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各鎮(zhèn)人民政府、新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、區(qū)各有關(guān)部門：

為鞏固治理整頓土地市場秩序成果，確保治理整頓工作取得實效，近期，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加大工作力度進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序的緊急通知》（國發(fā)明電[2013]7號），國土資源部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序中自查自糾若干問題的處理意見〉的通知》（國土資發(fā)[2013]365號）、《關(guān)于做好進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序檢查驗收工作的函》（國土資函[2013]382號）、省政府下發(fā)了《關(guān)于加大工作力度進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序的通知》（政傳發(fā)[2013]174號）、市政府下發(fā)了《關(guān)于切實做好治理整頓土地市場秩序檢查驗收工作的通知》（鎮(zhèn)政傳發(fā)[2013]138號）。根據(jù)國務(wù)院、國土資源部、省政府和市政府的通知精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就進(jìn)一步做好全區(qū)土地市場秩序治理整頓工作通知如下：

一、認(rèn)真貫徹上級文件精神，切實加強對治理整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)

今年以來，全區(qū)按照國務(wù)院、省政府和市政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展土地市場秩序治理整頓工作，取得了明顯成效。但還存在一些問題，主要是：一些地方領(lǐng)導(dǎo)對治理整頓工作重視不夠，存在等待觀望和松勁思想；清理出來的問題工作有的仍未得到有效處理；一些征地補償安置不到位，失地農(nóng)民生產(chǎn)生活問題沒有得到很好解決；建設(shè)用地未批先用、邊報邊用的現(xiàn)象仍然存在，土地粗放利用的問題也比較突出。這些問題如果得不到及時解決，將對全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來不利影響。各鎮(zhèn)各部門一定要按照實踐“三個代表”重要思想的要求，從真正保護最廣大人民群眾根本利益出發(fā)，堅決貫徹上級文件要求，牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步端正經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想，提高對土地管理特別是耕地保護的認(rèn)識，切實加強對土地市場秩序治理整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其作為一項突出任務(wù)，進(jìn)一步加大工作力度，采取有效措施，善始善終完成治理整頓任務(wù)。通過治理整頓，使全區(qū)土地市場秩序顯著好轉(zhuǎn)，土地執(zhí)法環(huán)境明顯改善。

二、強化用地管理，切實處理好經(jīng)濟建設(shè)和農(nóng)民利益的關(guān)系

對不符合土地利用總體規(guī)劃的項目,不得批準(zhǔn)立項,不得批準(zhǔn)供地,不得批準(zhǔn)貸款，嚴(yán)格規(guī)范土地供應(yīng)，強化用地管理。土地是民生之本，黨中央、國務(wù)院始終高度重視耕地保護工作，特別強調(diào)要把保護基本農(nóng)田作為“一條不可逾越的紅線”，“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”是我國的基本國策，必須堅持實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，切實加強對土地開發(fā)利用的管理。各鎮(zhèn)和各相關(guān)部門要切實加強對基本農(nóng)田的保護，建立基本農(nóng)田保護責(zé)任制，嚴(yán)格征用基本農(nóng)田的審批制度，加強動態(tài)監(jiān)測和巡查，不得擅自改變基本農(nóng)田用途，禁止在基本農(nóng)田建窯、建墳，不得在基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚、種樹造林。要嚴(yán)肅法紀(jì)，強化執(zhí)法檢查，依法查處破壞基本農(nóng)田的行為。加大土地復(fù)墾整理開發(fā)力度，確保全區(qū)耕地占補平衡，今年的土地復(fù)墾開發(fā)整理項目必須在年底前全部完成。認(rèn)真做好征地補償工作，切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益，征用農(nóng)村集體土地，必須嚴(yán)格按照法定程序辦理審批手續(xù)，嚴(yán)禁拖欠、截留和挪用征地補償安置費。當(dāng)前，各鎮(zhèn)、新區(qū)和開發(fā)區(qū)要對征地補償安置情況進(jìn)行一次全面檢查，對歷年征用土地補償安置款的行為徹底清查，摸清底數(shù)；對沒有補償?shù)轿坏囊敕皆O(shè)法籌措資金，將補償和安置費用補償?shù)轿唬粚η房顢?shù)額較大，一時確實難以全面兌付的，在征得被征地農(nóng)民同意的前提下，制定還款計劃，簽訂還款協(xié)議，落實還款措施。同時，加強新增建設(shè)用地管理，一切新增建設(shè)項目用地必須先報批，后用地，絕不允許邊報邊用，未批先用等違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

三、嚴(yán)禁設(shè)立各類園區(qū)，鼓勵項目化運作

要認(rèn)真按照中央部署和省政府84號文件，對各類園區(qū)進(jìn)行清理。今后將不再設(shè)立新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，已設(shè)立的要做好摘牌工作。實施摘牌撤銷的各類園區(qū)，要根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，實行項目落戶、相對集中管理。對符合國務(wù)院政策規(guī)定設(shè)立的園區(qū)要在統(tǒng)一扎口管理上下功夫，做到統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一征地，統(tǒng)一供地，統(tǒng)一管理，依法補償。嚴(yán)格執(zhí)行“兩公告一登記”制度，切實維護土地管理法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，切實維護失地農(nóng)民的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。所有用地要做到按項目、按投資強度、按容積率和建設(shè)用地指標(biāo)體系核定用地面積，實行項目化、規(guī)范化操作。

四、理順體制，加強配合，進(jìn)一步規(guī)范土地市場行為

嚴(yán)格按照土地管理法律法規(guī)，認(rèn)真落實土地集中管理制度。區(qū)國土資源局作為政府土地行政主管部門統(tǒng)一行使對轄區(qū)內(nèi)的土地管理權(quán)，禁止任何地方和部門替代國土部門，直接與用地單位簽訂用地包干協(xié)議等行為的發(fā)生。同時，各相關(guān)部門加強配合，通力協(xié)作，嚴(yán)格按照國務(wù)院緊急通知和省、市政府部署要求，認(rèn)真進(jìn)行對照檢查，對治理整頓工作全面進(jìn)行一次回頭看，進(jìn)一步搞好自查自糾工作，努力鞏固治理整頓的各項成果，進(jìn)一步完善土地管理各項制度，建立長效管理。嚴(yán)格按照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第11號），并結(jié)合我區(qū)即將出臺的《區(qū)土地市場管理規(guī)定》，對所有經(jīng)營性用地以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓，做到程序規(guī)范，過程公開、透明，結(jié)果公平、公正，從而進(jìn)一步規(guī)范土地市場行為。

五、認(rèn)真清理整頓存在的問題，切實自查自糾

根據(jù)市治理整頓土地市場秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于認(rèn)真做好治理整頓土地市場秩序違法案件查處整改督辦通知》和市紀(jì)委、監(jiān)察局、國土資源局組成的聯(lián)合督查組對我區(qū)各類建設(shè)用地和各類園區(qū)建設(shè)開發(fā)情況進(jìn)行抽查檢查的結(jié)果，我區(qū)的土地市場秩序治理整頓工作時間緊、任務(wù)重，針對存在的問題，要重在自糾、自改，爭取主動。一是各鎮(zhèn)各部門要認(rèn)真落實迅速行動，要進(jìn)一步制定措施，明確任務(wù)，責(zé)任到人，并繼續(xù)做好自糾整改，掃尾總結(jié)；二是要依法嚴(yán)肅查處。對查出的違法用地既要根據(jù)不同情況予以行政處罰，更要對拒不整改的違法用地單位的責(zé)任人追究其法律責(zé)任，堅決維護土地管理法律法規(guī)的權(quán)威和執(zhí)法監(jiān)察的嚴(yán)肅性；三要強化責(zé)任制落實。區(qū)國土資源局和監(jiān)察局，要加強對各地查處的土地違法案件情況和整改情況進(jìn)行跟蹤督查和檢查，確保查處到位。四是加強建設(shè)用地管理。今后凡出現(xiàn)違規(guī)違法用地的，要限期整改，在整改期間，暫停當(dāng)?shù)剞r(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用報批手續(xù)，整改仍不達(dá)標(biāo)的，將予以通報，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。區(qū)監(jiān)察局和司法部門要繼續(xù)加大對違法責(zé)任人及行政不作為責(zé)任人的責(zé)任追究力度。區(qū)國土資源局要嚴(yán)格按照監(jiān)察部、國土資源部第9號令《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》和省政府第159號令《省土地管理違法行為行政處分暫行規(guī)定》的規(guī)定，及時依法向監(jiān)察部門或司法部門移送相關(guān)提請責(zé)任追究案件。案件應(yīng)予移送而未移送的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政、黨紀(jì)責(zé)任。

特此通知，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。