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為了進一步提高我市肉類蔬菜流通的組織化、信息化水平，保障群眾肉類蔬菜消費安全，根據《商務部辦公廳財政部辦公廳關于肉類蔬菜追溯體系建設試點指導意見的通知》和《省商務廳省財政廳關于確定市為全省第一批肉類蔬菜追溯體系建設試點城市的通知》精神，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，以城鄉統籌為主線，以信息技術為手段，全面推進現代肉類蔬菜流通體系建設，著力解決肉類蔬菜流通來源追溯難、去向查證難等問題，不斷提高肉類蔬菜流通的組織化、信息化水平和質量安全保障能力。

（二）工作目標

結合全市肉類蔬菜流通實際，綜合運用集成電路卡(IC或CPU卡)、無線射頻識別(RIFD)等物聯網技術，以流通節點管理流程的電子化再造為核心，在全市批發市場、農貿市場（標準化菜市場）、大中型超市、A類定點屠宰企業、“放心肉”專賣店(柜)、團體采購單位等行業流通節點建設追溯系統，形成市肉類蔬菜流通追溯管理平臺，實現肉類蔬菜流通信息鏈、追溯鏈和責任鏈的信息控制和互聯互通，解決肉類蔬菜流通的溯源問題，確保肉類蔬菜質量安全可控可溯。

二、建設內容和模式

肉類蔬菜流通追溯管理體系建設的內容主要包括：全市肉類蔬菜流通追溯管理平臺，市區批發市場、農貿市場（標準化菜市場）、大中型超市、團體采購單位、定點屠宰企業、肉品專賣店(柜)等六個流通節點追溯管理子系統，以及經營主體實名管理、遠程視頻監控、商品質量檢測準入等三個工作支撐系統。（市肉類蔬菜追溯體系總體結構圖見附件1）

（一）建設全市肉類蔬菜流通追溯管理平臺

在市肉品質量安全信息管理系統的基礎上，嚴格按照商務部“五統一”要求（統一采集指標、統一編碼規則、統一傳輸格式、統一接口規范、統一追溯規程），開發建設全市肉類蔬菜流通追溯管理平臺，突出經營主體管理、流通信息匯總、數據統計分析、應急事件處置、信息查詢服務、監控考核等功能，上聯國家追溯平臺，下聯批零市場等各流通節點，配備高性能監控顯示器、網絡服務器等設施，對全市肉類蔬菜流通追溯管理工作進行統一指揮和調度。（全市肉類蔬菜流通追溯管理平臺見附件2）

（二）建設流通節點追溯管理子系統

根據我市肉類、蔬菜流通的實際狀況，在批發市場、農貿市場（標準化菜市場）、大中型超市、A類定點屠宰企業、“放心肉”專賣店(柜)、團體采購單位等六個流通節點，建設和運行追溯管理子系統，作為肉類蔬菜流通的信息采集終端，與市追溯管理平臺聯接。

1、批發市場追溯管理子系統

按照統一規劃、同步實施的要求，結合城市建設總體規劃和市區商業網點專業規劃，以專用機具為錄入設備，以集成電路卡(IC卡或CPU卡)為載體，以局域網為支撐，開展進貨信息采集、質量檢測、批發分銷、結算等關鍵環節的電子化流程再造，在市區所有肉類蔬菜批發市場安裝和運行追溯管理子系統。（業務描述見附件3）

2、農貿市場（標準化菜市場）追溯管理子系統

結合標準化菜市場升級改造，突出零售攤位管理、入場商品驗證登記、零售打單、信息上傳等功能，支持農貿市場以集成電路卡(IC卡或CPU卡)為載體，以局域網為支撐，開展進貨驗證登記、質量檢測、零售打單、查詢服務等關鍵環節的電子化流程再造，在市區農貿市場安裝和運行追溯管理子系統。（業務描述見附件4）

3、大中型超市追溯管理子系統

按照市區商業網點專業規劃，結合“農超對接”工程，突出信息標準化采集、銷售價簽附加追溯碼、信息上報等功能,在市區大中型超市安裝運行追溯管理子系統。（業務描述見附件5）

4、團體采購單位追溯管理子系統

突出供應商管理、進貨商品登記、信息上傳等功能，支持試點單位開展進貨登記、索證索票和質量檢測等關鍵環節的電子化流程再造，在市區團體采購單位安裝和運行追溯管理子系統。

5、定點屠宰企業追溯管理子系統

結合畜禽屠宰廠點設置規劃和屠宰行業發展實際，運用無線射頻技術(RFID)和激光灼刻技術，對全市14家A級生豬定點屠宰廠和1個家禽屠宰廠及1家羊子定點屠宰場（共16家）安裝和運行追溯管理子系統。（業務描述見附件6）

6、肉品專賣店(柜)追溯管理子系統

結合放心肉服務體系建設和肉品流通網絡發展規劃，突出進貨信息登記、商品零售附加追溯碼、信息上傳等功能，在市區所有專賣店(柜)安裝和運行追溯管理系統。（業務描述見附件7）

三、實施步驟和時間安排

1、試點啟動階段(2012年4月至2012年6月)

通過摸底調研，制定實施方案，組建專業隊伍，明確工作職責，全面宣傳動員，認真籌備實施。

2、市區建設階段(2012年7月至2013年6月)

完成市區2個蔬菜批發市場、22個農貿市場、4個標準化菜市場、81個肉品專賣店（柜）、518戶蔬菜經營戶、3戶定點屠宰企業肉菜流通追溯管理系統安裝；對今年市政府規劃建設的4個農產品批發市場，15個菜市場和30個蔬菜便民店同步安裝肉類蔬菜流通追溯管理系統。

3、縣城追溯體系實施階段（2013年7月至2014年12月）

在市區肉菜追溯體系建設的基礎上，開展12個縣肉菜追溯系統的籌建工作，編制調研報告、需求文檔、制定開發方案、完成追溯體系軟件開發，對批發零售市場進行信息化建設改造，完成追溯系統的部署、安裝及試運行，建成全市統一的肉類追溯管理體系。

4、完善提高階段（2015年1月至2015年12月）

對全市肉類蔬菜追溯體系籌建工作進行全面檢查，修改完善運行計劃，建立健全各項規章制度，解決實際運行中出現的各類問題，確保追溯系統規范高效運行。

四、投資概算和資金來源

全市肉類蔬菜追溯管理體系項目建設初步概算資金8126.94萬元，主要用于流通追溯管理平臺軟件開發、機房建設和各流通節點追溯子系統的建設。項目實施分兩期進行：

第一期從2012年7月至2013年6月，籌建、安裝及運行城區肉類蔬菜追溯體系項目，需投入資金3000萬元，由省財政撥付。

第二期從2013年7月至2014年12月，籌建、安裝及運行12個縣肉品蔬菜流通追溯體系，需投入資金5126.94萬元，爭取商務部投資2000萬元，省財政配套3000萬元，不足部分由市級財政配套解決。

五、工作要求

1、加強組織領導。市上成立由市政府分管副市長任組長，分管副秘書長和市商務局局長任副組長，市商務、財政、工商、農業、畜牧、藥監、衛生、質檢、城管等部門及寶塔區政府分管負責人為成員的肉類蔬菜流通追溯體系建設工作領導小組，負責追溯體系的建設、協調、管理、運行等工作。領導小組下設辦公室（設在市商務局），主要負責方案制訂、項目招標、設備采購、安裝調試等日常工作。

2、明確部門職責。市商務局負責肉類蔬菜流通體系建設的總體規劃、調研分析及業務系統建設組織協調，負責全局性的計算機應用軟件的組織開發、實施、維護升級，制定追溯平臺計算機信息系統各類管理制度，并負責制度的落實與監督，開展追溯體系業務人員的教育和培訓工作；市財政局負責資金保障及資金使用情況的監督；市農業局負責做好種養環節與流通環節的追溯銜接工作；市工商局、畜牧局、質監局、衛生局等部門負責對肉類蔬菜生產、加工、流通、消費等環節的監管；市城管局負責室外無證肉類蔬菜攤點的監管和規范工作；其它相關部門按照各自職責分工抓好追溯體系的管理工作。

3、完善工作機制。建立完善工作例會、督查督辦、考核管理等工作制度，制定出臺《市肉類蔬菜流通追溯體系管理辦法》；各有關部門根據各自職責，加強協作，建立健全聯合執法機制，深入開展豬肉、蔬菜質量專項整治活動，整頓和規范市場秩序；各縣區及相關職能部門，按照統一的建設標準、時間進度等要求，加強督導，確保項目順利推進。

4、抓好隊伍建設。為確保追溯體系正常運行并充分發揮作用，市上統一建立相對固定、專業化程度較高的技術維護隊伍和日常管理隊伍，加強追溯體系管理，提高應用和管理能力。

5、營造宣傳氛圍。通過報紙、電視、網絡等新聞媒體，積極宣傳追溯體系建設的意義、目的、措施和效果，讓廣大經營者充分認識并踐行食品安全第一責任人的職責和義務；通過宣傳引導，鼓勵消費者主動索要購物憑證，積極維權，放心消費；通過追溯管理先進企業名單、鼓勵先進典型，提升消費者對可追溯肉類蔬菜的認知度，為肉類蔬菜流通追溯體系建設營造良好的社會輿論環境。