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1科學儲糧專項建設工程的意義

1.1減少糧食產后損失，開發(fā)“無形糧田”已成為社會各界的共識我國是一個人口大國，糧食生產的彈性增長與人口、消費的剛性增長將長期困擾經濟發(fā)展，糧食供需的緊平衡狀況勢必長期存在。因此，如何增加糧食有效供給，已越來越成為人們關注的焦點。然而，我國的具體情況表明，用土地、化肥、投入等大幅度增加糧食產量是不現(xiàn)實的。一是耕地面積逐年減少。二是耕地整體質量較差。三是農業(yè)投入產出呈下降趨勢。大量、過度使用化肥，使土壤的肥力下降，單位化肥與糧食的產出比已經由20世紀80年代的1∶16下降到目前的1.0∶2.4，化肥的報酬率嚴重遞減，不僅增加了成本、影響了農民收入，而且污染了環(huán)境，影響了農產品的質量。因此，耕地面積在年均減少66.67萬hm2和人口年均增加1000萬人的情況下，在千方百計“開源”的同時，也必須注重“節(jié)流”。

1.2實施農戶科學儲糧專項建設工程惠及千家萬戶2007年，由國家科技部、農業(yè)部、財政部和過家糧食局啟動的“十一五”糧食豐產科技工程在四川、山東和吉林省進行。2010年積極爭取國家糧食局的支持，為5000農戶配置標準化小型儲糧倉，拉開了寧夏農戶科學儲糧專項建設工程的序幕，共建設彩鋼板組合倉7.5萬套，“十二五”末，計劃完成12.5萬套，占全區(qū)農戶數(shù)的15%左右。根據(jù)寧夏回族自治區(qū)近3年專項建設結果評估，實施農戶科學儲糧，有多方面的收獲：一是增加了糧食的有效供給；二是直接增加了農民收入；三是開發(fā)無形糧田146.67萬hm2；四是節(jié)約水資源，理論推算，按糧食生育期用水3000t/hm2計算，可節(jié)約灌溉用水44億t；五是減少化肥投入176萬標噸；六是節(jié)能環(huán)保，按1t濕糧烘干耗煤40kg、耗電10kW•h計算，可減少烘干用煤35億t，節(jié)約用電8750萬kW•h，可以說利在當代、功在千秋。

1.3減少糧食產后損失潛力巨大多年來，我國農民安全儲糧意識淡薄，糧食產后損失驚人。據(jù)中國農業(yè)大學對全國22個省574個縣糧食產后損失進行的抽樣調查結果顯示，我國農村糧食產后損失達10%左右，其中在儲存期間的損失占儲糧的5.1%，損失的數(shù)量相當驚人。寧夏糧食局于2006年底開展了農村儲糧現(xiàn)狀調查工作，從糧食收獲、儲藏、消費和流通4個環(huán)節(jié)采取座談、問卷等形式展開。結果顯示，寧夏回族自治區(qū)農村糧食產后損失達到7.07%，雖然低于全國平均水平，但就這樣一個經濟欠發(fā)達的地區(qū)而言，也不可小視。2006年寧夏回族自治區(qū)糧食總產量311萬t，僅農村糧食產后損失就達22萬t，其經濟損失按2006年糧食平均價格1.5元/kg計算，達到3.3億元，遠高于國家對種糧農民的直接補貼。

2農戶科學儲糧專項建設工程措施

國家《糧食流通基礎設施建設“十二五”規(guī)劃綱要》提出到“十二五”末，全國建設農戶儲糧倉700萬套，計劃總投資85.4億元，以此引導農戶由安全儲糧向科學儲糧轉變，進而達到規(guī)范儲糧、科學管理、減損降耗、農民增收、糧食安全的效果。從寧夏回族自治區(qū)近幾年的實施情況看，專項建設工作得到領導重視、部門支持、市縣積極、群眾歡迎、社會認可，也大大提升了糧食部門的地位與聲望。

（1）政府重視。各級政府高度重視糧食生產、農民增收工作。要把農戶科學儲糧工作作為糧食生產環(huán)節(jié)的延續(xù)，作為改善人居環(huán)境，整潔村容村貌，惠農強農，落實國家糧食安全戰(zhàn)略，建設社會主義新農村的重要舉措認真抓好，形成上下聯(lián)動，齊抓共管農戶科學儲糧的局面。2011—2012年自治區(qū)人民政府將農戶科學儲糧列入民生計劃為民辦30件實事之一，實行效能目標考核，各級政府積極行動，扎實推進，克服困難，積極籌措資金申請儲糧倉建設。

（2）引領示范。2010年，國家首次安排寧夏回族自治區(qū)農戶儲糧專項建設工作，為了把這項惠民工程做實做好，首先選擇5個地級市的6個縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)34個自然村的5000農戶進行先期試點，以點代面，取得了顯著效果。探索出適合寧夏區(qū)情的農戶科學儲糧宣傳、糧倉發(fā)放、使用和管理的工作路子，為全面推廣建設項目奠定了堅實的基礎。

（3）統(tǒng)籌規(guī)劃。制訂《自治區(qū)農戶科學儲糧專項建設實事辦法》，明確工作目標、工作要求和責任主體。要求思想認識、任務目標、工作責任、解決措施、督導檢查“五到位”，組織領導、責任機制、完成時限、跟蹤檢查、政策激勵、工作考核“六強化”，把解決農戶儲糧作為落實國家糧食安全戰(zhàn)略、農民減損增收、治理村容村貌、改變農村陳規(guī)陋習、建設社會主義新農村的一項重要內容來深刻認識，抓緊抓好，抓出實效。

（4）精心謀劃。通過2010年的試點，由于糧食產后減損效果明顯，受到各級政府和農民的熱烈歡迎，以此為契機，運用典型帶動、政策驅動、示范拉動、輿論推動“四架馬車”精心謀劃，步調一致，全力推進。一是典型帶動。在發(fā)揮示范村以點代面效應的基礎上，通過人大、政府領導視察、農民代表現(xiàn)場參觀等，引起各級政府和農民代表的共鳴，調動了各級政府抓好這項工作的積極性。二是政策驅動。在建設過程中，凡當?shù)卣娃r戶積極性高的地方，應當重點支持。三是示范拉動。借“三下鄉(xiāng)”、科技周、農博會之機，將農戶科學儲糧作為主要宣傳內容，采取現(xiàn)場指導、專家講座、實物展示、對比算賬、發(fā)放宣傳資料及播放視頻影像等方式，提高農戶科學儲糧的積極性。四是輿論推動。近幾年，各級糧食部門廣泛利用各種新聞媒體宣傳科學儲糧知識，提高農戶科學儲糧意識，效果十分明顯，同時大大提升了糧食部門的地位，連續(xù)幾年在政府效能目標考核和政風行風評議中糧食行政管理部門名次前移。

（5）規(guī)范運作。為切實做好農戶科學儲糧專項建設工作，自治區(qū)專門成立了領導小組，糧食局主要領導任副組長兼辦公室主任，負責協(xié)調落實項目計劃、資金落實、組織招投標、監(jiān)督檢查生產和發(fā)放、竣工驗收及工作總結等。一是嚴格倉型選擇。2011年，在總結試點經驗的基礎上，提出將彩鋼板組合倉的材料厚度在國家標準的基礎上進一步提高，倉體、倉蓋均加厚；由過去平蓋改為塔式結構，大大提高了糧倉質量。二是強化資金管理。制定資金管理辦法，嚴格資金使用，?？顚Ｓ?，結余增量。每次招標待全部完成竣工驗收后支付工程款的90%，10個月后無質量問題全額支付。三是規(guī)范程序。專項建設工作實行項目法人制、招投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制的“四制”管理。四是加強監(jiān)督檢查。在專項建設期間，領導小組辦公室經常派出檢查組，對材料、設備、檔案等進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象及時糾正，從而保證了項目的順利實施。五是做好檔案管理和驗收工作。使用國家糧食局統(tǒng)一軟件填寫匯總上報，實行二次驗收，確保工程質量。

3結語

實施農戶科學儲糧專項建設工程，減少農民糧食產后損失，相當于開發(fā)“無形糧田”，是“不耕作的收獲、不生產的增產”，同時還能提升糧食品質，增加農民收入，有效減少藥劑危害，改善農村居住環(huán)境，對保護環(huán)境、節(jié)約能源、促進經濟又好又快發(fā)展均具有十分重要的作用。

作者：蔡新國單位：寧夏回族自治區(qū)糧食局