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一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)、省八次黨代會(huì)、省委八屆二次全會(huì)、市五次黨代會(huì)精神和總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)信訪工作的一系列重要指示，進(jìn)一步創(chuàng)新工作理念，拓寬工作思路，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)。堅(jiān)持“熱心耐心為民心，合法合理合民意”的服務(wù)宗旨和“重初訪、重建設(shè)、重素質(zhì)，抓源頭、抓分流、抓重案”的工作思路，夯實(shí)信訪基礎(chǔ)建設(shè)。確保信訪渠道暢通；強(qiáng)化信訪工作責(zé)任制，大力加強(qiáng)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)兩級(jí)消化解決信訪事宜的能力和責(zé)任，努力把矛盾糾紛化解在基層、解決在系統(tǒng)內(nèi)部，切實(shí)保障信訪人的合法權(quán)益，為全市經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

1、嚴(yán)格控制越級(jí)集體上訪及個(gè)人赴京、赴省上訪，全年赴京、赴省、來(lái)市集體訪控制在上級(jí)政府部門下達(dá)的控制指標(biāo)之內(nèi)。

2、嚴(yán)格控制個(gè)人赴京、赴省上訪，杜絕赴京、赴省惡性上訪事件的發(fā)生。

3、提高辦案質(zhì)量和信訪案件辦結(jié)率。上級(jí)交辦要結(jié)果的信訪事項(xiàng)，按期辦結(jié)率要達(dá)95%以上，年終辦結(jié)率要達(dá)100%。

4、降低信訪事項(xiàng)重訪率、重信率。到省集體上訪重訪率不得超過(guò)10%，個(gè)人重訪率不超過(guò)15%，重信率不超過(guò)30%，電子信訪重訪率不超過(guò)20%。

5、提高信訪事項(xiàng)的受理率。對(duì)群眾信訪反映的問(wèn)題，除不予受理、不再受理的信訪事項(xiàng)外，都應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)入受理程序，使信訪事項(xiàng)得到及時(shí)有效地解決。

6、建立和完善信訪形勢(shì)分析和信訪數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，不斷提高綜合分析預(yù)測(cè)信訪形勢(shì)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表質(zhì)量。

三、實(shí)施措施

（一）深入開展矛盾糾紛排查化解工作。按照中央和省聯(lián)席會(huì)議的安排部署，深入基層、進(jìn)村（社區(qū)）入戶，廣泛開展矛盾糾紛排查化解工作，切實(shí)做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、政策措施有力、解決問(wèn)題徹底。要建立矛盾糾紛排查化解臺(tái)帳，逐案建立責(zé)任制度，集中排查解決一批廣大人民群眾關(guān)注的、涉及群眾切身利益的問(wèn)題，對(duì)那些難度大、影響大的重點(diǎn)問(wèn)題，要盯住不放，一抓到底。對(duì)信訪人反映的問(wèn)題要逐月匯總、逐件辦理，建立解決問(wèn)題責(zé)任追究機(jī)制。凡工作責(zé)任不落實(shí)，解決問(wèn)題不到位，信訪人穩(wěn)控措施不力的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、處理一起、通報(bào)一起。要切實(shí)加大責(zé)任追究力度，對(duì)那些走過(guò)場(chǎng)、搞敷衍推諉的，要通報(bào)批評(píng)、限期改正；對(duì)因工作不力、導(dǎo)致矛盾激化升級(jí)，以至于引發(fā)大規(guī)模群體性事件的，要依據(jù)法律、法規(guī)和黨紀(jì)、政紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任；對(duì)組織、策劃、煽動(dòng)群眾大規(guī)模集體上訪或長(zhǎng)期無(wú)理上訪、纏訪、鬧訪的，要依法嚴(yán)厲打擊。要大張旗鼓地宣傳動(dòng)員開展矛盾糾紛化解工作，努力營(yíng)造大聲勢(shì)、形成大氣候、取得大成效。

（二）繼續(xù)抓好《信訪條件》的貫徹落實(shí)。加強(qiáng)信訪工作規(guī)范化建設(shè)，認(rèn)真抓好“雙向規(guī)范”，進(jìn)一步暢通和拓寬社情民意表達(dá)渠道，堅(jiān)決糾正攔截群眾正常上訪的行為。進(jìn)一步規(guī)范辦信、接訪、督查、復(fù)查復(fù)核工作，嚴(yán)格信訪事項(xiàng)登記、受理、交辦、督辦、查處和復(fù)查復(fù)核等環(huán)節(jié)的工作要求，統(tǒng)一和規(guī)范各種信訪文書；建立健全重大信訪事項(xiàng)聽證制度、信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核制度等與《條例》相銜接的工作制度切實(shí)加強(qiáng)辦信和電子信訪工作，引導(dǎo)群眾采取《條例》規(guī)定的方式反映問(wèn)題；加強(qiáng)復(fù)查復(fù)核工作，切實(shí)搞好信訪事項(xiàng)的三級(jí)終結(jié)；認(rèn)真履行信訪部門“三項(xiàng)建議”權(quán)，樹立信訪部門權(quán)威。

（三）切實(shí)加強(qiáng)立案交辦和督查督辦工作。加強(qiáng)對(duì)初信初訪和傾向性、苗頭性問(wèn)題立案交辦查處工作，提高信訪事項(xiàng)的登記率、辦結(jié)率和穩(wěn)定率。對(duì)中央、省、市立案交辦信訪案件，由市局負(fù)責(zé)督辦和審查，一般情況下，每季度組織一次信訪事項(xiàng)辦理集中督查；問(wèn)題突出的，一月一督查。信訪事項(xiàng)（案件交辦）的督辦以程序督辦為主，主要看各縣局、分局對(duì)應(yīng)當(dāng)受理的信訪事項(xiàng)，是否在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)出具了受理通知書，作出了處理意見，信訪人對(duì)處理意見不服時(shí)是否引導(dǎo)走復(fù)查復(fù)核程序等。對(duì)責(zé)任交辦的信訪事項(xiàng)，主要督查是否落實(shí)穩(wěn)控措施。

（四）建立健全非正常上訪處置工作長(zhǎng)效機(jī)制。各縣、區(qū)國(guó)土資源部門要對(duì)赴京非正常上訪集中整治活動(dòng)進(jìn)行“回頭看”，進(jìn)一步鞏固集中整治成果。建立處理赴京非正常上訪問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制，加大對(duì)違反“六類禁止行為”的處置力度。切實(shí)加強(qiáng)駐京、駐鄭信訪工作，完善“現(xiàn)場(chǎng)處置、勸返接回、地方處理”三線聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持赴京非正常上訪月通報(bào)分析，逐案掛賬督辦、屬地專人穩(wěn)控等制度，學(xué)習(xí)和推廣疑難案件聽證、政府扶貧救濟(jì)、心理疏導(dǎo)感化、集中學(xué)習(xí)教育等經(jīng)驗(yàn)，建立健全“責(zé)任主體明確、工作行為規(guī)范、矛盾及時(shí)化解、問(wèn)題妥善解決”的長(zhǎng)效機(jī)制。

（五）強(qiáng)化落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。市、縣（區(qū)）兩級(jí)要分別建立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強(qiáng)對(duì)信訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)信訪工作。各單位行政一把手為第一責(zé)任人。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照各自所分管的業(yè)務(wù)，在抓好分管業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，抓好分管范圍內(nèi)的信訪工作，做到閱批分管范圍內(nèi)的群眾來(lái)信，接待分管范圍內(nèi)的群眾來(lái)訪，包案處理分管范圍內(nèi)的信訪案件，真正從領(lǐng)導(dǎo)層面體現(xiàn)對(duì)信訪工作的重視和實(shí)現(xiàn)對(duì)信訪工作的齊抓共管。各單位每月召開一次專題會(huì)議，研究信訪工作，解決突出信訪問(wèn)題。

（六）實(shí)行信訪年度目標(biāo)管理責(zé)任制。一是市局每年要根據(jù)上級(jí)部門下達(dá)的信訪工作責(zé)任目標(biāo)，結(jié)合本系統(tǒng)的實(shí)際情況，制訂本系統(tǒng)的信訪工作責(zé)任目標(biāo)，并層層分解任務(wù)，明確到各單位，納入責(zé)任目標(biāo)管理。二是對(duì)縣局、分局實(shí)行百分制考核。把越級(jí)集體上訪控制指標(biāo)、信訪案件的立案率和結(jié)案率等硬指標(biāo)及相關(guān)配套的軟性指標(biāo)列入考核事項(xiàng)。考核以平時(shí)抽查為主，年度考核為輔。對(duì)完成責(zé)任目標(biāo)較好，成績(jī)比較突出的單位及個(gè)人，年終予以表彰，對(duì)完不成責(zé)任目標(biāo)任務(wù)的單位要給予通報(bào)。對(duì)下列單位和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任人實(shí)行一票否決和責(zé)任追究：一是作風(fēng)官僚、工作失職，造成較大規(guī)模群眾進(jìn)京赴省集體上訪的。二是工作不負(fù)責(zé)任、推諉扯皮，不按規(guī)定到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)化解矛盾，造成群眾圍堵、沖擊重要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)影響惡劣的。三是要求限期辦結(jié)的群眾集體上訪案件不按時(shí)辦結(jié)，造成群眾重復(fù)集體上訪的。另外，對(duì)信訪問(wèn)題出現(xiàn)較多、工作不力的基層單位，由市局領(lǐng)導(dǎo)分包實(shí)行重點(diǎn)管理和整改。

（七）建立健全信訪統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告制度。加強(qiáng)對(duì)社情民意的調(diào)研分析；建立民情月報(bào)制度，縣區(qū)國(guó)土資源部門要每月召開一次工作例會(huì)，對(duì)其轄區(qū)內(nèi)的信訪積案和不安定因素進(jìn)行一次排查，并將排查統(tǒng)計(jì)情況于下月1號(hào)之前向市局上報(bào)、通報(bào)群眾信訪分布情況及反映的主要問(wèn)題；每季度對(duì)群眾信訪情況進(jìn)行匯總分析，對(duì)信訪問(wèn)題較多的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行重點(diǎn)管理。探索建立信訪預(yù)警機(jī)制，充分利用信訪統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，研究制定對(duì)策，督促改進(jìn)工作。

（八）不斷提高信訪干部的綜合素質(zhì)。要在信訪隊(duì)伍中樹立“牢記宗旨，發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)作風(fēng)，堅(jiān)持依法辦理”的服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)信訪干部的責(zé)任感、使命感。要有針對(duì)性地開展各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高信訪干部正確判斷和把握信訪形勢(shì)、按章辦事、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、處理疑難問(wèn)題的能力，努力造就一批政治思想立場(chǎng)堅(jiān)定、工作作風(fēng)過(guò)硬、懂法律懂業(yè)務(wù)、能打能干的信訪隊(duì)伍，確保全年工作各項(xiàng)目標(biāo)的圓滿完成。

（九）加強(qiáng)信訪信息宣傳工作。市局編發(fā)信訪工作動(dòng)態(tài)簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)通報(bào)全市國(guó)土資源系統(tǒng)信訪工作情況的最新動(dòng)態(tài)，以便及時(shí)總結(jié)和推廣各地好的工作經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作方法，全面提升全市國(guó)土資源系統(tǒng)信訪工作的整體水平。各縣局、分局及市局機(jī)關(guān)各科室要踴躍報(bào)送有關(guān)信息。