中分獲一、二等獎；倡導的每天“四個一小時”有效提升了黨員干部素質；開展了“一個班子一個龍頭、一個支部一個堡壘、一個黨員一個標桿、一個崗位一面旗幟”的爭創活動；召開了有800多人參加的建黨90周年慶祝大會，表彰了一批先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者，凝聚了人心，昂揚了士氣，推動了工作。

嚴格鍛煉隊伍，加強工商履職保障。完成了市局機關機構改革，組建并掛牌成立了云居山--柘林湖工商局；制訂“兩表一圖”，加強了對市局機關單位和工作人員的績效考核，提升了機關工作效能；嚴格選人用人標準，選任了一批科級干部；選送干部參加總局組織的縣級局班子副職和基層工商所長網絡培訓班，安排新公務員到12315中心值機鍛煉，實施了對各縣級局的年度績效考核、領導班子和領導干部年度考核。

強化紀律保障，深化黨風廉政建設。以強化制度建設為抓手，邊構建、邊完善、邊實施，制定了《關于構建市工商行政管理系統懲治和預防腐敗體系基本框架的實施意見》和《市工商局構建懲防體系基本框架及指標要素具體措施意見表》，并專門召開會議部署。各縣級局按要求及時制訂了切合本局實際的《具體實施意見》，形成了富有工商特色的懲治和預防腐敗八大體系、三十項工作機制的基本框架。加大了常態工作力度，對1個縣局實施了黨風廉政建設專項督查，開展了規范行政事業性收費專項檢查、2次執法監察和效能督察。加大了違紀違規行為查處力度，受理舉報投訴14件，對干部違紀違規案件進行了調查處理。

夯實基層基礎，謀求事業長遠發展。各縣級局按“統一規劃、適度集中、典型引路、全面開花”的思路，結合實際、下大氣力創建了一批基層示范點，實現了基層職能履行和規范化建設水平的同步躍升。去年，全市系統新建基層分局5個，維修和改造基層分局23個。共青局、開發區分局、都昌縣局基層分局辦公用房建設進展快。都昌縣局、修水縣局在省局的直接關心下，基本解決了歷史債務問題。湖口縣局的“外部形象、工作流程、內部管理”三個規范化建設效果好。潯陽區局為執法車輛安裝GPS衛星定位系統、湖口縣局非工作日車輛統一入庫等措施強化了基層車輛管理。

一年來，全市系統各級個私協、消協和后勤中心、信息中心等單位，緊緊圍繞中心任務，加強自身建設，發揮職能作用，做了大量卓有成效的工作，有力支撐、支持了工商職能履行。

二、圍繞效能建設和作風建設兩大主線，自覺服務發展，為爭得應有地位、人民過上小康生活爭作新貢獻

今年，是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是貫徹落實市第十次黨代會精神的關鍵一年。中央經濟工作會議明確了今年經濟工作的總體要求，總的基調是“穩中求進”。市第十次黨代會全面總結了過去五年全市各項事業取得的成績，進一步明確了今后五年全市發展思路、發展戰略和發展目標。去年底，國務院副總理對做好工商行政管理工作作出四點重要指示：

一是要總結好2011年的工作成績，鼓舞士氣，提振信心。2011年在極為復雜艱難的情況下我國經濟社會發展取得了來之不易的成績，其中有工商部門的一份貢獻；

二是要認真貫徹落實中央經濟工作會議精神。充分認識工商工作面臨的新形勢和新挑戰，明年工作突出效能建設是好的；

三是要更加重視做好基礎工作和基層基礎工作。基礎工作需要長期積累、常抓不懈；

四是要不斷提高班子和隊伍素質。

1月11日的全省工商行政管理工作會議上，省政府熊盛文副省長從保持隊伍穩定、抓好重點工作、提升服務效能三個方面對全省工商系統提出了要求。楊健副市長剛才又作了重要講話。對王副總理、熊副省長和楊副市長的重要講話，我們一定要認真學習、深入領會、抓好落實。

第一，要把握今年經濟工作穩中求進的總基調，圍繞“穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧”這六個方面做好工作；

第二，要充分認識開展效能建設的重要意義。加強效能建設，是全面貫徹落實科學發展觀、促進經濟社會又好又快發展的現實需要，是建設服務型政府、堅持執法為民、加快職能轉變的重要舉措，是建立有權威的監管執法機關、推進工商事業長遠發展的戰略選擇，是實現“四高目標”、落實“五個更加”的重要保證；

第三，要扎實開展影響發展環境的干部作風突出問題集中整治活動，以解決干部作風中影響發展環境的突出問題為突破口，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，以深入創先爭優和改進績效考核為主要手段，以實現行政審批效率全國最高為重點，努力創建最優質高效的政務環境和服務環境、寬松透明的市場和企業經營環境、公平公正的法治和社會環境、充滿活力的創新和創業環境，進一步增強發展環境的對內凝聚力、對外吸引力，形成加快趕超發展的新動力，贏得區域競爭的新優勢。

面對新形勢、新任務，全市各級工商機關要更加自覺地把思想和行動統一到市委、市政府和省局的總體要求和決策部署上來，更加自覺地服務大局。要對工商行政管理改革發展堅定信心，對完成艱巨任務充滿信心，看到工商行政管理已經具備良好發展的基礎和有利條件，始終保持工商行政管理職業的自豪感、光榮感，立足本職扎扎實實做好工作，積極促進經濟平穩較快發展和社會和諧穩定。2012年全市工商行政管理工作的總體要求是：認真貫徹落實省第十三次黨代會、市第十次黨代會、市委十屆二次全體會議和全國、全省工商行政管理工作會議的部署，圍繞爭得應有地位、人民過上小康生活的奮斗目標，突出效能建設和作風建設兩條主線，以創先爭優和績效考核為抓手，履行職能，打造亮點，服務大局，為促進全市趕超發展和社會和諧穩定作出新的貢獻，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

（一）深化認識，把握重點，振奮精神抓好效能建設

總局周伯華局長在今年工作報告中對效能建設作了精辟的概括：效能建設，就是以提高工作效率、管理效益和社會效果為目標，以加強思想、作風、業務、制度和能力建設為內容，科學配置資源，優化管理要素，改進工作作風，完善工作機制，確保政府職能發揮更強、工作效果達到最好的管理活動。全市系統要深刻領會周伯華局長關于效能建設的論述，緊密聯系本單位、本人的思想、作風和工作實際，找出薄弱點，找準著力點，對效能建設在思想認識上要再提高，制度規范上要再完善，推進機制上要再優化，督促檢查上要再加力，考核評價上要再細化，下大氣力提升工商行政管理效能。

1.保持對效能建設的清醒認識

這幾年，我們抓效能建設取得了很大成績，在2009年機關效能年、2010年創業服務年、2011年發展提升年等活動中都處于全市前列。但是，成績和榮譽只屬于過去。當前，黨和政府對工商工作的要求更高、人民群眾對良好市場秩序的期盼更加迫切，市場監管形勢更加復雜，實施“兩區互動、強工興城、科學發展、奮起趕超”戰略更加離不開工商部門的服務和監管。發展環境是培育發展優勢、贏得區域競爭力的首要條件，營造公平有序健康的市場環境，是優化發展環境的重要內容，機關效能是良好市場發展環境的重要標志。我們要把思想統一到市委、市政府對當前形勢的科學分析判斷上來，充分認識到改進作風、提高效能，為各類市場主體創造公平競爭市場環境和提供優質服務的重要性，鞏固以往效能建設成果，進一步增強抓好效能建設的緊迫感、責任感。

2.注重抓效能建設的實際效果

抓效能建設，就是要改進機關作風、規范工作行為、提高辦事效率、提升服務水平，具體要查找和解決好八個方面的主要問題：

一是看是否存在不認真執行上級的方針、政策、工作部署的現象，工作有無隨心所欲、各自為陣、辦事拖拉、“小鬼難纏”、“中梗阻”等問題，查找和解決政令執行方面的問題；

二是看工作中是否存在精神萎靡、不在狀態、事業心責任感不強的現象，有無作風拖拉、浮躁渙散、故意設障、拖延不辦等問題，查找和解決工作效率方面的問題；

三是看是否存在“官本位”現象，有無人難找、門難進、話難聽、事難辦、服務意識和服務態度差等問題，查找和解決服務質量方面的問題；

四是看執法辦案和行政許可中是否存在法制觀念淡薄、不依法行政、不依法辦事的現象，有無有法不依、執法不公、亂收費、亂罰款、亂攤派等問題，查找和規范執法方面的問題；

五是看是否不按法律法規、政策規定和程序辦事的現象，有無行政不作為、亂作為、慢作為，有無履行職能缺位、錯位、越位等問題，解決依法行政方面的問題；

六是看是否存在不按服務承諾兌現服務的現象，有無缺乏誠信、失信失諾、新官不理舊帳、新人不管舊事、朝令夕改的問題，查找和解決誠信建設方面的問題；

七是看是否存在機關紀律不嚴、管理松弛的現象，有無文山會海、迎來送往、應酬過多的問題，有無上班時間忙私事、上網玩游戲等問題，查找和解決機關作風方面的問題。

八是看是否存在不執行廉潔自律規定的現象，有無違反規定收受禮品、“吃拿卡要報”和違反“六項禁令”等問題，查找和解決清正廉潔方面的問題。對查找出來的問題，一方面要深刻剖析原因，有針對性地制定和完善工作措施，明確整改重點和努力方向，保證各項工作有序推進；另一方面要抓住問題實質，選擇反面典型案例開展警示教育，使干部深刻認識到問題的嚴重性和危害性，真正從中汲取教訓，切實解決本單位、本人存在的突出問題。

3.把握抓效能建設的關鍵環節

一是要抓組織領導，落實責任。主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，班子成員要合力抓，做到思想到位、組織到位、措施到位。

二是要抓行為規范，健全制度。以改進工作績效考核為導向，以崗位責任制明確工作職責，以服務承諾制取信于民，以限時辦結制度促進效率提高，以一次性告知制公開辦事流程，以失職追究制嚴肅工作紀律，繼續完善崗位績效“兩表一圖”，把對外、對內的各種監管、服務、執法、維權和管理活動納入科學管理體系。

三是要抓督促檢查，獎優罰劣。要設立效能投訴機構，認真受理監管服務對象的投訴和舉報；要加強明查暗訪，嚴肅處理違紀違規違諾的人和事。

（二）立足職能，整體推進，全面加強工商效能建設

1.發揮職能優勢，提升服務發展的效能

一是要提高市場準入效率，服務實體經濟發展。加強政策法律法規宣傳和引導，大力營造鼓勵辦實業的社會氛圍。按照“非禁即入”的原則，進一步放寬市場準入限制，建立地位平等、規則公平、標準統一、機會均等、退出有序的市場準入環境，擴大市場主體規模，提升市場主體質量；以窗口單位、執法辦案和收費為重點，簡化審批程序，減少審批環節，推廣網上審批，提高審批效率，真正做到“政策不在工商機關截留、差錯不在工商機關發生、時間不在工商機關耽擱、企業不在工商機關犯難”，讓市場主體和人民群眾享受到工商機關優質高效的服務。

二是要實施強工興城戰略，服務鄱陽湖生態經濟區建設。對項目建設、特別是實體經濟，要最大限度縮短審批時限，放寬名稱字號、注冊資本、經營場所等方面的限制，支持項目落戶。要按照“改革創新、先行先試、注重實效”的原則，完善服務鄱陽湖生態經濟區建設的措施，支持鼓勵低碳、新能源、生態農業、文化產業、電子商務、循環經濟等戰略性新興產業的發展，配合有關部門做好高排放、高耗能、低產出、環保措施不達標的落后產能淘汰和動、植物保護等工作。

三是要強力推進商標戰略的實施。全面落實《關于深入實施商標戰略推動趕超發展的意見》，發揮商標培育示范基地的作用，采取開班培訓與上門服務相結合等辦法，引導企業申請商標注冊、爭創知名、著名、馳名商標，充分發揮商標增強企業競爭力的應有作用。

四是要加大“三農”服務力度。提高紅盾護農、創業惠農、經紀活農、合同幫農、商標富農、紅盾維權進村工作水平，為“家電下鄉”保駕護航，引導農民專業合作社發展，促進農村穩定、農業升級、農民增收。

2.突出履職重點，提升監管執法的效能

一是要強化流通環節食品安全監管。落實屬地監管責任，完善應急處置機制，切實突出把好市場主體準入、食品質量、經營行為“三個重點”，一手抓專項治理整頓，一手抓日常監管和長效機制建設，著力推動流通環節食品經營戶“創星達標”活動的深入開展，以此推動第一責任人自律建設的進一步強化；同時以提升效能為核心，積極探索對食雜店和農村食品市場監管方式方法的改革，進一步優化流通環節食品安全環境。

二是要提高廣告市場監管成效。規范廣告行為，監測廣告內容，發揮廣告執法聯動體系、廣告信用監管體系的作用，嚴厲查處虛假違法廣告，推進廣告監管長效機制建設。

三是要加強反不正當競爭執法。繼續深入開展治理商業賄賂工作，嚴厲打擊限制競爭、侵犯商業秘密、“傍名牌”等不正當競爭行為，狠抓大要案件的查處，營造公平競爭的市場環境。

四是要繼續打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品違法行為。總結經驗，鞏固提高，加大注冊商標保護力度，加強流通領域商品質量監管，不斷提高打擊的精確度和威懾力。

五是要加強合同監管，打擊合同欺詐。要加強對合同格式條款的監督。以壟斷性企業為突破口，重點審查電信、供水、供電、供氣、有線電視等行業的格式合同條款，加強指導和規范，大力整治經營者利用合同格式條款免除自身責任、加重消費者責任、排除消費者權利等三類合同違法行為。

六是要加強網絡商品交易及有關服務行為的監管。進一步完善網絡經營主體臺帳，重點鋪開網企備案工作，逐步實現網上亮照經營，切實加大對網上違法經營行為的查處和打擊力度。

3.加強消費維權，提升構建和諧的效能

一是要加強12315行政執法體系建設。健全申訴舉報網絡，及時、高效受理并解決消費者的申訴舉報。依托網格化監管，推進“一會兩站”建設和12315“五進”工程，擴大消費維權網絡覆蓋面，方便群眾就近投訴，實現城鄉消費維權服務均等化。

二是要抓好重點商品和服務領域消費維權。對流通領域商品的入市、交易和退市實施全程監管，以農資、建材、家電、汽車配件、手機、玩具等商品為重點，開展專項執法檢查，嚴厲查處強行搭售、以送貨下鄉等名義銷售劣質、假冒商品等違法行為。以餐飲服務、美容美發、裝飾裝修、賓館飯店、家政服務、洗染服務、商業零售、家電維修等為重點，依法規范服務領域經營行為，加大服務領域消費維權力度。

三是要提升消費教育和消費引導工作效果。創新消費教育的形式和內容，完善消費教育和咨詢的服務體系，提振消費信心，擴大消費需求，倡導文明、節約、綠色、低碳消費，充分發揮消費拉動經濟、促進經濟平穩較快發展的作用。

四是要積極做好促進就業和再就業工作。大力支持各地個私協提供導辦代辦等新型服務，引導大學生自主創業，扶持困難群體創業、就業。五是要繼續抓好社會管理綜合治理和信訪工作。按照“服務大局為先，指導調解為重，說理處罰為要，促進和諧為責”的理念，在監管執法的過程中加強和創新社會管理，重點做好打擊傳銷、規范直銷、查處取締無照經營、網吧監管、校園周邊環境整治等工作，打擊傳銷要突出大要案件查處和綜合治理機制的完善。要一如既往重視信訪維穩工作，采取得力措施化解各類矛盾。

4.推進依法行政，提升規范執法的效能

一是要轉變執法理念。加強法制宣傳教育，踐行工商行政管理人員職業道德規范，從思想觀念、制度機制上徹底鏟除趨利執法頑疾，杜絕不作為、亂作為、慢作為，努力做到有為、有威、有位，建設一支富有蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣的執法隊伍，鑄就工商的精、氣、神。

二是要積極創新執法方式。強化行政指導工作，在口頭、書面、集中指導的規范化上下功夫，重點加強制度建設和建檔立卷等工作，深入探索行政指導在行政處罰中的具體運用，真正做到“多指導、多規范，少處罰、少指責”，帶著責任和感情開展行政執法工作，推進監管方式由事中、事后處罰向事前規范指導、預警防范不斷轉變。要切實做好行政調解工作，引導群眾通過調解的方式解決矛盾糾紛。

三是要大力強化執法監督。健全完善內外監督制約體系，嚴格落實行政執法責任制，規范執法主體、執法程序、執法行為，切實提高案件辦理的質量和效率。要繼續開展精品案例、優秀執法文書、辦案能手等評比活動，認真做好案卷評查、行政復議、行政應訴等工作。

四是要深入開展崗位練兵活動。選取適宜的崗位適時進行競賽、比武。

（三）轉變作風，鍛煉隊伍，全面提升工商形象

年前，省委、省政府下發了《關于加強干部作風建設進一步優化發展環境若干問題的決定》，省局印發了《全省工商系統集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動的實施方案》，市局近日也將下發整治方案并動員部署。今年，將通過集中整治，切實解決干部作風中的“庸、懶、散”、領導作風中的“假、浮、蠻”、為政不廉中的“私、奢、貪”、行政審批和行政管理中的低效率等突出問題。全市各級工商機關和廣大干部要把思想和行動統一到省委、省政府的決策部署上來，按照省局和市里的要求，繃緊作風建設這根弦，積極投身集中整治活動，通過加強作風建設來推動隊伍建設，養成一流的作風，營造一流的環境，創造一流的業績，鑄就一流的形象。

1.提高作風建設重要性、必要性的認識

干部是事業興衰成敗的決定性因素，當前全市工商系統干部作風的主流是好的，特別是通過前年為期40天的作風紀律整頓活動，警醒了隊伍，教育了干部，解決了一批影響發展環境、影響工商形象的突出問題。但是，抓作風建設不可能一蹴而就，更不是一勞永逸，要有一種反復抓、抓反復的韌勁，需要長抓不懈、長期養成。當前，全市系統干部作風方面也暴露出一些問題：一是有的領導班子凝聚力、戰斗力不強，班子成員自身要求不高，違反紀律違反規定的人和事時有發生；二是有些干部精神上萎靡不振，作風上拖沓扯皮，工作上標準低，部門在效能監測中位次不前，在上級考核中屢屢落后；三是創先爭優的意識不強、氛圍不濃。對這些問題，我們要高度重視，在今年的作風建設集中整治活動中切實解決好。

2.把握作風建設的主要途徑和基本方法

一是要抓理論學習和思想教育。重點抓好中國特色社會主義理論體系的學習，及時組織學習貫徹黨的十八大精神，深入學習工商行政管理理論，堅持用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐，著力提升干部的政治、業務和作風素質，切實增強干部“提筆能寫、張口能說、遇事能辦”等方面的能力。

二是要抓各級領導班子建設。進一步提高各級領導班子落實黨的方針政策、服務科學發展、支持改革創新、駕馭復雜局面、促進社會和諧的能力；健全干部選拔任用、考核評議、管理監督和激勵保障機制，特別是要把干部作風建設與優化發展環境納入領導班子和領導干部年度考核考評內容，提高選人用人的科學化、民主化、制度化水平；健全民主集中制，完善集體領導和個人分工負責相結合的制度，發展黨內民主，嚴守黨的政治紀律，大力弘揚求真務實、艱苦奮斗的作風，努力把各級領導班子建設成為推動工商事業持續發展的堅強領導集體。

三是要抓創先爭優和工商文化建設。全市系統要以基層黨組織“五個好”（領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好）和黨員干部“五帶頭”（帶頭學習提高、帶頭爭創佳績、帶頭服務群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣）為努力方向，“讓黨旗更紅，讓紅盾更亮”，繼續爭創人民“滿意工商局、滿意基層工商分局、滿意工商執法人員”；以“登記無過失、辦案無過錯、用語無違禁、承諾無失信、收費無違規、服務無投訴、干部無違紀”為工作目標，規范窗口辦事行為、行政執法行為、行政事業收費行為、個協組織收費行為和財物資金管理行為。要發揮先進典型的引領示范作用，繼續評選“注冊窗口服務標兵、辦案能手、優秀網格監管員”，重點表彰那些態度好、業務精、效率高、作風正的先進人物；評選先進基層分局、先進縣級局、先進機關科室和優秀公務員，樹立標桿，弘揚正氣，獎勵先進，鞭策后進。要加強接待、車輛、辦公耗材等機關事務的管理，努力建設節約型機關。要加強干部教育培訓和基層履職標準化建設，更加重視宣傳報道和政務信息工作，宣傳新成績、新經驗、新典型，倡導工商行政管理職業道德，營造健康向上的干事氛圍。

四是要抓績效考核的鞏固提高。去年，我們下大氣力抓績效考核，總體情況是好的，但也有不盡人意之處：一是有的單位和個人認識不高重視不夠，平時工作抓得不細不實；二是考核不認真，有好人主義現象。今年的績效考核工作：一是加強績效考核的研究探索，借鑒成功經驗，從方式方法、制度措施、體制機制上再完善和提高。二是認真運用考核結果，獎優罰劣，實行末位誡勉、培訓提高。

五是要抓黨風廉政建設和信息公開。要嚴明政治紀律，加強監督檢查，保證黨中央、國務院和各級黨委、政府重大決策部署的貫徹落實。要認真落實《廉政準則》及防止利益沖突的有關規定，不斷促進領導干部廉潔自律。要切實加強社會主義核心價值體系教育，深入開展以人為本、執法為民教育，不斷加強干部作風建設。要扎實推進具有工商機關特點的懲治和預防腐敗體系建設，落實八大體系、三十項機制，將教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等工作不斷引向深入。要充分利用信息化手段，推進廉能管理和風險防范工作，把電子監察拓展到行政執法和隊伍管理領域。要進一步推進政務公開、黨務公開、事業單位辦事公開，落實領導干部監督“五項制度”等行之有效的工作機制，加強執法監察和效能督察，查糾影響發展環境、損害群眾利益的突出問題，認真受理群眾投訴舉報，嚴肅查處違紀違法案件。

同志們，全市系統要以迎接黨的十八大勝利召開為動力，振奮精神，堅定信心，迎難而上，開拓創新，服務科學發展，爭取更大作為，努力為建設富裕和諧秀美的，努力為爭得應有地位、人民過上小康生活作出新的更大貢獻！