本站小編為你精心準(zhǔn)備了隊(duì)伍建設(shè)的能源審計(jì)論文參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫(xiě)作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

1能源審計(jì)隊(duì)伍現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.1從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，專(zhuān)業(yè)資格認(rèn)定不清

本文對(duì)目前仍在從事能源審計(jì)工作機(jī)構(gòu)的審計(jì)人員的職稱及職務(wù)情況、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和從業(yè)年限也進(jìn)行了抽樣調(diào)查并作了相關(guān)統(tǒng)計(jì)。國(guó)家財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委公布了我國(guó)第1批節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)共26家。從業(yè)人員的職稱職務(wù)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)年限參差不齊。從第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)的性質(zhì)可以看出，參與能源審計(jì)的人員混雜，既有專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)人員，也有本行業(yè)專(zhuān)家，還有小部分人員來(lái)自高校及科研所。然而，對(duì)這些人的從業(yè)資格缺乏統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，既沒(méi)有權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證，也沒(méi)有專(zhuān)業(yè)化的培訓(xùn)或考試對(duì)人員進(jìn)行篩選。此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅35.71%用能單位的能源審計(jì)人員擁有相應(yīng)的資格認(rèn)證，而另外64.29%用能單位的能源審計(jì)人員均沒(méi)有相應(yīng)的資格認(rèn)證。這些資格證書(shū)有能源審計(jì)資格證、會(huì)計(jì)證、統(tǒng)計(jì)資格證、高級(jí)能源管理師資格證、能源審計(jì)師、內(nèi)部審計(jì)證書(shū)等形式。

1.2人員專(zhuān)業(yè)教育和繼續(xù)教育水平有待提高

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的能源審計(jì)隊(duì)伍其中大多獲得了工學(xué)學(xué)士學(xué)位，還有少數(shù)人員是研究生學(xué)歷，另外還有與審計(jì)、會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)等相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人員，工作年限通常在10a以上。然而，學(xué)歷與工作內(nèi)容卻存在不匹配的現(xiàn)象，僅有1/3的能源審計(jì)人員擁有資格證書(shū)，至于各類(lèi)證書(shū)是否可以判斷一名審計(jì)人員是否具備能源審計(jì)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，目前尚未有明確的標(biāo)準(zhǔn)，因此，審計(jì)人員從入行開(kāi)始，就難以衡量其業(yè)務(wù)素質(zhì)水平。而用能單位內(nèi)部的能源審計(jì)人員中，僅1/3單位的能源審計(jì)人員接受過(guò)能源審計(jì)培訓(xùn)。82.86%的被調(diào)查單位的能源管理人員由單位自己根據(jù)人員經(jīng)歷要求，8.57%是能源管理師，2.86%根據(jù)政府發(fā)文認(rèn)定，0.95%沒(méi)有要求，可以說(shuō)當(dāng)前的資格認(rèn)證方式是比較混亂的，需要盡快改變這種局面。我國(guó)目前對(duì)審計(jì)人員的深入培訓(xùn)較為缺乏。雖然在認(rèn)定了能源審計(jì)機(jī)構(gòu)后，國(guó)家在每次實(shí)施節(jié)能量審核前均對(duì)審核人員進(jìn)行了培訓(xùn)，但這些短期培訓(xùn)僅能對(duì)可能出現(xiàn)的現(xiàn)象或基本原則進(jìn)行規(guī)范，不可能從根本上解決審計(jì)人員的能力提升問(wèn)題。我國(guó)雖然于2009年頒布了GB/T13234—2009《企業(yè)節(jié)能量計(jì)算方法》，但該標(biāo)準(zhǔn)實(shí)用性很差，對(duì)技術(shù)改造的節(jié)能量?jī)H要求采用單位產(chǎn)品能耗法進(jìn)行計(jì)算，在許多場(chǎng)合該方法是不適用的，與節(jié)能量的定義相悖，與國(guó)際而節(jié)能效果測(cè)量和驗(yàn)證規(guī)程（IPMVP）中提出的4類(lèi)通用節(jié)能量的計(jì)算方法也相沖突，而在節(jié)能量審核初始階段，也未完成案例積累。因此，節(jié)能量的數(shù)量確定往往依賴于審核人員的基本素質(zhì)、經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，不同的背景造成計(jì)算方法的迥異，結(jié)果的巨大差異。

1.3審計(jì)活動(dòng)監(jiān)管機(jī)制仍須改進(jìn)

我國(guó)至今仍未形成對(duì)能源審計(jì)機(jī)構(gòu)與審計(jì)師有效監(jiān)管的機(jī)制。在對(duì)被訪節(jié)能管理部門(mén)、用能單位、能源審計(jì)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)中可以看出，75.68%的被調(diào)查者認(rèn)為對(duì)能源審計(jì)師的監(jiān)督與管理應(yīng)由省級(jí)機(jī)構(gòu)執(zhí)行，24.32%認(rèn)為應(yīng)由國(guó)家統(tǒng)一監(jiān)管。另外，54.29%的被調(diào)查者選擇對(duì)能源審計(jì)機(jī)構(gòu)和獨(dú)立能源審計(jì)師的質(zhì)量控制方式為監(jiān)督機(jī)構(gòu)召集專(zhuān)家組審查，選擇審計(jì)機(jī)構(gòu)互審、監(jiān)督機(jī)構(gòu)審查和專(zhuān)家審查的比例都各為22.86%。

2第三方能源審計(jì)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

2.1申報(bào)審核程序有待進(jìn)一步規(guī)范

盡管?chē)?guó)家財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于組織推薦第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)的通知》(財(cái)辦建[2011]89號(hào))，并認(rèn)定了第1批26家國(guó)家認(rèn)可進(jìn)行節(jié)能量認(rèn)定的第三方節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)。雖然在機(jī)構(gòu)申報(bào)過(guò)程中對(duì)審核機(jī)構(gòu)的人員要求和和申報(bào)條件進(jìn)行了規(guī)定，但是沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)范的審核程序，審核過(guò)程不夠科學(xué)。特別是對(duì)該機(jī)構(gòu)的審計(jì)人員是否能夠長(zhǎng)期在該單位從事該項(xiàng)業(yè)務(wù)沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定，也沒(méi)有實(shí)施機(jī)構(gòu)和人員的年度審核制度，這種狀況，致使申報(bào)時(shí)人員與實(shí)際在崗人員有巨大差距，甚至有些審計(jì)機(jī)構(gòu)在從事能源審計(jì)時(shí)臨時(shí)從社會(huì)招聘審計(jì)人員，這些人員專(zhuān)業(yè)水平差，責(zé)任心和道德約束力不夠，不能保證能源審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。有些被授予資格第三方審核機(jī)構(gòu)并不是專(zhuān)業(yè)從事節(jié)能工作的單位，從而導(dǎo)致用能單位及公眾對(duì)國(guó)家能源審計(jì)工作的權(quán)威性和科學(xué)性產(chǎn)生質(zhì)疑。

2.2運(yùn)行過(guò)程存在弄虛作假行為

目前，我國(guó)政府委托的第三方專(zhuān)項(xiàng)能源審計(jì)項(xiàng)目均為申請(qǐng)享受?chē)?guó)家或地方政府節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)資金項(xiàng)目，其中包括政府相關(guān)政策推動(dòng)的節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目。在實(shí)施節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)資金政策初期，其初審一般由實(shí)施項(xiàng)目的企業(yè)委托第三方機(jī)構(gòu)或者由企業(yè)在申報(bào)時(shí)計(jì)算節(jié)能量，之后初審一般由地方節(jié)能主管部門(mén)委托第三方節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施，復(fù)審由國(guó)家節(jié)能主管部門(mén)委托第三方節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施，有時(shí)還會(huì)由財(cái)政部門(mén)委托第三方機(jī)構(gòu)再審。由于節(jié)能量審核既涉及項(xiàng)目的真實(shí)性，也涉及復(fù)雜的認(rèn)定方法和計(jì)算方法，在初期階段，出現(xiàn)了大量節(jié)能量計(jì)算不準(zhǔn)確現(xiàn)象，用能單位上報(bào)或初審與國(guó)家委托機(jī)構(gòu)計(jì)算出的節(jié)能數(shù)據(jù)有較大的差別，不符合申報(bào)要求的項(xiàng)目屢被查處。為此，財(cái)政部與國(guó)家發(fā)改委于2011年又一次印發(fā)了《節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》（財(cái)建[2011]367號(hào)），文件再次明確了技術(shù)改造項(xiàng)目節(jié)能效果必須由國(guó)家認(rèn)定的第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)審核確定。但是，在實(shí)施過(guò)程中，這些認(rèn)定的第三方節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)沒(méi)有一個(gè)節(jié)能量審核管理程序和規(guī)定，或者有這些規(guī)定，并沒(méi)有很好的執(zhí)行。國(guó)家指定的審核程序也不是特別規(guī)范和詳細(xì)。特別是在合同能源管理項(xiàng)目審核中，復(fù)審中仍然發(fā)現(xiàn)了一些虛假項(xiàng)目和夸大節(jié)能量數(shù)據(jù)的行為，有些第三方機(jī)構(gòu)遭到了取消資格的處分。甚至在國(guó)家審計(jì)署的抽查審計(jì)中仍能發(fā)現(xiàn)虛假現(xiàn)象。

2.3審計(jì)費(fèi)用不合理導(dǎo)致工作積極性下降

目前我國(guó)能源審計(jì)工作還處于發(fā)展階段，在不同種類(lèi)的能源審計(jì)工作之間還存在著主體交叉、責(zé)任交叉的現(xiàn)象。例如，在節(jié)能量補(bǔ)貼審核中，初審由地方政府出資委托第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，復(fù)審由國(guó)家出資委托第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)。由于我國(guó)從事此類(lèi)工作尚處于初期，或者說(shuō)也有可能是出于一種短期政策行為，更重視對(duì)節(jié)能量的補(bǔ)貼，往往忽視了審計(jì)費(fèi)用的支出，費(fèi)用支出也往往未納入預(yù)算或沒(méi)有科學(xué)的計(jì)劃費(fèi)用，沒(méi)有相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在審計(jì)費(fèi)用支出時(shí)往往將該類(lèi)費(fèi)用界定為聘請(qǐng)專(zhuān)家實(shí)施審計(jì)，未考慮審計(jì)機(jī)構(gòu)作為一個(gè)企業(yè)應(yīng)得的業(yè)務(wù)報(bào)酬，因此，節(jié)能量補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)已出現(xiàn)了第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)作將其視為雞肋，對(duì)該項(xiàng)審計(jì)工作積極性下降，間接影響了審計(jì)質(zhì)量。因此，應(yīng)進(jìn)一步考慮如何合理劃分審計(jì)工作責(zé)任和利益分配的問(wèn)題。審計(jì)費(fèi)用的低廉，往往使得審計(jì)機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)高素質(zhì)審計(jì)人員的動(dòng)力不足，要求審計(jì)人員盡量壓縮審計(jì)時(shí)間。調(diào)查顯示，審計(jì)機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的時(shí)間往往只有1d甚至0.5d，審計(jì)時(shí)間的不足，使得審計(jì)人員不能夠深刻了解項(xiàng)目，忽略申報(bào)項(xiàng)目存在的瑕疵甚至是嚴(yán)重問(wèn)題。與國(guó)家審計(jì)署抽查審計(jì)該類(lèi)項(xiàng)目平均每個(gè)用能單位動(dòng)則3～5d形成了巨大差距。

3改進(jìn)能源審計(jì)現(xiàn)狀的措施

3.1建立系統(tǒng)的能源審計(jì)人員管理機(jī)制

國(guó)家應(yīng)規(guī)范能源設(shè)計(jì)師的準(zhǔn)入要求，對(duì)能源審計(jì)師從思想道德、業(yè)務(wù)水平、工作經(jīng)驗(yàn)、學(xué)歷背景等個(gè)方面做出具體規(guī)定；對(duì)能源審計(jì)師的工作職責(zé)、責(zé)任義務(wù)、業(yè)務(wù)范疇做出統(tǒng)一界定。逐步將能源審計(jì)師發(fā)展成為一種執(zhí)業(yè)資格，指定權(quán)威機(jī)構(gòu)完成能源審計(jì)師教材編制、組織考試、資格認(rèn)證、繼續(xù)教育和退出等系列工作。培養(yǎng)一批具有職業(yè)素養(yǎng)、能夠出具合格能源審計(jì)報(bào)告的專(zhuān)業(yè)人才。

3.2健全第三方能源審計(jì)制度

建立獨(dú)立第三方能源審計(jì)師制度能夠解決我國(guó)目前能源審計(jì)隊(duì)伍所存在問(wèn)題。應(yīng)建立一種類(lèi)似會(huì)計(jì)審計(jì)師的制度，只有能源審計(jì)師出具的報(bào)告才能獲得權(quán)威部門(mén)的認(rèn)可，并對(duì)審計(jì)報(bào)告付有相應(yīng)的法律責(zé)任；只有聘請(qǐng)規(guī)定數(shù)目的專(zhuān)家，第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)才可獲取業(yè)務(wù)資質(zhì)。通過(guò)對(duì)審計(jì)人員和審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，能夠加強(qiáng)從業(yè)隊(duì)伍法律約束，規(guī)范能源審計(jì)市場(chǎng)，提高能源審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量，使得能源審計(jì)對(duì)用能單位而言，不僅是政府強(qiáng)制行為，更能切實(shí)發(fā)揮其在節(jié)能降耗方面的作用。

4結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)能源審計(jì)工作尚處于初步發(fā)展階段，仍存在著審計(jì)人員水平參差不齊，對(duì)能源審計(jì)機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)管，審計(jì)報(bào)告質(zhì)量低下、能源審計(jì)市場(chǎng)不規(guī)范等問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，可逐步在獨(dú)立我國(guó)第三方能源審計(jì)師制度，完善對(duì)能源審計(jì)從業(yè)人員和第三方能源審計(jì)機(jī)構(gòu)的管理，引導(dǎo)能源審計(jì)市場(chǎng)健康發(fā)展。

作者：侯京亮翟國(guó)富苗楊馬偉田東蒙單位：陜西省節(jié)能監(jiān)察中心西安交通大學(xué)