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一、切實增強做好“十二五”規劃編制工作的責任感和緊迫感

編制好中長期發展規劃是各級政府的重要職責，尤其是在當前國內外發展環境錯綜復雜，不確定、不穩定因素日趨增多的情況下，科學編制和實施我縣“十二五”規劃，對于全面建設小康社會、加速崛起具有十分重要的意義。各地、各部門要統一思想，提高認識，高度重視規劃編制工作，切實增強責任感和緊迫感，把“十二五”規劃編制工作列入重要議事日程，周密部署，有序推進，確保規劃編制工作順利開展。

二、“十二五”規劃編制的總體要求和基本原則

編制“十二五”規劃，必須根據國內外發展環境的新變化，依據我省正在實施的城市帶承接產業轉移示范區建設和省會經濟圈、南京一小時都市圈發展規劃，深入分析、全面把握我縣經濟社會發展的階段性特征，深入研究全局性、戰略性、前瞻性重大問題，充分體現加快發展、科學發展、和諧發展的戰略思想，反映全面建設小康社會的新要求，從解決經濟社會發展的突出矛盾和問題入手，進一步明確我縣發展思路，并提出相應措施。

在規劃編制過程中，應貫徹以下原則：一是統籌兼顧。圍繞加快發展，統籌全縣改革發展與穩定、經濟與社會、內需與外需、城鎮與農村之間的協調發展；二是創新驅動。大力推進科技創新和體制機制創新；三是綠色增長。積極發展綠色經濟和低碳經濟；四是共建共享。統籌考慮富民與強縣的有機統一。

三、編制“十二五”規劃的主要任務

（一）編制總體規劃。全縣“十二五”總體規劃是指《縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》。“十二五”總體規劃的規劃期為五年，展望到2020年。總體規劃由縣發改委牽頭組織，提出規劃思路并報經縣政府批準后，委托省經濟研究院研究編制。正式文本經縣委、縣政府審議，并于年初提請縣人民代表大會審議，批準后對外公布。

（二）編制專項規劃。專項規劃是指以國民經濟和社會發展的特定領域為對象所編制的規劃，它是指導該領域發展、安排該領域重大項目和政府投資的主要依據。“十二五”專項規劃的規劃期展望到2020年。專項規劃由縣政府有關部門負責編制（具體規劃任務見附件），其中，全縣交通、水利、農業、工業、商貿流通、衛生、環保、教育、建設、科技等十個重點專項規劃，必須邀請有資質的規劃單位認真編制。各專項規劃于年6月底前完成。

（三）編制各鎮規劃。鎮級規劃由各鎮政府自行編制。鎮級規劃要更多地闡述與本地居民生活密切相關的內容，力爭編制成為人民群眾辦實事的規劃。規劃以“十二五”為重點，展望到2020年。規劃中的地區支柱產業、跨地區重大基礎設施、重要資源開發項目等應當與縣級規劃相銜接。鎮級規劃于年6月底前完成。

四、“十二五”規劃編制的時間與步驟

根據省里部署安排，我縣“十二五”規劃編制工作總體上分為三個階段：

第一階段，從現在開始到年3月，為“十二五”規劃準備調研階段。主要任務包括：召開全縣“十二五”規劃編制工作有關會議，組織課題研究活動，形成全縣“十二五”規劃基本思路并上報省、市發改委。

第二階段，年4月至9月底，為“十二五”規劃綱要編制調研及綱要框架起草階段。主要任務包括：組織規劃調研、學習和銜接活動，提請縣委、縣政府審議“十二五”規劃基本思路，形成規劃綱要框架，起草總體規劃和專項規劃等。

第三階段，年10月到年1月，為“十二五”規劃修改、完善階段。主要任務包括：組織有關方面論證，征詢縣人大、縣政協意見，提請縣委、縣政府審議，最后由縣人民代表大會審議通過，形成“十二五”規劃綱要正式文本并對外公布。

五、加強領導，健全機制

縣政府成立“十二五”規劃編制工作領導小組，負責組織和協調全縣“十二五”規劃編制工作。各地、各部門要高度重視，加強領導，成立組織，精心謀劃，盡快擬定工作方案，全面推進“十二五”規劃編制工作。凡是有規劃編制任務的單位，都要抽調專人負責此項工作。要充實規劃部門人員，開展規劃業務培訓，形成精干的“十二五”規劃編制隊伍。要認真開展調研，提高規劃編制的水平。各地、各部門還要根據規劃編制任務，安排必要的工作經費，確保規劃編制工作順利開展。

六、廣泛宣傳，營造氛圍

各地、各部門要結合貫徹落實黨的十七大全會及中央、省市經濟工作會議精神，全面開展“十二五”規劃編制的宣傳工作。要利用廣大群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳規劃的背景、意見和內容等，增強公眾對規劃的了解和認同。要讓規劃編制過程成為集中人民智慧、協調各方利益、形成社會共識的過程，為規劃順利實施奠定堅實的社會基礎。