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《農場經濟管理雜志》2014年第三期

一、系統的軟件

網絡財務管理系統的正常運作除了需要有硬件作為物質基礎，還需要有一套與硬件設備相配套的軟件作為支持，因為軟件是系統的核心。1.系統軟件。指用于管理、監控和維護計算機資源的軟件，主要包括:WindowsServer2003Enterprise操作系統軟件，用來管理和控制計算機資源的，如通信軟件，它是計算機操作系統的延伸，使計算機系統能控制不同的通信設備。2.應用軟件。指為解決用戶實際需要而設計的軟件。具體到網絡財務管理系統，農墾主要使用的應用軟件有非稅收入征收系統和非稅收入征收檔案管理系統。

二、墾區非稅收入征收管理系統現狀及問題

目前，墾區部分農場基層財務人員素質還不能完全適應現代信息管理的需要，專職人員少，尤其是基層大部分是兼職人員，業務素質比較低，缺少系統的業務和政策知識培訓，還存在對非稅收入征收管理系統不了解，政策掌握不準，現代信息管理應用不好，網絡安全內控制度沒有系統的學習，實踐經驗不足等問題，影響了正常業務的開展。非稅收入征收系統應用是對征收模式的轉變，必然要改變一些沿襲已久的傳統習慣，也存在著使用非稅收入管理系統和檔案管理系統安全問題。為進一步加強政府非稅收入系統管理，增強宏觀調控能力、不斷完善墾區征收體制、有效遏制腐敗、深化改革，有必要把加強墾區網絡安全管理做為今后財務工作的一項重點工作。

三、墾區非稅收入征收管理系統的應用模式

墾區非稅收入征收系統采用的是分布式管理。這種方式適合于非稅收入業務多且復雜的管理，將網絡征收軟件安裝在墾區各管理局的服務器上，九個管理局可以在各自的服務器上獨立處理業務，每隔一段時間根據總局的管理需要對數據進行整合，通過網絡傳到總局服務器上。這種模式能夠突破空間和時間的限制，將分散在各個部門的信息高效快速地收集起來，實現信息實時的、動態的高度集中，供相關部門使用。對集中的信息進行處理后形成財務信息反饋到相關的職能部門，使各部門各盡其責，從而通過控制信息流來調控資金情況，實現對墾區內非稅收入的實時監控和集中管理。

四、墾區非稅收入征收管理系統的風險及管理

（一）系統存在的風險信息技術高度發展的今天，信息在墾區非稅收入管理中地位變得尤為重要。網絡環境下，財務信息的傳遞借助網絡完成，磁介質代替了傳統的紙介質，財務數據流動中的簽字蓋章等傳統確認手段不復存在，從而使信息資源的安全性受到質疑，具體表現在:1.財務信息在傳遞過程中被篡改或泄露。由于搭截偵聽、口令試探和竊取、身份假冒等都會在技術上引起信息的安全問題。作為信息接受方，有理由懷疑收到的從不同地域傳來的數據在傳遞過程中是否已被黑客或競爭對手非法截取和惡意篡改；而數據發送方也會有類似的擔心，即發送的信息能否安全傳遞并被接受方正確識別和下載。另一方面，如果信息系統使用權限劃分不當，內部控制不嚴，也容易造成信息被篡改和竊取。2.本地財務信息被破壞。隨著網絡征收管理系統的應用，征收信息將更多地保存在計算機及其存儲設備上，操作人員的不當操作或故意破壞，計算機病毒的發作都可能造成計算機硬件系統故障，進而可能造成系統的崩潰和數據的全部丟失。

（二）系統的安全管理網絡征收財務管理系統是建立在網絡平臺上的，而網絡的全球性、開放性、共享性，任何人都可以自由地接入Internet獲取信息或從事商務活動，極大地改變了以往封閉狀態下的運行環境，加大了財務的風險性。如果沒有安全的網絡基礎設施和網絡安全技術，構建的網絡財務管理系統就是空中樓閣。因此，必須了解網絡財務管理系統存在的風險，并建立內控管理制度防范風險機制，消除網絡環境所帶來的安全風險問題。1.建立崗位責任制。實行用戶權限分級授權管理，明確用戶的崗位職責和權限。結合密碼管理措施，使各個用戶進入系統時必須輸入自己的賬號和口令，進入系統之后也只能使用其權責范圍內的功能。同時，在劃分崗位權責時，必須將不相容的職務分離，如數據輸入人員不具有審核的權限，票據發放人員不具有記賬和審核功能，出納人員不具有記賬功能，票據審核人員不得管理票據檔案室等。2.建立檔案管理制度。系統投入使用之后，原系統的所有程序文件，軟、硬件技術都要有檔案管理，每天要有日志記錄。數據庫管理人員不得操作軟件，定期對數據庫有關信息進行備案登記。

五、結論

墾區非稅收入管理采取了一系列加強財務管理的措施，出臺了財務管理內控制度，實現了非稅收入網絡征收，基層財務管理水平不斷提高，但在具體實行過程中未完全落實到位，仍存在財務基礎工作不扎實、內部控制制度不嚴、資金管理和使用機制缺失、防范風險能力不強，網絡安全需要加強等問題。積極推行非稅收入系統網絡化管理改革，既是創新非稅收入收繳機制，也是提高非稅收入管理水平的需要，更是加強反腐倡廉建設，有效遏制違法違紀問題發生的有效措施。實現非稅收入信息網絡化安全管理已是當務之急。

作者：李濤單位：黑龍江省農墾總局非稅收入管理局