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為探索服務(wù)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法提高服務(wù)水平，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，提升執(zhí)法效能，根據(jù)《省工商行政管理機(jī)關(guān)開展行政指導(dǎo)工作方案》要求，結(jié)合實(shí)際，制定本工作方案。

一、行政指導(dǎo)的內(nèi)涵和原則

行政指導(dǎo)是工商機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)，運(yùn)用非強(qiáng)制性手段，引導(dǎo)行政相對人作出或者不作出某種行為，以實(shí)現(xiàn)一定行政目的的行為。

全市各級工商機(jī)關(guān)要按照“合法、自愿、公平、公開、靈活”的原則，積極探索事前、事中和事后指導(dǎo)的新途徑、新方法，在履行職能中推行行政指導(dǎo)，在行政指導(dǎo)中促進(jìn)職能到位，逐步建立服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的行政管理新機(jī)制。

二、行政指導(dǎo)的適用范圍和實(shí)施方式

行政指導(dǎo)貫穿于工商行政管理全部工作中，在工商機(jī)關(guān)履行市場主體準(zhǔn)入與監(jiān)管、市場秩序維護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、商標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)廣告監(jiān)管、禁止傳銷與規(guī)范直銷等職能中普遍適用。

行政指導(dǎo)的對象，可以是針對某個(gè)市場主體或某一行業(yè)的具體指導(dǎo)項(xiàng)目，也可以是不針對具體相對人的抽象行政指導(dǎo)項(xiàng)目。

行政指導(dǎo)一般可采取建議、輔導(dǎo)、提醒、規(guī)勸、約見、示范、公示（文書樣式可參見附件）等方式。也可以在不違背行政指導(dǎo)基本原則和不超越工商行政管理職能范圍的前提下，按照效果最好、步驟最簡、成本最低的原則，采取其他非強(qiáng)制性手段和方法適時(shí)進(jìn)行。

三、行政指導(dǎo)的內(nèi)容

1.依托行政許可職能，通過各種渠道和形式，幫助行政相對人了解工商行政許可相關(guān)規(guī)則，正確辦理工商行政許可事務(wù)，依法有序進(jìn)入或退出市場。

2.依托監(jiān)督管理職能，幫助行政相對人知法防誤，通過事前告知、事中警示、事后回訪等措施，促使其建立和完善內(nèi)部管理制度，及時(shí)糾正過錯(cuò)，杜絕違法違規(guī)行為。

3.依托商標(biāo)、廣告、合同監(jiān)管等職能，引導(dǎo)企業(yè)充分認(rèn)識(shí)維權(quán)工作的重要性，不斷增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)、品牌意識(shí)和發(fā)展意識(shí)；幫助企業(yè)建立和完善維權(quán)機(jī)制，提高自我維權(quán)能力；引導(dǎo)企業(yè)注重樹立自身良好形象，爭創(chuàng)馳（著）名商標(biāo)，擴(kuò)大其產(chǎn)品和服務(wù)的市場占有率。積極動(dòng)員和推薦本地的注冊商標(biāo)參加著名、馳名商標(biāo)的申報(bào)和認(rèn)定；指導(dǎo)企業(yè)建立符合自身行業(yè)特點(diǎn)、切實(shí)可行、系統(tǒng)完整的商業(yè)秘密保護(hù)制度、商標(biāo)使用管理制度、知名商品特有名稱和特有包裝裝潢使用管理制度、企業(yè)名稱使用管理制度。

4.依托反不正當(dāng)競爭、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、商標(biāo)監(jiān)管、廣告監(jiān)督管理和合同行政監(jiān)管等職能優(yōu)勢，整合資源、依托社會(huì)各界力量，引導(dǎo)經(jīng)營者提高消費(fèi)維權(quán)意識(shí)。依據(jù)12315申訴、舉報(bào)平臺(tái)掌握的信息，對消費(fèi)者投訴較多、問題較為集中的行業(yè)或企業(yè)，特別是針對突發(fā)性、群體性消費(fèi)糾紛，及時(shí)向企業(yè)負(fù)責(zé)人通報(bào)消費(fèi)者反映的具體問題，限期提高商品質(zhì)量和提升服務(wù)水平。通過行政指導(dǎo)，幫助企業(yè)分析和解決存在的問題，敦促企業(yè)提出整改意見并作出改進(jìn)的承諾，從而實(shí)現(xiàn)更大程度上的對消費(fèi)者負(fù)責(zé)。

四、行政指導(dǎo)的職責(zé)分工

1.制定全局行政指導(dǎo)工作方案。協(xié)同監(jiān)察室對行政指導(dǎo)工作社會(huì)效果的回訪評價(jià)，對行政指導(dǎo)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。（法規(guī)科、監(jiān)察室負(fù)責(zé)）

2.按照《政府信息公開條例》要求，做好信息公開工作。（辦公室、信息中心負(fù)責(zé)）

3.指導(dǎo)實(shí)施在行政許可全過程運(yùn)用行政指導(dǎo)，幫助各類市場經(jīng)營主體規(guī)范地進(jìn)入、退出市場，幫助企業(yè)建立完善公司治理結(jié)構(gòu)，加大對各類企業(yè)的幫扶力度。采用并適時(shí)公開工商機(jī)關(guān)在辦理登記事務(wù)過程中掌握的信息資料，供行政相對人參考；通過明確所需材料、提供示范文本、指導(dǎo)規(guī)范填報(bào)等方式引導(dǎo)行政相對人正確申辦各項(xiàng)登記許可事務(wù)；指引停業(yè)、被吊銷企業(yè)依法退出市場等。提示分期出資登記的企業(yè)按期繳足注冊資本，及時(shí)辦理變更登記；提示企業(yè)及時(shí)辦理年檢手續(xù)；提示營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營期限等相關(guān)許可證件有效期限即將到期的企業(yè)，及時(shí)辦理證照重新登記或變更登記。（注冊局、外資局、個(gè)體科負(fù)責(zé)）

4.指導(dǎo)實(shí)施在行政執(zhí)法過程中違法行為的疏導(dǎo)、建議和糾錯(cuò)。在行政執(zhí)法過程中，對行政相對人進(jìn)行事前預(yù)警告誡、事中糾正制止、事后教育規(guī)范，通過解釋、感化、說服、規(guī)勸、勸阻、警示、糾錯(cuò)等行政指導(dǎo)方式，使行政相對人認(rèn)清利害關(guān)系、知曉法律法規(guī)，自覺、自愿停止違法行為，杜絕一罰了之，防止反復(fù)違法；對一些有違法苗頭的相對人給予預(yù)警提示，幫助其及時(shí)糾正，避免違法；對一些輕微違法行為予以告誡規(guī)勸，及時(shí)責(zé)令停止違法。（注冊局、外資局、個(gè)體科、市場科、商廣科、公平交易局、消保局、直屬局、運(yùn)管分局負(fù)責(zé)）

5.指導(dǎo)實(shí)施商品展銷會(huì)登記、拍賣活動(dòng)備案、經(jīng)紀(jì)人管理和合同監(jiān)管方面的行政指導(dǎo)；開展使用合同示范文本，規(guī)范合同簽約行為；建立合同幫農(nóng)行政指導(dǎo)工作機(jī)制，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)合同雙方依法規(guī)范訂立、變更、解除合同，支持和規(guī)范訂單農(nóng)業(yè)；指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)戶依法簽約，誠信守約，并將其信用情況列入企業(yè)信用監(jiān)管之中；完善經(jīng)紀(jì)人備案制度，指導(dǎo)經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)紀(jì)行為。指導(dǎo)集貿(mào)市場和批發(fā)市場經(jīng)營者履行市場開辦者的義務(wù)，督促業(yè)戶落實(shí)自律制度。（市場科負(fù)責(zé)）

6.指導(dǎo)實(shí)施以引導(dǎo)企業(yè)利用商標(biāo)戰(zhàn)略促進(jìn)發(fā)展的角度，開展行政指導(dǎo)和規(guī)范廣告經(jīng)營行為的行政指導(dǎo)。指導(dǎo)企業(yè)實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)充分認(rèn)識(shí)商標(biāo)品牌的重大意義、取得商標(biāo)專用權(quán)。指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)商標(biāo)使用管理、正確選擇和應(yīng)用商標(biāo)、在市場營銷中突出商標(biāo)的宣傳。指導(dǎo)企業(yè)申報(bào)馳名、著名商標(biāo),做好實(shí)施商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，建立品牌指導(dǎo)站。指導(dǎo)廣告經(jīng)營者和廣告者正確認(rèn)識(shí)和把握廣告經(jīng)營活動(dòng)，依法建立內(nèi)部管理制度,規(guī)范廣告登記行為，促進(jìn)廣告經(jīng)營活動(dòng)依法有序開展。（商廣科負(fù)責(zé)）

7.指導(dǎo)實(shí)施食品安全監(jiān)管，督促食品安全制度的健全、規(guī)范與落實(shí)；指導(dǎo)食品經(jīng)營者建立健全進(jìn)銷貨臺(tái)賬登記制度，指導(dǎo)流通領(lǐng)域食品經(jīng)營者加強(qiáng)食品安全防控；引導(dǎo)食品經(jīng)營戶加強(qiáng)對法律責(zé)任及義務(wù)的認(rèn)識(shí)，建立健全食品安全管理制度；引導(dǎo)村鎮(zhèn)、學(xué)校、社區(qū)、市場、企業(yè)加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)；定期收集、匯總、整理消費(fèi)者申訴舉報(bào)及咨詢等有關(guān)信息進(jìn)行分析，形成指導(dǎo)性意見和政策性建議，依法向社會(huì)公布。（消保局負(fù)責(zé)）

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。行政指導(dǎo)是一項(xiàng)日常性、業(yè)務(wù)性和全局性的工作。為必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保行政指導(dǎo)工作的全面推進(jìn)，市局成立由主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，有關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的市工商局行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在法規(guī)科，負(fù)責(zé)日常工作的協(xié)調(diào)處理。各縣區(qū)局也應(yīng)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。

（二）認(rèn)真組織，穩(wěn)步推進(jìn)。

一是建立回訪檢查制度。對已實(shí)施行政指導(dǎo)措施的行政相對人，由原承辦機(jī)構(gòu)在行政指導(dǎo)生效后15日內(nèi)進(jìn)行回訪，查看其整改落實(shí)情況，并記入監(jiān)督檢查資料簿。對不能及時(shí)改正違法行為或拒不改正的，要綜合運(yùn)用社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、行政處罰等多種手段，使問題得到解決。

二是建立企業(yè)與工商部門聯(lián)系人制度。各單位要進(jìn)一步加強(qiáng)與相對人的溝通聯(lián)絡(luò)，要結(jié)合網(wǎng)格化管理，向企業(yè)發(fā)放工商聯(lián)絡(luò)卡片；各基層分局要建立企業(yè)聯(lián)系人數(shù)據(jù)庫，暢通與企業(yè)的聯(lián)系方式，確保行政指導(dǎo)快捷、方便、有效。

三是建立季報(bào)制度。各行政指導(dǎo)實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)按季向本級行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送行政指導(dǎo)工作季報(bào)表，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后及時(shí)上報(bào)上級機(jī)關(guān)。

四是建立信息反饋和宣傳報(bào)道制度。各單位要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)開展行政指導(dǎo)工作中好的典型和做法，編發(fā)信息，在系統(tǒng)內(nèi)部開展工作交流；同時(shí)，積極向地方黨委、政府匯報(bào)，向社會(huì)各界廣泛宣傳，取得理解和支持，營造開展行政指導(dǎo)工作的良好氛圍。

五是完善檔案管理制度。各單位在行政指導(dǎo)事項(xiàng)結(jié)束后，按照“一事一卷”的原則，將行政指導(dǎo)有關(guān)文書及其它材料裝訂成卷并及時(shí)歸檔妥善保管，案卷裝訂和保管參照行政處罰案卷裝訂保管規(guī)則執(zhí)行。

六是建立督導(dǎo)考核制度。市局將對開展行政指導(dǎo)工作與其它工作同部署、同檢查、同考核，把行政指導(dǎo)實(shí)施情況作為年度工作績效考核的一項(xiàng)重要考評指標(biāo)。

（三）統(tǒng)籌安排，注重實(shí)效。在實(shí)施行政指導(dǎo)工作中要做好兩方面工作。一方面要把行政指導(dǎo)與剛性管理手段相結(jié)合。不能為了實(shí)施行政指導(dǎo)而放棄依法應(yīng)當(dāng)實(shí)施的行政強(qiáng)制、行政處罰，也不能一味強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制性管理方式而忽視行政指導(dǎo)方式作用的發(fā)揮，應(yīng)將二者統(tǒng)一于日常工作中。另一方面要把行政指導(dǎo)與市場整頓規(guī)范規(guī)相結(jié)合，把行政指導(dǎo)作為市場整頓規(guī)范的重要手段，實(shí)現(xiàn)教育為主、預(yù)防在先、標(biāo)本兼治、長效監(jiān)管，全面提升行政指導(dǎo)的實(shí)際效果，為譜寫工商事業(yè)新篇章奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。