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第一章總則

第一條為加強(qiáng)我市民房建設(shè)規(guī)劃管理，切實(shí)維護(hù)公民的合法權(quán)益，保證城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的順利實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《省城鄉(xiāng)規(guī)

劃條例》、《省土地管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條市區(qū)范圍內(nèi)的民房建設(shè)規(guī)劃管理適用本辦法。本辦法所稱市區(qū)是指區(qū)、的全部行政管轄區(qū)域；市區(qū)高速公路圍合圈是指、、三條高速公路圍合的市區(qū)部分；市規(guī)劃建設(shè)用地范圍是指城市總體規(guī)劃中明確的遠(yuǎn)景城市建設(shè)用地范圍。

第三條市規(guī)劃局（以下簡稱市規(guī)劃局）是市區(qū)民房建設(shè)規(guī)劃管理的主管部門。

第四條本辦法中所稱民房是指市區(qū)居民在其宅基地建設(shè)的房屋，不包括房改房、單位集資房和房地產(chǎn)公司開發(fā)的商品房等。

民房建設(shè)分為新建、改建、復(fù)建、維修。

（一）新建：指在新宅基或原有宅基空地上新建設(shè)房屋。

（二）改建：指在現(xiàn)有宅基地范圍，拆除現(xiàn)狀建筑，變更原建筑四址重新建設(shè)房屋或在原建筑基礎(chǔ)上加層、加高。

（三）復(fù)建：指原有建筑拆除后，按原建筑高度和建筑面積在原建筑四址上建設(shè)房屋。

（四）維修：指對原有房屋局部進(jìn)行墻體加固、整飾或屋面維修維護(hù)。

第五條民房建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害。民房建設(shè)鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新工藝和新材料。

第六條鼓勵(lì)城郊居民以農(nóng)民公寓的形式建房，鼓勵(lì)農(nóng)村居民進(jìn)城、進(jìn)鎮(zhèn)居住，集中到規(guī)劃的小區(qū)或居民點(diǎn)建房。

第七條經(jīng)批準(zhǔn)使用宅基地建房的農(nóng)村居民，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，按期拆除原有老房屋，將原宅基地交還集體經(jīng)濟(jì)組織另行安排利用。不按期拆除的，新建房屋不得進(jìn)行規(guī)劃竣工驗(yàn)收。

第八條鎮(zhèn)村布局規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入鎮(zhèn)總體規(guī)劃，原總體規(guī)劃中未列入的，可單獨(dú)編制鎮(zhèn)村布局規(guī)劃并報(bào)市人民政府審批。在城市總體規(guī)劃和鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的指導(dǎo)下，編制村莊建設(shè)規(guī)劃，以規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)。村莊建設(shè)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制并報(bào)市人民政府審批，村莊建設(shè)規(guī)劃在報(bào)送審批前應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。村莊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用規(guī)劃相銜接。

第二章民房建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施

第九條市區(qū)民房建設(shè)，原則上以維修為主，對符合申請民房改建、復(fù)建條件的，鼓勵(lì)實(shí)施提前拆遷安置。

市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)及市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)園內(nèi)不得新建和改建民房，有合法權(quán)屬的可進(jìn)行民房維修，系危房且無法維修的可以申請民房復(fù)建；市區(qū)高速公路圍合圈內(nèi)不得新建和改建民房，有合法權(quán)屬的可以進(jìn)行復(fù)建和維修。對上述范圍內(nèi)符合新建、改建規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)集中新建住宅小區(qū)。

市區(qū)高速公路圍合圈外新建、改建民房的，應(yīng)當(dāng)?shù)揭?guī)劃的村莊居住點(diǎn)建設(shè)，不符合鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的現(xiàn)有民房只能進(jìn)行復(fù)建和維修。

第十條申請民房建設(shè)需具備的基本條件：

（一）申請人應(yīng)為土地使用權(quán)人；

（二）申請改建、復(fù)建、維修的房屋應(yīng)為合法建筑或按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行過規(guī)劃認(rèn)定處理的建筑；

（三）申請人提供的房屋產(chǎn)權(quán)證（或建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑執(zhí)照、規(guī)劃認(rèn)定通知書）、土地使用證等證書上戶主姓名不一致的，需先行到有關(guān)部門調(diào)整一致；

第十一條申請民房建設(shè)應(yīng)提供如下材料：

（一）個(gè)人書面申請報(bào)告，經(jīng)所在社區(qū)居民委員會(huì)或村民委員會(huì)及街道辦事處或鎮(zhèn)人民政府簽署明確意見并征求相鄰利害關(guān)系人意見；

（二）土地使用證原件及復(fù)印件，新批宅基地的，需提供建設(shè)用地批準(zhǔn)書；

（三）申請改建、復(fù)建、維修民房的房屋產(chǎn)權(quán)證（建設(shè)工程規(guī)劃許可證或建筑執(zhí)照、規(guī)劃認(rèn)定通知書）原件及復(fù)印件；

（四）申請人戶籍證明或戶口簿原件及復(fù)印件；

（五）申請改建、復(fù)建、維修民房的房屋安全鑒定報(bào)告；

（六）申請新建、改建房屋的，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)施工圖紙；

（七）其他需提供的材料。

第十二條民房新建、改建、復(fù)建規(guī)劃許可手續(xù)的審批程序及要求：

（一）申請人持第十一條所列材料按行政區(qū)劃到所在地的規(guī)劃分局進(jìn)行申報(bào)；

（二）市規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)在受理材料后對申報(bào)材料進(jìn)行審核、現(xiàn)場勘察和內(nèi)部審批，對符合規(guī)劃要求的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序在申請人房屋所在處周邊醒目位置予以公示，公示時(shí)間不少于10日。對不符合規(guī)劃要求的，應(yīng)當(dāng)書面答復(fù)申請人；

（三）公示期間如無異議提出或無復(fù)核要求的，對應(yīng)當(dāng)繳費(fèi)的申請人應(yīng)依據(jù)市規(guī)劃局的繳費(fèi)通知按房屋批準(zhǔn)建設(shè)面積繳納市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。市規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)在收繳規(guī)費(fèi)后向申請人發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證的副本。如公示期間有異議提出或要求復(fù)核的，市規(guī)劃局應(yīng)予調(diào)查，對不符合規(guī)劃要求的，不予發(fā)證并書面通知申請人；

（四）建設(shè)工程開工前，申請人應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃局申請現(xiàn)場驗(yàn)線。未經(jīng)驗(yàn)線，不得開工建設(shè)。工程竣工后，申請人應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃局申請規(guī)劃驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，市規(guī)劃局向申請人換發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的正本；

（五）申請人應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程規(guī)劃許可證的副本發(fā)放之日起一年內(nèi)進(jìn)行房屋施工，在有效期限內(nèi)未能施工的，可以在有效期屆滿30日前向市規(guī)劃局申請辦理延期手續(xù)。延期的期限不得超過一年。

第十三條民房維修規(guī)劃許可手續(xù)的審批程序及要求：

（一）民房維修規(guī)劃許可手續(xù)的審批程序參照本辦法第十二條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)中關(guān)于民房新建、改建、復(fù)建規(guī)劃許可手續(xù)的審批程序規(guī)定；

（二）在公示期間如無異議提出或無復(fù)核要求的，市規(guī)劃局應(yīng)向申請人發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證。如公示期間有異議提出或要求復(fù)核的，市規(guī)劃局應(yīng)予以調(diào)查，對不符合規(guī)劃要求的，不予發(fā)證并書面通知申請人；

（三）申請人應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程規(guī)劃許可證發(fā)放之日起一年內(nèi)進(jìn)行房屋維修，在有效期限內(nèi)未能施工的，可以在有效期屆滿30日前向市規(guī)劃局申請辦理延期手續(xù)，延期的期限不得超過一年。

第十四條有下列情況之一的，不予辦理新建、改建、復(fù)建規(guī)劃許可手續(xù)：

（一）已列入近期規(guī)劃改造的地段或拆遷紅線已劃定地段內(nèi)的建筑物；

（二）在城市規(guī)劃道路紅線、規(guī)劃綠地或其它城市市政公用設(shè)施用地范圍內(nèi)的建筑物；

（三）現(xiàn)有完好住房可以滿足家庭成員生活、居住需要；

（四）影響四鄰、消防、交通及其它不符合國家及地方有關(guān)現(xiàn)行法規(guī)和規(guī)定的房屋；

（五）申報(bào)材料中有弄虛作假情形的。

第十五條市規(guī)劃局可委托鎮(zhèn)人民政府具體辦理轄區(qū)內(nèi)居民民房建設(shè)規(guī)劃許可的相關(guān)審核事宜。

第三章民房建設(shè)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定

第十六條按照多層、高層方式建設(shè)的民房參照《市實(shí)施〈省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定〉細(xì)則》執(zhí)行。規(guī)劃中應(yīng)考慮居民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，布置生產(chǎn)輔助用房。

第十七條集中居民點(diǎn)的選址應(yīng)考慮近遠(yuǎn)期相結(jié)合、一次規(guī)劃、分期建設(shè)的原則。民房建設(shè)選址應(yīng)當(dāng)避免穿越規(guī)劃中或已經(jīng)規(guī)劃的鐵路、公路、自然保護(hù)區(qū)、名勝古跡、規(guī)劃綠地和高壓輸電線路，避免沿主要公路展開布局。

第十八條民房建設(shè)應(yīng)按照適度集聚、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活的要求，統(tǒng)籌安排好與村莊相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施。

第十九條在單戶宅基上的民房建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：

（一）建筑占地：平房建筑占地面積不得超過批準(zhǔn)的宅基地面積的70%，樓房建筑占地面積不得超過批準(zhǔn)的宅基地面積的60%；

（二）層次：以兩層為主，最高不得超過三層；

（三）層高：一般控制在2.8-3.3米之間；對原有房屋層高達(dá)不到2.8米且符合復(fù)建要求的，征得相鄰利害關(guān)系人書面同意后，在復(fù)建審批時(shí)可以適度提高建筑層高；

（四）室內(nèi)外高差：室內(nèi)外高差應(yīng)控制在0.3米以內(nèi)并符合相關(guān)的排水要求，位于城市洼地或由于道路改造為低洼地的控制標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)放寬；

（五）日照間距：每戶一半居住空間日照間距不小于1:1.39；按原地原面積原高度復(fù)建的危房、不作為主要采光面的建筑山墻及廚房等附屬用房均不考慮日照間距；

（六）建筑間距及離界：主房平行布置的建筑間距不少于6米；附房及非平行布置的主房應(yīng)考慮通風(fēng)、采光的要求，酌情留足建筑間距；主房與附房的離界距離一般為0.5米，征得相鄰利害關(guān)系人同意后，可以酌情減少；

（七）陽臺：沿街不得建造突出開敞式陽臺。非沿街的，在土地使用范圍內(nèi)可以建造陽臺，但不得影響交通、市容和相鄰利害關(guān)系人的合法權(quán)利。

（八）屋面及排水：屋面宜采用四破頂屋面，屋面坡度控制在跨度的1/2.5-1/2。并應(yīng)組織好自身的排水系統(tǒng)，不得向相鄰利害關(guān)系人的墻體、屋面和院內(nèi)排水。

第四章法律責(zé)任

第二十條民房建設(shè)必須嚴(yán)格按照市規(guī)劃局核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃局申請，經(jīng)批準(zhǔn)后辦理變更手續(xù)。

第二十一條市規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)按照各項(xiàng)規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范做好民房建設(shè)的規(guī)劃審批工作，并定期巡查，對民房建設(shè)是否按規(guī)劃許可實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)制止違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的行為并依法處理。被

檢查者應(yīng)當(dāng)自覺接受監(jiān)督檢查，如實(shí)提供情況和資料，不得隱瞞和阻礙。

第二十二條市規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)加大對市區(qū)范圍內(nèi)民房違法建設(shè)的查處力度、在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行民房建設(shè)，或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容進(jìn)行民房建設(shè)，或者利用失效的建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行民房建設(shè)的，由市規(guī)劃局責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處以建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款。

第二十三條區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立分級負(fù)責(zé)、群眾參與、社會(huì)監(jiān)督的民房建設(shè)長效管理制度。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的民房建設(shè)情況的巡查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止，并配合市規(guī)劃局予以處理。

凡因巡查和監(jiān)督不到位或?qū)`法建設(shè)行為不及時(shí)報(bào)告，造成違法建設(shè)嚴(yán)重后果的，由區(qū)人民政府追究鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)民房違法建設(shè)行為的，有權(quán)予以制止，并及時(shí)向市規(guī)劃局報(bào)告。

第二十四條未經(jīng)驗(yàn)線，擅自開工進(jìn)行民房建設(shè)的，由市規(guī)劃局責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，可以處以1000元以上5000元以下的罰款。

第二十五條市規(guī)劃局作出責(zé)令停止建設(shè)通知或限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或逾期不拆除的，市人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施。

第二十六條城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作人員應(yīng)忠于職守，秉公辦事，自覺接受群眾監(jiān)督，對違反規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、受賄索賄者，由其所在單位給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。