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年,我區依法行政工作在區委、區政府的正確領導和市法制辦的大力指導下，深入貫徹落實科學發展觀，以學習貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強縣市政府依法行政的決定》為重點，以實現依法治區、建設法治政府為目標，以轉變政府職能、提高行政水平為核心，加大法制宣傳力度，健全行政決策機制，規范行政執法行為，強化行政執法監督，行政機關工作人員特別是領導干部依法行政觀念不斷增強，依法行政能力和水平得到提高。現將我區年依法行政工作總結和2012年工作思路匯報如下：

一、年依法行政工作情況

（一）加強培訓宣傳，不斷提高依法行政能力

1、認真學習，強化培訓。我區高度重視政府法制工作，通過深入開展領導干部學法用法活動，堅持把學習法律知識納入“五五普法”和干部培訓的重要內容，堅持中心組學法制度、黨校法律培訓制度，大力開展法律知識全員培訓，分級分類組織各級領導干部、行政執法人員系統學習法律法規，提高領導干部依法行政的能力。

2、多樣宣傳，增強意識。我區通過建立政務網、宣傳網，創建了“機構職能”、“政務動態”、“網上辦事”、“政策法規”、“法律咨詢”、“行政執法”、“投訴咨詢”等欄目，針對不同時期的中心工作，采取形式多樣的宣傳手段，抓好依法行政的宣傳工作，取得了全方位的宣傳教育效應，增強了依法行政意識，保障了依法行政工作的有效開展。

（二）抓好制度建設，促進依法科學民主決策

1、完善決策程序規則。根據《區人民政府工作規則》，凡是重大事項一律提交區政府常務會議研究，對具體事項涉及多名班子成員分管的，召開專題會議進行研究，全年共召開區政府常務會議11次、區政府專題會議90次。積極探索構建公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，對規劃建設、征地拆遷等涉及廣大人民群眾切身利益的事項，實行聽證和公示制度，對涉及全區經濟社會發展的重大事項、專業性強的決策事項，實行專家咨詢和公示制度，保證了決策的科學性、民主性。

2、堅持聘請法律顧問制度。聘請律師擔任區政府常年法律顧問，政府重大決策和簽署重要的經濟法律文書都能主動聽取法律顧問意見。繼續推行區政府法制工作機構負責人固定列席區政府常務會議、區長辦公會以及重要專題會議制度，及時為有關行政決策把好法律關。政府在處理突發性事件和涉法性事務時，都要求法制機構人員介入，幫助審查把關，提供法律服務。

3、實施規范性文件審查和備案制度。今年，共收到報送前置審查的規范性文件21件，全部進行了合法性審查，并報送市政府備案。通過審查，糾正了一些部門在制定規范性文件中作出的不符合法律法規的規定，確保了規范性文件制發的嚴肅性。

（三）加強法制監督，切實規范行政執法行為

1、規范行政權力運行和行政自由裁量權工作。按照權力“取得有據、配置科學、運行公開、行使依法、監督到位”的要求，著力推進行政權力運行和規范自由裁量權工作，全區共依法確認行政職權2161項，其中行政許可123項，非行政許可審批139項，行政處罰1764項，行政強制65項，行政征收29項，行政裁決7項，行政確認23項，行政給付11項。結合兩年來的工作時間，我區要求各部門加強與省、市相應部門的銜接，結合機構改革、職能變化、法律依據修改變動等原因，對已完成的清理規范結果進一步修訂完善，同時要求將修改完善后的執行標準及時進行了公示，確保從源頭上減少濫用行政自由裁量權的現象。 

2、以案卷評查為切入點，加強政府法制監督。截止12月底，共對26個單位年以來的行政處罰、行政許可案卷共125卷進行了評查，發現問題當場指出，及時糾正，加強了對行政復議、行政執法工作的監督指導。并二次抽查卷宗，發現問題登記匯總，作為單位績效考評的重要依據，以此提高行政機關人員依法行政的意識。

3、認真辦理行政復議案件，依法維護人民群眾的合法權益。今年以來，我區繼續以貫徹《行政復議法》為重點，加大宣傳國務院《行政復議法實施條例》，不斷完善行政復議制度，全年共審理行政復議案件3件，駁回2件，維持1件，通過認真審理復議案件，糾正和制止了違法和不當的具體行政行為，嚴格監督行政執法機關依法行使職權，切實維護了公民、法人和其他組織的合法權益，增強其依法維權的意識。

4、拓寬行政監督渠道。認真落實區人大及其常委會的決議、決定，及時向人大及其常委會報告工作，接受其監督。大力支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。認真聽取派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。高度重視人大代表議案和政協委員提案辦理工作。完善市長、區長信箱辦理系統，對市民投訴事項和反映的問題，區政府領導都直接答復或指示相關單位限時答復，使其及時得到解決。開展機關效能建設，對行政低效、行政失效等問題，由區效能辦督促進行整改。發揮審計、監察的專門監督作用，切實保證執法活動的廉潔和公正。

（四）大力推行政務公開，建設公開透明政府

1、強化組織領導，加強政務公開制度建設。一年來，我區認真貫徹落實十六大精神，大力推行政務公開，把政務公開工作列入重要議事日程，調整充實政務公開領導小組，加強對政務公開工作領導協調，認真落實各項政務公開工作，并把此項工作納入到績效考評內容。通過制度的健全完善，提高了行政行為的透明度和辦事效率，對建立行為規范、運轉協調、公開透明、廉潔高效的行政管理體制起到了非常重要的積極作用。

2、圍繞群眾關心的熱點問題，加大公開力度。主要圍繞事權、財權、人事權問題以及最容易產生不正之風和滋生腐敗的事項作為政務公開的主要內容。一是在事權上公開了政府的重大決策事項。二是在財權上重點在財政預決算、建設工程招投標、行政事業性收費項目和標準等與群眾利益密切相關的方面實施了公開，做到了財政預決算向人大常委會報告，預算外資金實行收繳分離，行政事業單位購置用品一律通過招投標或詢價等方式實行政府采購，大力推行“陽光財政”，杜絕“暗箱操作”。三是在人事權上重點在干部選拔、公務員考錄、人員編制、考核、獎懲、轉業退伍軍人安置等方面實行了公開，全面接受社會輿論監督，提高了人事管理上的透明度。

3、結合行政管理體制改革，創新公開方式。我區堅持“對各類行政管理和公共服務事項，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私之外，都要如實公開”的原則，不斷豐富公開內容，創新公開方式，以桌牌、公開欄、報紙、電話、政府公共信息網絡等方式公開干部身份、職責，行政審批、收費項目、辦事程序以及干部群眾關心的重大決策、重要事項、干部選拔任用、公務員考錄、財政預決算、國有土地使用權出讓、建設工程招投標、企業投資項目、專用資金使用等內容，公開形式靈活多樣，公開內容重點突出。

（五）開展執法檢查，全面促進依法行政

1、堅持開展安全生產專項整治。全面貫徹落實“安全生產年”和“責任落實年”，開展了“三合一”場所、道路交通、渡口渡船等十二大安全生產專項整治行動；在全區各重點行業和領域開展安全生產執法行動，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，突出抓好道路交通、“三合一”場所、建筑施工、民爆物品、非煤礦山、危險化學品等重點行業和領域的安全執法。

2、加強環境保護執法檢查。按照區政府關于整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動實施方案的通知精神，督促各鄉鎮和有關部門嚴格執行環保法律法規和政策規定，積極配合環保部門認真抓好污染問題的整治工作。今年來督促環保部門加強對建設項目施工過程中的環保監督管理，從法制上保證了我區清理整治違法排污企業、城區大氣環境綜合整治、東方水庫飲用水源地環境綜合整治專項行動、土海流域水環境綜合整治、石材行業綜合整治等行政監督管理工作的正常開展。

3、加強土地管理執法檢查。督促有關部門加強對土地出讓情況的監督檢查，著重對經營性土地出讓后合同履行情況開展檢查。同時督促國土資源部門對全區閑置工業用地進行全面清理、新出讓工業用地全部實行招標拍賣掛牌出讓；針對國土資源執法責任“紅綠旗”評比制度，加大督促查處力度，促進各鄉鎮人民政府和相關部門落實國土資源監管責任。嚴格執行區政府關于進一步加強個人住宅建設用地管理的規定，督促依法限期對違法用地、違法建設進行清理。

4、加強對項目攻堅進展情況的檢查。積極開展項目建設效能和項目建設執行有關法律法規和政策規定的情況專項督查。重點檢查項目建設總體完成情況、項目建設程序、項目資金到位及使用情況、項目管理情況和內業資料管理情況等進行檢查，確保了項目順利實施和建設規范進行，推動了區委、區政府項目帶動戰略的落實。

二、存在的主要問題

回顧一年來的工作，我們在取得成績的同時，也清楚地認識到，與《綱要》建設法治政府的要求相比，還存在著較大差距，主要問題是：一是依法行政意識和能力還不強。個別地區和部門領導對依法行政工作的重要性認識不足，部分領導干部法律素質不高，不善于執法運用法律手段應對經濟社會發展中出現的新情況、新問題。少數人員政治素質和業務素質不高，服務意識淡薄，執法簡單生硬，效率低下，解決行政爭議、化解社會矛盾的能力不強，難以適應依法行政新形勢的要求。二是政府職能轉變有待進一步加強。一些行政機關在履行法定職責過程中，還偶有越位、錯位、缺位現象，個別領域重復執法、交叉執法、多頭執法以及多層執法等問題沒有得到徹底解決，執法力量分散、執法協調不夠、執法信息資源共享程度不高等問題客觀存在。三是執法責任制和政務公開的考核力度不夠。不少單位實行的執法責任制和政務公開工作沒有同本地區、本單位工作目標責任考核制度和公務員制度改革相銜接，效果不太理想。四是方式方法需進一步改進。法制宣傳工作的針對性不夠強，有待進一步創新。五是政府法制機構和隊伍建設相對滯后，影響了政府法制工作開展。

三、2012年依法行政工作重點

（一）繼續加強法制學習、培訓和宣傳工作。通過采取開辟專欄、學習輔導、法律咨詢、外出培訓等多種形式，有計劃、有步驟地組織開展學習培訓工作，區政府每年至少舉辦2期領導干部依法行政專題研討班。同時，通過各種新聞媒體，廣泛、深入地開展對《行政許可法》、《綱要》《強制法》和相關法律法規的宣傳工作，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身權益，逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。

（二）以創新的精神做好制度建設工作。制定和完善依法行政的配套政策措施，形成有利于全面推進依法行政、建設法治政府的制度環境。對依法行政面臨的新情況、建設法治政府的制度環境。對依法行政面臨的新情況、新問題要及時進行調查研究，分析對策，提出切實可行的政策措施。對全面推進依法行政中形成的經驗要及時總結，不斷推進依法行政的理論創新、制度創新、機制創新和方法創新。

（三）進一步規范行政審批行為。進一步梳理行政審批項目、程序和條件，編制行政審批目錄，明確并簡化行政審批流程，并及時向社會公布。建立完善重大行政審批備案、公示、聽證制度和相對集中行政許可權制度。

（四）進一步加大政務公開的推行力度。在圍繞“事權、財權、人權”開展政務公開的同時，積極開展公用事業性單位政務公開監督檢查工作，完善政務公開制度體系，建立政務公開機制，不斷推進和深化政務公開工作。

（五）不斷完善防范和化解社會矛盾機制。通過多種形式加強對《突發事件應對法》、《信訪條例》的宣傳工作，努力提高政府預防和應對社會突發事件的能力，保持政府同人民群眾的密切聯系，保護信訪人的合法權益，維護信訪秩序。把暢通行政復議渠道作為工作的著力點和突破口，切實履行法定職責，積極主動地受理行政復議案件。落實行政復議權利告知制度。簡化復議申請手續，對申請人提供的證據、材料不齊全的，應一次性告知補正內容和合理的補正期限。

（六）嚴格執行規范性文件的備案審查制度。加大區政府及其部門規范性文件的前置審查和統一制度的貫徹執行力度，及時受理和處理公民、法人和其他組織提出的審查有關規范性文件的建議，切實加強對抽象行政行為的監督。

（七）規范和糾正執法行為，加強政府層級監督。積極開展貫徹落實《綱要》及相關法律法規的執法檢查工作，認真辦理行政復議案件，努力提高辦案工作質量，并做好行政復議、行政應訴案件的統計工作。