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一、公正是法治社會基本的行為準(zhǔn)則和法治文化永恒的價值理念

公正既包括實體公正，也包括程序公正。聽證制度就是“正當(dāng)法律程序”的應(yīng)有之義。“一個健全的法律，如果使用武斷的專橫的程序去執(zhí)行，不能發(fā)生良好的效果。一個不良的法律，如果用一個健全的程序去執(zhí)行，可以限制或削弱法律的不良效果。”②試想，在一個“人治”文化思想主導(dǎo)的社會，從執(zhí)法者到普通民眾都固守著傳統(tǒng)的官本位思想，即便有聽證制度的存在，那也只是一紙空文。法治文化為聽證制度存在和發(fā)展提供了廣闊的空間和深厚的土壤，只有讓法治文化深入人心，才能讓我們的聽證從法律的層面走向現(xiàn)實社會，才能從根本上守護(hù)公正正義。

二、聽證制度體現(xiàn)權(quán)力制衡的法治原則，是依法治權(quán)的需要

法治貴在治權(quán)，就是一切權(quán)力受法律約束。這種治權(quán)在行政執(zhí)法領(lǐng)域尤其重要，因為法律規(guī)范不可避免地具有一定的模糊性，能否公正地、準(zhǔn)確地把握立法宗旨，取決于執(zhí)法者。對于執(zhí)法者來說，公正的聽證程序如同懸梁利劍，時刻防范行政機關(guān)的專橫恣意。

（一）以公開監(jiān)督權(quán)力

權(quán)力的良好運行機制靠嚴(yán)格的監(jiān)督，沒有監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。行政處罰中的聽證程度提供了這樣一個公開的平臺：行政機關(guān)進(jìn)行的影響行政相對人合法權(quán)益的重大處罰都需在這臺上“亮相”，公眾以及大眾傳媒都是臺下的觀眾。陽光是驅(qū)趕黑暗的最好方法，路燈是最好的警察，將口袋里的秘密交易布之于眾，腐敗的污煙也將隨之消散。

（二）以權(quán)利制約權(quán)力

在行政法領(lǐng)域，代表國家公權(quán)力的行政權(quán)與公民個人弱小的私權(quán)力本不在一個水平線上，怎么讓這座嚴(yán)重失衡的天平不至于出現(xiàn)嚴(yán)重錯誤？既然實體上注定不能對等，就必須依賴一個公正的程序來保障微弱的私權(quán)力，限制公權(quán)力的惡性膨脹。在程序上，賦予行政機關(guān)更多的程序義務(wù)，而相對人享有更多的程序權(quán)利，從而保持行政關(guān)系雙方當(dāng)事人之間的平衡。公民可以通過“看得見的正義”制約和控制行政權(quán)的擴(kuò)張，避免發(fā)生行政違法和侵權(quán)。而行政處罰程序的公開與公正并不僅僅在于讓行政相對人了解一個行政的結(jié)果，還在于讓行政相對人得到某種程序的保障，賦予行政相對人以某種程序上的權(quán)利，使之通過對程序上權(quán)利的行使來維護(hù)自己的合法權(quán)益。

三、聽證制度樹立對法治的信仰，是依法執(zhí)行的保障

聽證制度讓法律不僅作為外在的強制約束獲得社會的普遍遵從,更重要的是在強制的過程中樹立強烈的法律意識,讓法律成為一種文化,這樣才能潛移默化地將法律內(nèi)化為我們的生活方式,實現(xiàn)全社會的自覺遵從。公正的聽證如同潤滑劑，緩解行政機關(guān)與行政相對人的緊張關(guān)系，它能夠在行政處罰做出以前或者之后建立一個溝通的渠道，增加人民群眾對行政法律法規(guī)的認(rèn)同感，而這種認(rèn)同感，是法治的靈魂。公開聽證，也是行政處罰獲得當(dāng)事人，乃至公眾認(rèn)可的基礎(chǔ)。

聽證在我國的順利推行，從根本上說也是法治文化逐漸形成的過程。“一個從靠國家強制力才能貫徹下去的法律，即使理論上再公正，也肯定會失敗”。通過聽證制度，不僅僅可以實現(xiàn)個案正義，還可以促使人們崇尚法治、信守法治，營造一種適合中國本土法治發(fā)展的氛圍，從而閃爍法治文化的理性之光。唯有實實在在地理性認(rèn)識，才能使聽證制度在潛移默化中在中國這塊黃土地上生根開花，從而帶動行政處罰向民主、法制、公開、正義的方向前進(jìn)，彰顯出法治文化蓬勃的生命力。

作者：張楨臻單位：南京大學(xué)法學(xué)院2011級在職法碩士