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為貫徹習對長汀水土保持工作的重要批示，切實落實省委、省政府召開的全省水土保持工作視頻會議精神，進一步加大我區水土流失治理和生態建設力度，建設宜居新城，推進科學發展、跨越發展，促進社會經濟又好又快健康發展。根據委辦〔2012〕7號文《中共省委辦公廳、省人民政府辦公廳關于貫徹落實習重要批示精神，加快推進全省水土保持工作的通知》精神，結合我區實際，現就加強我區水土保持工作有關事項通知如下：

一、提高認識，增強水土保持工作的緊迫感和責任感

水是生命之源，土是生存之本，水土資源是人類賴以生存和發展的基本條件。治理水土流失是改善生存條件、生態環境和治理江河的根本措施，是關系人類社會生存和發展的重大系統工程。黨中央、國務院和省委、省政府立足可持續發展的戰略高度，出臺了一系列政策措施，持續推進水土流失治理工作。同時對新時期繼續搞好水土保持工作提出了新的更高要求。各鄉鎮各部門要深刻領會副主席的重要批示精神，大力發揚長汀縣“滴水穿石，人一我十”的水土流失治理精神，咬定一個目標，一任接著一任干，推動全區水土保持和生態建設工作。

期間，在各鄉鎮政府和各有關部門的高度重視和大力支持下，我區累計治理水土流失面積2507公頃，水土流失率下降2.8%，水土保持工作取得了顯著成績。但我們也必須清醒地認識到，全區水土流失防治還面臨不容忽視的困難和問題。一是水土流失現象依然嚴重，全區還有7262公頃水土流失面積亟待治理，占土地總面積的9.8%，且多在山區鄉鎮，基礎脆弱，經濟落后，點多面廣，治理難度大、任務重。二是水土保持源頭監管滯后，邊治理、邊破壞的現象仍然存在；水土保持“三同時”制度（即開發建設項目水土保持設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用）落實不到位。三是水土保持的意識還比較淡薄，隨著經濟發展,因交通建設、房地產開發、開發區建設等生產建設項目造成新的水土流失在不斷擴大，人為因素破壞水土資源時有發生。各鄉鎮各部門要充分認識搞好水土保持工作的重要性和艱巨性，切實增強責任感和緊迫感，牢固樹立水土保持國策意識，圍繞生態建設，扎實推進資源節約型、環境友好型社會建設，為我區科學發展、跨越發展奠定堅實基礎。

二、明確目標，加大水土流失治理力度

根據水土流失衛星遙感調查，我區水土流失總面積為7262.68公頃，占全區土地總面積的9.77%，其中輕度流失4124.68公頃，占水土流失總面積的56.79%；中度流失1909.68公頃，占水土流失總面積的26.30%；強度流失1171.77公頃，占水土流失總面積的16.13%；極強度以上流失56.55公頃，占水土流失總面積的0.78%。

（一）明確目標任務。“十二五”期間，全區要完成治理面積4000公頃，每年治理800公頃，減少水土流失面積1350公頃，2650公頃的水土流失得到不同程度下降；綜合治理萩蘆溪流域水土流失，開展外度水庫重要水源地水土保持生態建設；水土流失區林草覆蓋率增加12%以上，水土流失治理區土壤侵蝕量減沙75%以上，防洪減災能力得到加強，農業生產條件得到改善，外度水庫水源地水質得到改觀。

（二）強化治理措施。以萩蘆溪流域水土流失治理為重點，開展山、水、林、田、路綜合治理，實行生物措施、工程措施和農業耕作相結合，實現生態、經濟和社會效益的統一。一是在外度水庫的上游，大力開展水土流失坡地生態修復、造林種草、植被恢復、養水源等工作，構建區域生態屏障；二是圍繞水源和農田保護、山洪災害防治和農村人居環境改善，開展護岸護坡等農村河道綜合整治，實施生態清潔型小流域治理。三是以坡地茶果園為重點，采取前埂后溝田面工程和截、排、蓄、灌等地表徑流調控手段，開展綜合整治，發展農村特色產業。四是禁止在坡度25度以上的山地開發,逐步實現退耕還林、退果還林；五是抓緊編制全區水土保持中長期規劃，根據“十二五”全省水土保持規劃確定的治理任務和重點工程，做好前期工作，盡快形成一批儲備項目，爭取上級更大的支持；六是加大水土流失治理科技投入，引進先進治理技術，積極探索多種治理模式。

（三）加大資金投入。各鄉鎮、各有關部門要充分利用中央、省各部門加大對水土流失治理資金支持投入力度的有利時機，認真籌劃，積極向上爭取項目資金，各鄉鎮每年要安排一定資金專項用于水土流失治理；同時要積極探索建立水土保持生態補償機制，按照“政府主導、群眾主體、社會參與”的工作要求，擴寬投資渠道，積極鼓勵群眾、企業、社會力量參與水土流失治理。

三、強化監管，規范項目審批機制

堅持“預防為主，保護優先”的水土保持工作方針，正確處理經濟建設與生態保護的關系，做到在開發中保護、在保護中開發，生產建設項目依法編報水土保持方案，全面落實開發建設項目水土保持“三同時”制度。

（一）嚴把水土保持方案源頭審批關。凡在我區境內從事修建鐵路、公路、水利、礦山、水電、電力、開發區建設、城鎮建設、房地產開發、開山采石、挖砂、取土、開墾荒坡地、采伐林木等對生態環境、水土保持有影響的行為，開發建設單位或個人必須在項目可行性階段編制水土保持方案，并報水行政主管部門審批。區發改、環保、國土等行政主管部門在審查項目立項和辦理環保、采礦登記許可等有關手續時，必須把水土保持方案作為開發建設項目立項審批和許可的審查內容，沒有辦理水土保持方案審批的，發改部門不予立項，環保部不予辦理環評手續，國土資源部門不予辦理采礦許可手續。

（二）嚴格執行水土保持“三同時”。建設項目的水土保持設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。項目工程竣工驗收時，同時驗收水土保持設施，由水行政主管部門簽署意見，水土保持設施未經水行政主管部門驗收或者驗收不合格的，建設工程不得投入使用。

（三）加大執法力度。要嚴肅查處一批破壞水土資源違法案件，典型的違法案件在媒體上給予“曝光”，不斷完善水土監督執法體系，增強執法力量，加強水土保持監督執法隊伍建設，提高綜合執法能力。

四、加強領導,落實保障措施

（一）落實組織機構。區政府成立全區水土保持工作領導小組，強化對全區水土保持工作的領導。各鄉鎮要相應成立綜合治理領導機構，主要領導要親自抓，分管領導具體抓，層層簽定責任狀。各鄉鎮農業服務中心或水利站要有一名人員負責水土保持工作。區水土保持委員會要充分發揮領導和協調作用，組織協調水務、林業、農業、環保、交通、國土資源、建設等各有關部門，按各自職能分工，各負其責，密切配合，齊抓共治，共同做好水土流失綜合治理工作。

（二）建立考核檢查制度。區政府已將“十二五”期間我區水土流失治理任務和年度計劃分解給各鄉鎮，各鄉鎮要高度重視，精心組織，周密布置，整體規劃，分步實施。實行目標責任制，將水土保持工作列為各鄉鎮績效考核的重要內容。區效能辦要對各鄉鎮完成水土流失治理情況進行督查。

（三）加大宣傳力度。各鄉鎮各部門要以學習習對長汀水土流失治理工作做出的兩次重要批示精神為契機，廣泛開展水土保持國策和區情教育普及活動，增強全社會對水土流失危害，生態建設重要地位的認知；要開展多層面，多形式的報道，進一步加大對長汀治理水土流失經驗以及我區治理水土流失的典型做法和先進人物的報道力度，營造全社會保護水土資源、保護生態環境的良好氛圍。