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摘要:

從2001年國家財政推廣國庫集中支付制度以來，除預算層次較低的村、鎮的預算單位以外，全國范圍內的預算單位已經全部納入到了集中支付的范圍內，使得預算單位都在國庫集中支付系統內使用財政資金，改變了原有的零散使用財政資金的局面，提升了全國財政資金的使用效率。高等院校作為一般預算單位，同樣也受到了國庫集中支付制度的影響。本文就國庫集中支付制度對高等院校預算會計管理產生的影響做簡要分析，并提出優化預算會計管理的方法和策略。

關鍵詞:

國庫集中支付；預算會計

一、國庫集中支付制度的影響

(一)財政監督作用的加強國庫集中支付制度強化了財政對高等院校資金使用的監督與控制能力，財政部門通過集中支付系統的審批與監控功能，不僅規范了財政資金的使用，減少了高等院校違規使用資金、套取財政資金的行為，實現了?？钅軌驅Ｓ?，基本支出有保障的管理局面，也提高了財政資金的使用效率。同時國庫集中支付制度對預算執行的硬約束作用，更好地改善了高校預算、決算數據的銜接，提升了高校財務數據的完整性與真實性。財政部門通過國庫集中支付制度加強了對財政資金的監督和監控能力，也起到了督促高等院校不斷完善預算會計制度，更好地發揮預算會計管理職能的作用。

(二)預算會計的功能轉變國庫集中支付制度下，高等院校的預算會計不僅負責高校的會計核算工作，還不斷深入地參與到高校的資金管理與戰略管理活動中，為高校的生存發展保駕護航。一方面，為了適應國庫集中支付制度的要求，高校預算會計要編制更加詳盡、更具有宏觀指導作用的預算，來安排高校日常教育教學活動經費支出。另一方面，高校預算會計同樣要結合新《高等院校會計制度》的要求，做好預算執行階段的會計核算工作，監督好預算資金的使用，保證財政資金使用的合法合規性。高校預算會計的職能和功能在管理深度和廣度上都有不同程度的擴大，因此，高等院校的財務工作者應該了解并適應這種管理要求的變化，從業務能力和政策把握上，發揮好高校預算會計的管理作用。

(三)財政資金使用安全規范的內控要求國庫集中支付制度重視財政資金的安全與合規性，預算會計是高校財政資金使用的直接監督管理者，因此高等院校就必須將預算會計的管理作用嵌入到高校的內部控制活動中，發揮出其管理作用，保證財政資金使用的安全與規范。高等院校應該完善預算會計的管理職能，在內部制度修訂過程中，注意將預算會計的管理活動嵌入其中，使得整個財政資金的使用流程都受到預算會計的監督管理，避免內控漏洞引發的資金使用安全問題。

二、加強預算會計管理的優化策略

(一)正確認識高校預算會計的管理作用根據公共財政理論的觀點，公共財政就是彌補市場缺陷或者是市場調節作用的失靈，而政府利用宏觀調控的能力，實現社會資源的有效配置以及促進收入分配的公平性。從這個角度來講，高等院校使用財政預算資金，應該發揮其資源的有效配置作用，實現財政補貼高校教學經費不足的宏觀調控目的。高等院校的教育教學事業本身無法實現高收益，必須依靠財政資金的支持，才能搞好教學活動。高校預算會計應該管理好財政資金的使用，特別是在國庫集中支付制度下，應該樹立預算硬約束意識，在預算編制，預算執行，決算填報等環節，不斷提升管理活動的科學性、合理性和真實性。同時，加強在資金使用方面的監控力度，防止串用、挪用教育經費情況的發生。高校應該重視預算會計在規范財政資金使用方面的作用，提升預算會計的管理地位，給予一定的管理參與度，這樣就能為預算會計職能的有效發揮營造一個適合的管理環境。

(二)從預算會計角度設計內部控制措施內部控制制度是保障高校資金資產安全的有效管理手段，建立一套完善的內部控制制度對維護財政資金安全，促進國庫集中支付制度的順利實施都有十分重要的意義。高等院校應該從預算會計資金管理角度不斷完善內部控制制度，在設計校本部，院系的相關資金使用內部控制制度時，能夠結合國庫集中支付制度的規定，同時，根據預算會計的要求設計內部控制制度。對于日常經費的內控管理，要優化資金申請、審批、使用的流程，規范資金的支取。在報銷階段，要在院系層面做好合規性的審查工作，在校本部層面做好合法性檢查工作，形成立體的核算控制體系。而對于科研經費的使用，應當加強費用預算的可行性調研，合理安排科研項目內部的費用支出結構，特別是三公經費類的花費規模，使得科研經費的使用更加科學合理。最后，加大對科研經費支付過程的監管，做好科研項目的績效評價工作。

(三)深化預算會計與預算、國庫支付和決算的關系高校預算會計是高校預算、國庫支付與決算管理活動的連接者，通過預算會計有機地將三者聯系在了一起。隨著國庫集中支付改革的不斷深入，財政部門對財政資金的支付過程的監督力度不斷加強，逐漸提升了預決算一致性要求的強制性，使得預算與決算的聯系更加緊密。因此，高校預算會計需要制定更加科學的預算，在預算資金的類、款、項之間做好資金的科學分配，同時協調好校本部與各院系之間的財政資金需求矛盾，實現預算資金的合理分配，促進預算支付的順暢和效率。在國庫集中支付階段，規范地組織進行資金支付，減少年中進行預算指標調整的可能，提升資金的支付速度，也能保證高校各項經濟業務的順利開展。預算會計按照預算規定支付與核算，也保證了決算數據與預算數據的一致性，就滿足了財政的管理要求。所以，高校需要深化預算會計與預算、國庫支付和決算的關系，從資金實際使用角度組織預算并貫徹執行，才能提升預算會計的預算資金管理水平。

三、結束語

國庫集中支付制度是我國財政體制改革的重要財政資金管理制度，采用國庫集中支付制度對高等院校的預算會計管理活動產生了不小的影響。因此，高等院校應該把握好集中支付制度帶來的新變化，不斷捋順預算會計在高校經濟管理活動中的各種關系，促進高校財務活動的順利進行和高校持續、健康的發展。

參考文獻：

[1]宋海紅.國庫集中支付在高校的實踐與探索[J].河南師范大學學報(哲學社會科學版).2015(03)

[2]陶惠娟.新高校會計制度實施背景下的預算管理問題解析[J].時代金融.2015(26)

作者：魏巍 單位：哈爾濱師范大學