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一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能不斷拓寬，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。但與此同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)方面卻存在著與新形勢(shì)、新任務(wù)不相適應(yīng)的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）編制下放帶來(lái)的人員管理難度1、人員流動(dòng)難。所（局）之間力量不平衡，有的所人數(shù)多，年輕同志多，業(yè)務(wù)力量強(qiáng)；有的所人少，力量不足，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間人員調(diào)動(dòng)要通過(guò)市、鎮(zhèn)兩級(jí)嚴(yán)格的人事手續(xù)，要協(xié)調(diào)多方關(guān)系，且受鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制制約，導(dǎo)致人員交流難，人員不平衡情況得不到根本解決。近年來(lái)新招錄的人員不是財(cái)政專項(xiàng)編制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間不能流動(dòng)。2、人員招錄難。盡管各所（局）陸續(xù)招錄了一些人員進(jìn)財(cái)政隊(duì)伍，但是是以其他部門的名義招錄的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間也存在不平衡。有的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)比較重視財(cái)政工作，有空編即能及時(shí)招錄，但有的鎮(zhèn)實(shí)際無(wú)空缺編制，就不能招錄。大部分財(cái)政所40歲以下在編在崗人員較少，45歲以上在職在崗人員較多，有些財(cái)政所已經(jīng)有10年左右沒(méi)有招錄年輕財(cái)政人員，年齡結(jié)構(gòu)老化，無(wú)法引進(jìn)新鮮血液來(lái)滿足新形勢(shì)下財(cái)政工作的要求。3、隊(duì)伍穩(wěn)定難。財(cái)政所人員不是垂直管理，被所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)動(dòng)頻繁，流動(dòng)性比較大，目前在編不在崗、在崗不在編的情況比較多，財(cái)政干部被所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提拔或借作他用、隊(duì)伍中堅(jiān)力量嚴(yán)重缺失、非財(cái)政專項(xiàng)編制人員及非專業(yè)人員進(jìn)入財(cái)政隊(duì)伍等情況比較嚴(yán)重，影響財(cái)政隊(duì)伍穩(wěn)定。

（二）雙重管理帶來(lái)的業(yè)務(wù)管理難度1、規(guī)范化管理落實(shí)難。隨著財(cái)政職能的擴(kuò)大，規(guī)范化程度的提高，業(yè)務(wù)工作的精細(xì)化、專業(yè)化要求越來(lái)越高；但是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政整體力量比較薄弱，所（局）之間不平衡，一人雙崗、多崗，編制內(nèi)人員年齡偏大，以及使用非專業(yè)非正式編制人員的情況較為普遍，致使精細(xì)化、專業(yè)化要求落實(shí)難。2、業(yè)務(wù)連貫性操作難。人員編制屬地管理以及財(cái)政干部職數(shù)的限制，使財(cái)政所（局）人員隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，除所長(zhǎng)及原財(cái)政編制的人員較為固定外，其余人員進(jìn)出隨意性較大，人員更換頻繁，導(dǎo)致專業(yè)工作缺乏連貫性。3、業(yè)務(wù)問(wèn)題整改落實(shí)難。由于財(cái)政所是屬地管理，在具體事務(wù)處理上往往以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)意見為主，對(duì)市局業(yè)務(wù)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不及時(shí)整改，導(dǎo)致明顯違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問(wèn)題得不到及時(shí)解決。

（三）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置帶來(lái)的協(xié)調(diào)難度目前，宜興市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)管理以“塊”為主，財(cái)政所為鎮(zhèn)政府的一個(gè)部門，財(cái)政所長(zhǎng)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和局雙重管理，由市財(cái)政局同鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商后，在全市財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)調(diào)配任免。但這種體制在服務(wù)經(jīng)濟(jì)、組織收入等方面與所在鎮(zhèn)的國(guó)地稅、工商等部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置不相一致，給財(cái)政所長(zhǎng)的牽頭工作帶來(lái)一定的局限。從某種意義上講，地位和作用是互為因果、相輔相成的，有作為才有地位，有地位更有作為。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的建議

目前，宜興市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員不足、年齡老化、結(jié)構(gòu)不合理、人少事多的矛盾以及協(xié)調(diào)能力不足等問(wèn)題的存在，一定程度上影響了正常工作的運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，建立相對(duì)穩(wěn)定又靈活機(jī)動(dòng)的選人、用人機(jī)制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能留得住人，用得好人，成為當(dāng)務(wù)之急。

（一）省轄市應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任宜興市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的現(xiàn)狀可以反映無(wú)錫市當(dāng)前鎮(zhèn)（街道）財(cái)政的狀況，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)已成關(guān)鍵之舉。上級(jí)財(cái)政部門也意識(shí)到基層財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題的嚴(yán)竣態(tài)勢(shì)，中央、省相關(guān)部門相繼制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的意見》。結(jié)合無(wú)錫市的實(shí)際情況，建議無(wú)錫市政府相關(guān)部門從加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建設(shè)的要求出發(fā)，制定出臺(tái)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)意見，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所當(dāng)前存在的問(wèn)題，配強(qiáng)隊(duì)伍，加強(qiáng)建設(shè)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所能適應(yīng)當(dāng)前工作的需要，并從以下兩方面予以解決：1、提升財(cái)政所機(jī)構(gòu)建制級(jí)別。根據(jù)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、人口狀況，逐步把財(cái)政所升格為副科級(jí)建制的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。一是便于與相關(guān)部門的對(duì)等協(xié)調(diào)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織收入措施的及時(shí)落實(shí)；二是確立預(yù)算管理、財(cái)政監(jiān)督過(guò)程中的權(quán)威。從省內(nèi)外來(lái)看，許多地區(qū)已把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)升格，無(wú)錫市也完全有條件和必要實(shí)行。2、增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員專項(xiàng)編制。建議上級(jí)適量下?lián)車?guó)家行政編制，沖銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的財(cái)政地方行政編制，以補(bǔ)充人才和改善人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)狀況，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍的吸引力和穩(wěn)定性，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮出應(yīng)有的貢獻(xiàn)和力量。

（二）優(yōu)化財(cái)政所人員管理方式1、實(shí)現(xiàn)市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政垂直管理。為保障財(cái)政所（局）人員隊(duì)伍的穩(wěn)定，建議人員管理方式以市財(cái)政為主。人員招錄計(jì)劃由市財(cái)政統(tǒng)一編報(bào)，并按規(guī)定程序報(bào)批實(shí)施。人員調(diào)配由市財(cái)政會(huì)同相關(guān)部門按規(guī)定辦理，建立健全系統(tǒng)內(nèi)部輪崗交流機(jī)制。對(duì)在編不在崗和借用人員按照規(guī)定進(jìn)行清理規(guī)范，杜絕混編混崗現(xiàn)象，從源頭上把好人員進(jìn)出關(guān)。2、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。財(cái)政隊(duì)伍素質(zhì)的高低、服務(wù)觀念的強(qiáng)弱、工作作風(fēng)的優(yōu)劣，直接反映財(cái)政部門的形象，也直接影響財(cái)政部門在人民群眾心中的地位。針對(duì)財(cái)政業(yè)務(wù)細(xì)發(fā)、連續(xù)、穩(wěn)定的特點(diǎn)，要努力激活一池春水，推動(dòng)百舸爭(zhēng)流，通過(guò)著力提高隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，優(yōu)化服務(wù)效能，創(chuàng)造優(yōu)秀業(yè)績(jī)，打造一支讓人民滿意、堪當(dāng)重任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍。3、建立客觀公正的考核用人機(jī)制。財(cái)政事業(yè)的發(fā)展，必須依靠大量德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才。市局要建立健全人才考察的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒍嗲肋x拔的原則，將優(yōu)秀人才安排到重要工作崗位發(fā)揮至關(guān)重要的作用，使每個(gè)財(cái)政干部都能在財(cái)政工作上充分發(fā)揮各自的潛能，實(shí)現(xiàn)自我的需要和價(jià)值。4、建立健全考核激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)財(cái)政所（局）人員積極參加學(xué)歷提升、職稱考試等學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對(duì)取得更高學(xué)歷和職稱的人員除給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并且在職務(wù)任用上優(yōu)先考慮，實(shí)行上下之間、橫向之間的交流掛職鍛練，營(yíng)造積極向上、和諧溫馨的財(cái)政家園。

作者：嵇和平陳娟單位：江蘇省宜興市財(cái)政局