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區(qū)人大主任、各位副主任和常委：

兩年來，區(qū)人民政府認真貫徹落實黨的“精神”和重要思想，堅持以為主題，把環(huán)境保護作為政府的一項重要議事日程，強化組織領(lǐng)導，明確工作責任，落實關(guān)鍵措施，加強檢查考核，以改善環(huán)境質(zhì)量、保障人民群眾健康為出發(fā)點，進一步建立和完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制，處理好經(jīng)濟建設(shè)與資源、環(huán)境之間的關(guān)系，較好地完成各項工作任務(wù)，為構(gòu)建和諧，實施環(huán)?！笆晃濉币?guī)劃奠定了良好的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在我代表區(qū)人民政府向各位人大領(lǐng)導匯報一下區(qū)的環(huán)保工作.

一、兩年來的主要工作

環(huán)境保護是我國的一項基本國策。兩年來，在區(qū)委的正確領(lǐng)導下，在區(qū)人大的監(jiān)督、支持下，區(qū)政府各部門緊緊圍繞爭創(chuàng)“兩個率先”總體目標，積極創(chuàng)新發(fā)展思路、努力破解工作難題，齊心協(xié)力，有效協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)建設(shè)、遏制了環(huán)境惡化的趨勢，使城鄉(xiāng)環(huán)境面貌與環(huán)境質(zhì)量有了明顯的改善。

（一）以環(huán)境綜合整治為目的，開展“碧水、藍天、寧靜”三大工程

1、碧水工程。以綜合整治河道、改善水環(huán)境質(zhì)量為突破口，全面實施全區(qū)水環(huán)境的改善。我區(qū)積極配合市水利局、市公用事業(yè)局做好廣塘聯(lián)圩及城區(qū)斷頭浜的綜合整治工程，成立了小河道整治辦公室，建立良好的河道整治協(xié)調(diào)機制,特別是對河道整治涉及的廣益街道各村落實村長負責制，強化配合工作，保證整治河道的兩岸居民小區(qū)和自然村村民生活污水接管的工程建設(shè)進度，確保生活污水全面接管。同時對全區(qū)城市污水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的接管工作進行調(diào)查，制定污水接管計劃。去年完成錫滬路浜、李巷浜、施巷浜、前進河、廣豐東浜、大寨河等11條河道的整治，整治河道總長7018米，清淤量7.5萬立方米，封堵污水排污口307個，每天新截流接管生活污水2392.76噸、工業(yè)廢水355噸；截污接管的新建在建居民小區(qū)6家，每天接管污水951.72噸，全區(qū)生活污水處理率已超過70％。

2、藍天工程。去年，我區(qū)根據(jù)市環(huán)保局對煙塵控制區(qū)進行復查的要求，對全區(qū)煙塵污染源的臺帳重新進行了復查整理，全區(qū)現(xiàn)有鍋爐104臺、窯爐18臺、茶爐和大灶2064臺，煙氣黑度達標率100％，煙塵濃度達標率100％，煙塵控制區(qū)覆蓋率達100％。

同時，從去年開始，我區(qū)全面啟動了中心商務(wù)區(qū)的清潔能源區(qū)建設(shè)，在基本完成建設(shè)任務(wù)、取得良好經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，今年我區(qū)又把清潔能源區(qū)建設(shè)的范圍擴大到江海東路以內(nèi)，涉及到35臺鍋爐。我區(qū)召開了全區(qū)清潔能源區(qū)建設(shè)會議，向各有關(guān)街道和單位下達了治理任務(wù)書和限期治理決定書，要求各單位按期淘汰燃煤鍋爐、使用清潔能源。至今已完成21臺鍋爐的改造，占需要改造總數(shù)的60％。

3、寧靜工程。我區(qū)自年建成噪聲達標區(qū)以來，始終把對環(huán)境噪聲的控制和對超標噪聲源的治理作為我們管理的重點。去年，結(jié)合市政府對我區(qū)噪聲達標區(qū)的復查，我們對全區(qū)307個點的區(qū)域環(huán)境噪聲進行了監(jiān)測分析，我區(qū)環(huán)境一類功能區(qū)晝間53.9分貝，夜間43.4分貝；二類功能區(qū)晝間58.3分貝，夜間45.1分貝；三類功能區(qū)晝間60.2分貝，夜間47.4分貝，分別達到相應功能區(qū)標準。全區(qū)現(xiàn)有固定噪聲源27個，噪聲達標區(qū)覆蓋率達100％。

我們還加強對夜間施工噪聲、城區(qū)服務(wù)業(yè)噪聲的整治，每年結(jié)合中高考期間“綠色護考”行動進行專項檢查。廣泛開展建筑工地文明施工活動，實行封閉式施工，禁止夜間違章施工，最大限度地降低噪聲污染。對新辦娛樂服務(wù)行業(yè)嚴格實行環(huán)保前置審核，對擾民的噪聲問題進行重點整治，嚴格執(zhí)法監(jiān)督。

（二）以源頭控制為關(guān)鍵，大幅減少環(huán)境污染

1、堅持建設(shè)項目第一審批權(quán)

我區(qū)嚴格執(zhí)行《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》和《建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理目錄》規(guī)定，堅持建設(shè)項目環(huán)保第一審批權(quán)，不能批的一律不批，堅決杜絕越權(quán)審批現(xiàn)象的發(fā)生。兩年來共審批建設(shè)項目399件，其中，區(qū)域開發(fā)21件、工廠企業(yè)103件、餐飲等“三產(chǎn)”項目275件；審批報告表77份，登記表322份；否決不符合條件的項目51件，敏感地區(qū)新建項目實行公眾參與：向周圍居民發(fā)放征求意見表、在項目所在地和網(wǎng)上張貼公示、與當?shù)厣缇游臀飿I(yè)管理部門座談，聽取意見。兩年來共對12個項目進行了公眾參與，同意審批5家、否決5家，暫緩2家，否決和暫緩審批占58.3％，有效規(guī)避了污染糾紛的發(fā)生。

同時，強化了建設(shè)項目全過程的管理，重視對污染治理設(shè)施的驗收，所有建設(shè)項目的“三同時”執(zhí)行率100%，無越權(quán)審批，也沒有審批國家明令禁止的“十五小”和“新五小”。新建工業(yè)項目全部進入各村工業(yè)園（集中區(qū)）,各工業(yè)集中區(qū)的污水接管結(jié)合地塊改造和河道綜合整治，正在按計劃分步開展中。

2、加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)根據(jù)生態(tài)市建設(shè)的統(tǒng)一部署，我區(qū)做好了規(guī)劃編制和任務(wù)分解落實工作，特別是出臺的次分區(qū)規(guī)劃中重點體現(xiàn)了生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃的要求。進一步開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，重點整治農(nóng)村水環(huán)境，并強化農(nóng)業(yè)面源污染控制。結(jié)合農(nóng)村城市化進程，兩年來，我區(qū)廣益街道農(nóng)藥使用量削減了28.6％，氮肥使用量削減了80％（減少用量20噸），磷肥使用量削減了71.4％（減少用量5噸），大大減少了農(nóng)藥、化肥對土壤、地下水的污染。繼續(xù)加強對畜禽養(yǎng)殖業(yè)的治理，削減養(yǎng)殖場6家，其中養(yǎng)豬場5家，養(yǎng)牛場1家，改善了農(nóng)村環(huán)境。

（三）以專項行動為手段，堅決查處環(huán)境違法行為

根據(jù)《市區(qū)整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動方案》的要求，我區(qū)密切圍繞群眾身邊的熱點、難點環(huán)境問題，從六個方面展開了行動：

1、對區(qū)管所有化工、醫(yī)藥、染料企業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備、環(huán)保手續(xù)、環(huán)保設(shè)施運轉(zhuǎn)、達標排放等等情況進行了全面檢查，認真落實整治要求。重點檢查企業(yè)環(huán)保審批手續(xù)是否齊全、污染治理設(shè)施運行是否到位、是否有未批先建的新擴改項目、是否屬“十五小”、“新五小”項目、是否新增生產(chǎn)設(shè)備、新增產(chǎn)品等等。

2、開展危險廢物安全處置檢查，嚴查機械、電鍍、化工、醫(yī)療等行業(yè)危險廢物的非法轉(zhuǎn)移，開展行業(yè)自查、互查和部門聯(lián)合檢查，進一步完善了危險廢物處置聯(lián)單制度，確保危險廢物處置率100％。重點是針對全區(qū)各醫(yī)療單位和小型醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢棄物的安全處置，建立管理制度和臺帳。區(qū)環(huán)保局、衛(wèi)生局對區(qū)屬醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)廢物處置情況進行了三次聯(lián)合檢查，對存在醫(yī)療廢物登記臺帳不全、無醫(yī)療廢物處置協(xié)議、專用包裝容器無明顯警示標志等問題的單位，兩部門下發(fā)了限期改正通知，要求予以改正。同時，我區(qū)在全省范圍內(nèi)首創(chuàng)小型醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物安全處置網(wǎng)絡(luò)。把我區(qū)小型醫(yī)療機構(gòu)（社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及個體診所）所排放的醫(yī)療廢物全部納入管理機制，對存在醫(yī)療廢物的68家醫(yī)療機構(gòu)建立了管理檔案和臺帳，由專人負責至各小型醫(yī)療機構(gòu)收集運輸至臨時儲存點，再請市危險固廢專業(yè)處置公司統(tǒng)一收集處置，確保全區(qū)醫(yī)療廢物安全處置率100％，杜絕醫(yī)療廢物的流失。

3、認真查處居民反映強烈、影響居民正常生活的餐飲業(yè)油煙污染，同時，針對餐飲業(yè)廚房排油煙系統(tǒng)因積存油污過多而容易引起失火的情況，對餐飲業(yè)排油煙系統(tǒng)清洗工作展開了專項檢查。對不符合要求的4家單位下達了限期改正通知書，并通過新聞媒體進行了曝光，大大增強了餐飲業(yè)的環(huán)境意識和安全意識。

4、清查放射源專項行動。根據(jù)上級的統(tǒng)一部署，對全區(qū)放射源進行了摸底清查，及時組織區(qū)環(huán)保局、區(qū)公安局、區(qū)衛(wèi)生局成立聯(lián)合執(zhí)法檢查組，對9家放射源使用單位共26枚放射源進行了現(xiàn)場檢查。確保放射源的妥善管理和安全使用。

5、根據(jù)市里的要求，區(qū)有關(guān)部門還聯(lián)合開展了為期三個月的化工行業(yè)專項檢查，關(guān)閉搬遷了海天精細化工廠、萬利涂料廠等2家化工企業(yè)。

目前，全區(qū)工業(yè)廢水達標排放率98％，廢氣排放達標率100％。全區(qū)工業(yè)固體廢物1443.9噸，其中，煤渣1170噸、廢鐵屑165噸、廢塑料23噸、廢橡膠78噸、廢棉布3.5噸、廢玻璃1.4噸、工業(yè)污泥3噸，絕大多數(shù)由物資回收部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)回收利用，綜合利用率達99.8％。無工業(yè)危險廢物排放。

（四）以宣傳教育為抓手，加大環(huán)?！八倪M”力度

1、成立“環(huán)保志愿者”隊伍

為進一步做好環(huán)境保護工作，發(fā)動人民群眾共同關(guān)心、重視、參與環(huán)保事業(yè)，引導他們積極維護自己合法的環(huán)境權(quán)利，我區(qū)成立了“環(huán)保志愿者”隊伍，隊員分別來自社區(qū)、村、學校等熱心環(huán)保工作的基層群眾。“環(huán)保志愿者”隊伍的成立，把環(huán)保工作的觸角延伸到了基層第一線，有利于提高人民群眾的環(huán)保意識和參與環(huán)保工作的水平，更有利于推動我區(qū)的環(huán)保工作邁上一個新臺階。

2、組織“六•五”世界環(huán)境日系列活

每年我們以紀念“6•5”世界環(huán)境日為宣傳契機，組織廣場環(huán)保咨詢、投訴活動，大型文藝匯演，散發(fā)宣傳資料；并發(fā)動全區(qū)6個街道在轄區(qū)內(nèi)設(shè)立宣傳點，利用橫幅、黑板報、標語牌等多種形式向居民宣傳環(huán)保法規(guī)和知識，形成強烈而鮮明的宣傳氛圍，在全區(qū)范圍內(nèi)掀起環(huán)保宣傳的高潮。

3、做好“創(chuàng)綠”工作

積極開展“綠色社區(qū)、綠色學?！眲?chuàng)建活動，現(xiàn)在我區(qū)共有“綠色社區(qū)”7個，其中花園和連元街社區(qū)為省級“綠色社區(qū)”，社區(qū)為市級“綠色社區(qū)”；全區(qū)“綠色學?！惫灿?3所，其中中心小學是國家級“綠色學校”，和區(qū)中心幼兒園為省級“綠色學?！庇變簣@為市級“綠色學校”，到今年年底，我區(qū)將還有6個社區(qū)建成“綠色社區(qū)”，使我區(qū)的“綠色社區(qū)”達到13個，占全區(qū)社區(qū)總數(shù)的38％；“綠色學?！睂⑦_到16所，占全區(qū)學校總數(shù)的73％。另外，我區(qū)花園社區(qū)和街社區(qū)各有一戶家庭將評為“省綠色家庭”。大酒店將通過“省綠色賓館”的驗收。

4、開展循環(huán)經(jīng)濟試點和清潔生產(chǎn)審核

為了配合國家提倡的建設(shè)資源節(jié)約型社會的宏偉目標，我區(qū)鼓勵企業(yè)進行資源的循環(huán)式利用、循環(huán)式生產(chǎn)，實現(xiàn)資源的高效利用、綜合利用、再生利用和廢棄物的減量化、再利用、資源化，我區(qū)在瓦爾特（）有限公司、國際飯店推行循環(huán)經(jīng)濟試點，并取得初步成功。同時，我區(qū)積極推廣清潔生產(chǎn)理念，兩年來，在藍星化工樹脂廠、廣益電鍍廠、新錫量量刃具有限公司、三山曬圖紙廠、錦江大酒店、國際飯店等六家單位中完成了清潔生產(chǎn)審核報告并通過市級驗收。其中,錦江大酒店、國際飯店是首次在全市賓館行業(yè)中推行清潔生產(chǎn)工作，酒店在節(jié)能、降耗、減污、增效上取得了良好實效，為我市“三產(chǎn)”行業(yè)清潔生產(chǎn)工作的推廣起到了示范作用。

（五）以維護群眾利益為宗旨，切實提高信訪處理質(zhì)量

群眾的來信來訪，充分體現(xiàn)了他們對環(huán)境保護的關(guān)心，是公眾積極參與環(huán)境保護的具體表現(xiàn)。解決好這些問題，不僅有利于保護公眾參與環(huán)保的積極性，也有利于推動環(huán)保工作進一步發(fā)展。兩年來，我區(qū)共受理環(huán)保來信來訪324件，其中，反映大氣污染的139件、水污染的22件、噪聲污染的129件、其他34件，辦結(jié)率100％，未出現(xiàn)赴省、赴京上訪現(xiàn)象。

二、下半年的主要工作

（一）進一步加大源頭控制力度認真實施《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》,堅持環(huán)境和發(fā)展綜合決策，制定規(guī)劃、開發(fā)計劃時應充分考慮對環(huán)境的影響，預防因規(guī)劃和新建項目的實施對環(huán)境的破壞。提高環(huán)保準入門檻，嚴把建設(shè)項目審批關(guān)，加大項目篩選力度，不準新建、擴建污染排放嚴重的企業(yè)，從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生。

（二）進一步加大環(huán)保執(zhí)法力度繼續(xù)開展“整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康”環(huán)保專項行動，重點開展醫(yī)療、化工、電鍍、機械、電子等行業(yè)固廢處置的專項整頓，推行固體廢棄物減量化、無害化、資源化處理，定期對存在危險化學品的單位進行督查，對閑置的危險化學品集中收繳、銷毀，確保工業(yè)固體廢棄物綜合利用率大于90％，醫(yī)療廢物和其他危險廢物全面實現(xiàn)安全集中處置。

（三）加快推進清潔能源區(qū)建設(shè)進度督促企業(yè)按時完成整改。根據(jù)不同企業(yè)的不同難點，進行逐一分析，協(xié)助企業(yè)確定適合自身的改造方案，督促企業(yè)盡快落實資金，實施改造。針對部分治理進度拖拉的企業(yè)，發(fā)出催辦函，決不允許拖延時間，確保在年底完成清潔能源區(qū)建設(shè)任務(wù)。

（四）積極推行清潔生產(chǎn)審計和ISO14000環(huán)境管理體系審核認證完成華美達大酒店、喜來頓大酒店、東泰化工有限公司等五家企業(yè)的清潔生產(chǎn)審計；對全區(qū)規(guī)模化企業(yè)進行摸底調(diào)查，到年底完成ISO14000環(huán)境管理體系審核認證的任務(wù)，推動企業(yè)技術(shù)進步，降低能耗物耗，減少污染物排放。

（五）進一步加大環(huán)保宣傳力度繼續(xù)開展環(huán)境普法教育和環(huán)境警示教育，增強公眾環(huán)境法制觀念和維權(quán)意識，到年底，確保各項“創(chuàng)綠”工作順利通過有關(guān)部門的驗收。

三、存在問題及困難

（一）經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)保要求矛盾重重在部分領(lǐng)導干部頭腦中，還存在著“重經(jīng)濟，輕環(huán)?！钡呐f觀念，造成的后果是一方面經(jīng)濟的快速發(fā)展，另一方面是環(huán)境污染負荷也日益增加。由于我區(qū)區(qū)域面積不大，而全區(qū)污染物排放總量居高不下，環(huán)境容量與經(jīng)濟總量的矛盾日趨加大。粗放型經(jīng)濟增長方式還沒有根本轉(zhuǎn)變，資源利用率不高、污染治理滯后，以及一些經(jīng)營者片面追求最大經(jīng)濟效益，盡量減少治理污染的費用來提高產(chǎn)品競爭力。由此種種，常常使得我們很難真正做到環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的“雙贏”。區(qū)是市的中心商務(wù)區(qū)，“三產(chǎn)”行業(yè)比較發(fā)達，不少經(jīng)營者都相中了這塊黃金寶地，前來經(jīng)營餐飲、歌廳、酒吧等，投資金額往往成百上千萬。有少數(shù)經(jīng)營者投資前不向環(huán)保部門申報，不做環(huán)境影響評價，擅自裝潢開業(yè)，甚至完全不顧投資失誤造成的嚴重環(huán)境污染、群眾強烈投訴，在既成事實后逼著環(huán)保部門蓋章認可，當環(huán)保部門堅持審批的原則時，經(jīng)營者又通過各種關(guān)系向環(huán)保部門施加壓力，使環(huán)保部門的工作困難重重。

（二）相關(guān)配套措施滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展要求我國現(xiàn)在有6部控制環(huán)境污染方面的法律和8部資源管理方面的法律，遠不適應實際需求，使環(huán)境與資源管理的各個領(lǐng)域都不全部有法可依。例如，對現(xiàn)在城市中擾民嚴重的光污染問題，就無相應的法規(guī)；另外，市場經(jīng)濟自身固有的缺陷，不能自動克服環(huán)境污染、生態(tài)破壞等外部違法行為，而必須要有強有力的管理機制來加以規(guī)范；環(huán)境執(zhí)法部門的人員、經(jīng)費都很不足，環(huán)保部門至今在根本上仍依靠收取排污費來養(yǎng)活自己，各種監(jiān)管能力都跟不上當前經(jīng)濟、社會的發(fā)展，執(zhí)法手段上存在的軟弱性無法徹底扭轉(zhuǎn)，這些都制約著環(huán)保工作的進一步發(fā)展。

（三）公眾參與制度落實困難我們現(xiàn)在的公眾參與多限于一些原則性的規(guī)定，沒有做到從法律機制、經(jīng)費保障和可操作程序上加以細致立法規(guī)定，公眾參與的形式較為單一，參與力度不足。在環(huán)評過程中，工程項目建設(shè)前一般不向公眾，環(huán)評報告書亦不公開，只在開展環(huán)評工作時發(fā)放問卷或個別走訪收集公眾意見，公眾介入到環(huán)評過程的時間較短，多為被動牽涉其中，只有很小的協(xié)商參與權(quán)，僅限于接受調(diào)查，或參加相關(guān)的聽證會或論證會。主動參與的類型較少，缺乏進入渠道和信息支持。同時，少數(shù)公眾素質(zhì)不高，偏重個人利益，而忽視社會整體利益和未來利益，最積極發(fā)表意見的人往往是私心最重的人，造成了公眾意見的不公正；另外，公眾中的各類人對環(huán)評項目了解不一，易造成信息偏失，有效性降低；公眾參與耗費時間多，費用較大，增加了社會成本。這些都為公眾參與的實施增加了難度，有待于進一步完善。

主任、各位副主任和常委，環(huán)境保護事關(guān)可持續(xù)發(fā)展的大局，事關(guān)的落實。我們一定要在區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，在區(qū)人大的關(guān)心、支持下，以對黨、對人民、對子孫后代高度負責的精神，扎扎實實地把環(huán)境保護法宣傳好、貫徹好、實施好，為使我區(qū)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，堅持不懈地做好區(qū)的環(huán)保工作。