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一、指導思想

全區城市管理工作要以黨的十七大會議精神為指導，全面落實科學發展觀，以“城市管理創新年”為主題，推進體制、機制和功能創新，推行以街鎮鄉為主的城市管理體制，完善長效管理機制，注重抓基層、打基礎、提效能、重服務、出亮點、強隊伍，深化和諧城管建設，不斷凈化城市環境，優化城市空間，美化城市景觀，為全區經濟社會科學和諧發展提供環境支撐。

二、工作目標

(一)提升“四城同創”工作水平，進一步深化“三創”工作

繼續在全區爭創“市民滿意路”、“市容環境達標街道(鄉、鎮)”和“市容環境達標社區(村)”的“三創”活動。確保“市民滿意路”達標20條，爭創優良“市民滿意路”11條;確保全區“市容環境達標街道(鄉、鎮)”11個，爭創“市容環境優勝街道(鄉、鎮)”5個;全區“市容環境達標社區(村)”創建達標率達90%。中心城區主次干道“門前三包”簽訂率達100%，責任落實率達80%;一般道路“門前三包”簽訂率達80%，責任落實率達70%。

(二)綜合整治違法建設

貫徹落實《區委區政府關于進一步加強查處違法建設工作的實施意見(試行)》(發[]8號)文件精神，進一步做好全區違法建設整治工作，開展“無違法建設優勝達標街道(鄉、鎮)”創建活動，著力探索、研究、完善街鎮鄉具體控管辦法，實行區、街鎮鄉、社區(村)三級巡查控管機制，實現基層違法建設發現率100%，及時處置新增違法建設。繼續保持拆違強勢，圍繞化工新城、火車站周邊等重點建設項目周邊、重點路段、重點村灣，加大控管力度，遏制全區違法建設，確保全區全年完成拆除違法建設達15萬平方米，拆除歷史存量達5萬平方米，并將各街鎮鄉控管違建和組織拆違情況納入考核評比范圍。

(三)開展城中村的綜合整治

鞏固社區(村)創建成果，在和平街、街各選5個城鄉結合部村灣試點，按社區管理模式進行綜合整治，重點解決城鄉結合部城市環境問題。在試點的基礎上，推廣創建一批無占道經營、無暴露垃圾、無“三亂”、無噪聲油煙擾民的社區(村)。

(四)開展燈光環境建設與戶外廣告、門面招牌整治工作

完善、的燈光環境建設，搞好設施管理與維護，實現街道口“黃金十字架”整治區域內8棟樓宇亮化，完善珞路、珞喻路范圍內的景觀燈光集中監控系統，協助市城管局完成新建江南景觀燈光分控中心任務。完善大街戶外廣告規劃體系，以為重點開展戶外廣告普查，并逐一登記，集中拆除影響市容環境及不符合規范的戶外廣告。繼續打造街道口“黃金十字架”，提升規范戶外廣告設置檔次。對街道口“黃金十字架”區域內的兩側的301處門面招牌進行整治，創建門面招牌示范路段。

(五)加大基礎建設工作力度

加快建設全區環衛車輛停保場，建設關南、幸福、姚家嶺等3座環保型垃圾中轉站。購置一批垃圾清運車、機掃車、灰帶吸掃車，新增一批垃圾容器、板車、果皮箱，提高環衛設施設備保養水平。新、改、擴建9座公廁，全區公廁免費開放，完善公廁管理制度。進一步加強城市橋梁安全與養護管理工作，消除橋梁安全隱患，達到城市橋梁安全處于受控狀態的工作目標，加大對全區破損道路的維修力度，確保全區主干道車行道完好率達95%。

(六)加強依法行政能力建設

城市管理行政處罰案件合格率達97%以上;全區110聯動接處警率達100%，群眾滿意率達80%以上。

三、主要任務

(一)推進規范化管理，提高城鄉環境衛生管理水平

1、進一步提升“三創”工作水平。一是完善市容督察考評體系，提升市容環境考核標準，增加暴露垃圾、市民投訴、媒體曝光等問題的扣分比重，對完成較好的街鎮鄉給予加分;二是完善市容環境分類管理，加強對城鄉結合部、城中村、背街小巷、鐵路沿線等區域的考評，開展重點行政村市容環境達標活動，督促城鄉結合部、城中村加強環衛設施建設、落實城市管理機構，促進城鄉環境管理協調發展;三是加強“門前三包”管理，在包衛生、包綠化、包秩序的基礎上強化包環境職能，將人行道管理、亂牽亂掛等納入“三包”范圍。

2、推進環境衛生規范管理。推行路段清掃保潔網格化管理，落實清掃保潔責任區制度，大力整治道路“灰帶”和“飄漏灑”，提高環衛作業規范化管理水平，進一步規范清掃、保潔、清運、洗路、灑水、轉運等作業，建立清掃保潔質量監督考評機制，確保道路見本色、無灰帶。擴大機械化作業覆蓋面，力爭中心城區主次干道機掃率達60%。綜合治理城市“三亂”，發動街鎮鄉、社會單位、社區(村)和市民群眾開展屋頂環境綜合整治，打造臨街城市立面良好市容環境。

3、推進環衛改革與建設。探索環衛作業體制、機制改革，繼續推行路段招投標承包責任制，逐步實現環衛作業市場化運作。

4、開展城中村綜合整治。建立健全基層環衛組織機構和管理機制，加大對試點村灣的資金投入。建立城鄉結合部管理考核工作制度，重點解決“城中村”、試點村的垃圾漫溢、亂潑亂倒、占道經營、出店經營、廣告招牌、“三亂”管理等城市環境問題，推進試點村的創建工作。

(二)深化專項執法整治，提升市容環境保障水平

5、強力整治違法建設。一是繼續堅持區委常委掛點包片聯系街鎮鄉制度，檢查、協調、督辦各自掛點包片街鎮鄉的查處違法建設工作，始終保持對違法建設的高壓態勢。落實以街鎮鄉為責任主體的查違工作機制，開展“無違法建設街道(鄉、鎮)”創建活動，實現基層違法建設發現率100%，及時處置新增違法建設;以社區(村)為單位建立違法建設檔案，實現“一處一檔”，落實拆違辦案制。二是繼續保持拆違強勢。加大對化工新城、火車站等重點建設項目周邊、重點村灣、主次干道周邊、大專院校周邊的控管力度，組織大規模集中拆除行動，打擊種房謀利行為。三是加強違建源頭治理，各街鎮鄉、區城管局要重點研究、制定加強違建源頭治理的具體實施措施。同時，協調相關部門完善個人建房管理制度，建立部門信息對接機制，堵住管理漏洞。四是加大查案追責力度，對在查處違法建設中的不作為、亂作為、失職、瀆職導致的違法建設失控和發生重大事故，要追究相關人員的黨紀、政紀責任。

6、專項整治占道經營。按照依法管理、綜合治理、疏堵結合的原則，嚴管主次干道占道經營，推行主次干道路段控管責任制和“四位一體”管理機制，實行控管責任績效考核。適時整治流動攤點占道、門點出店經營、集貿市場伸頭漏尾、夜市排擋、占道洗車等突出問題，實現主次干道及其連通道口基本無占道經營，確保市民出行安全有序。開展“無違法占道社區(村)”活動，推進占道管理向社區、城中村延伸，解決群眾關心的環境問題。推行臨時占道許可“紅黑榜”誠信登記制，規范商業占道停車經營行為。開展便民服務，適當允許自行車流動售報，規范治理夜市排擋，實行定時間、定規模、定經營，為全民創業提供一定條件。

7、聯合治理渣土污染。加強渣土運輸綜合管理和執法管理，健全占道和路面挖掘審批機制，構建由建設、城管、公安、交管、環保等部門參加的建筑垃圾處置工作領導小組，完善部門聯合執法、信息通報等工作機制，強化工地、車輛、運輸企業、路面四個環節管理，堅持渣土運輸企業資質清理，落實車輛密閉化運輸;加強對渣土運輸線路的檢查，嚴格處罰渣土運輸拋漏撒污染環境的行為。堅持日查月評季通報制度，健全應急保障機制和應急處置預案，提高道路污染快速處置能力。

8、完善景觀燈光建設管理。進一步明確和規范景觀燈光建設與管理的責任主體及控制辦法，實行“統一規劃、統一供電、統一管理、統一控制”運行機制。完善景觀燈光建設規劃，提升城區夜間燈光環境品味，完成8棟高層樓宇亮化任務。

9、深化廣告招牌整治。開展“戶外廣告整治年”活動，組織全區戶外廣告普查登記，《按照市戶外廣告設置管理辦法》分類處置戶外廣告，保留一批、提升一批、拆除一批，對珞路、珞喻路戶外廣告進行整治。規范管理門面招牌，推進主干道門面招牌規范整治，將建設門面招牌示范路。

10、提高執法和辦案水平。強化執法勤務保障，在重要道路、重點部位和違法行為多發區域，實施定人、定崗、定路段、定責任的“四定”執法勤務模式。建立執法崗位責任制，將行政許可、行政征收、行政處罰、行政強制等職權分解落實到執法崗位和執法個體，分級考評執法隊伍的執法組織能力，實行動態管理。推行規范文明執法，提高辦案質量，推行執法案件信息化管理，實施網上許可，確保行政處罰案件合格率達97%以上。

(三)推進城管基礎建設，增強社會服務效能

11、推進道橋維護和路政規范化管理。按照《年城市橋梁安全管理工作實施方案》(市橋管辦字[]5號)的要求，建立健全城市橋梁信息管理系統和基礎檔案，強化責任，落實措施，做到城市橋梁日常維護、檢測和管理有序。重點維修改造一批路面破損嚴重的次干道和一般道路，實施道路抗老化處理，延長道路使用年限。開展人行道、瀝青路面和井蓋“肚臍眼”專項整治，做好全區道路挖掘修復管理的監管工作，嚴格控制新建道路挖掘，規范道路挖掘修復工作，確保全區道路挖掘修復合格率達到100%。

12、完善110聯動服務機制。進一步完善110聯動指揮調度和日常管理制度，組織發動聯動單位共同做好110報警服務社會聯動工作。爭創“文明接警服務臺”、“110達標單位”，提高結轉警質量、快速反應能力和群眾滿意率。建立110接警城管內部處理機制，將城管類投訴分轉到各單位和相關科室，各科室負責督辦考核，確保限時辦結。針對群眾投訴集中的問題，組織開展環境衛生、排水疏撈、噪音擾民、夏季供電、食品安全、管線巡查、窨井安全等專項治理。

四、主要措施

(一)加強領導，明確工作責任

城市管理工作是各級單位和部門一項十分重要工作，區、街鎮鄉、社區(村)要層層簽訂目標責任狀，明確目標，統籌安排，加強檢查、督促，確保各項目標任務全面完成。推進城管管理重心下移，結合“883行動計劃”和“家園建設行動計劃”，將環境衛生、市容市貌、城管綜合執法職能落實到社區(村)，進一步明晰區、街道(鄉鎮)、社區(村)城市管理工作職能，促進城市管理工作向社區(村)、重要路段、轄區大單位、大專院校延伸，提升市容環境整體水平。加強“三創”活動成員單位的協調、溝通、服務機制，進一步明晰區、街鎮鄉、社區(村)城市管理工作職能;加強條塊配合銜接，完善城市管理和綜合執法協調機制，逐步建立統一領導、分級負責、條塊結合、以街鎮鄉為主的城市管理體制。

(二)緊抓契機，提高管理水平

今年是市城市圈“資源節約型和環境友好型社會建設”綜合配套改革試驗的第一年，也是文明城市創建年，第三屆中國中部投資貿易博覽會、第八屆中國國際雜技藝術節、第六屆中國國際旅游節、第六屆中國國際賽馬節等會節多、保障多，各街鎮鄉、社區(村)、區城管部門以會節保障、文明城市創建為契機，加強城市管理力度，確保創建成績位次前移，改善市容市貌。推行主次干道管理精細化、街鎮鄉管理長效化、社區管理網格化，把道路清掃保潔、清除暴露垃圾、清理違章占道、拆除違法建設、清理房屋樓頂、整治樓體立面、改善環境質量等工作落實到街鎮鄉、社區(村)，同時加大投入。區城管局要推行“四位一體”管理模式，從平面至立面實施管理全覆蓋，在試點的基礎上，逐步向其他中心城區推進。進一步調動社會各方面的力量，整治社會資源，強化基礎工作，提高城市管理工作水平。

(三)加強檢查，完善日常監督

進一步健全檢查考核機制，增加考評內容，繼續采取紅黑榜通報的制度，督促整改落實。將城中村納入考核，單獨排序，每月通報;將優良率作為考評指標，并作為績效考核，爭創“市民滿意路”、“市容環境達標街道(鄉、鎮)”、“市容環境達標社區(村)”優良率均達50%;加大暴露垃圾、占道經營、“三亂”權重，建立有效的群眾投訴快速反應機制，開展街鎮鄉評議部門、市民評議環境活動，進一步完善110聯動工作，及時聽取基層和群眾的意見和要求。聘請人大代表、政協委員、市民代表為義務監督員，通過定期檢查，定期評議、定期復查，提高日常管理和長效管理水平。

(四)加強管理，嚴格目標考評

各街鎮鄉、區城管局等職能部門要加強城市管理工作力度，提高路面管理質量，力爭創建工作排名位次前移。今年創建成績將與文明城市創建考評掛鉤，全年創建成績不達標的單位，年終不得評為文明單位，年終優良率不達標的街鎮鄉，取消年度評先資格。對因管理工作不到位或嚴重失職而導致違法建設發生或重大環境事故，造成惡劣影響的，作為年底績效目標考核重要減分因素，并追究單位主要負責人、具體責任人和承辦人員的責任。