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同志們：

繼全市節能減排工作會議召開后，我區組織召開這次全區節能減排工作會議，既是一次總結會，也是一次部署會，更是一次動員會。會議的主要任務是：貫徹落實全市節能減排會議精神，分析當前我區節能減排形勢，進一步動員和部署下一階段工作，以更大的決心、更強的力度、更有力的措施，確保完成期間節能減排目標任務，促進全區經濟又好又快發展。剛才，區政府與各單位簽訂了目標責任書，希望大家務必抓好落實。在清亮副區長總結、安排的基礎上，我講三點意見。

一、科學研判當前節能減排形勢，以非常的責任感推進

期間我區節能減排的總體目標任務是：全區萬元GDP綜合能耗累計下降20%，萬元工業增加值能耗累計下降30%。近年來，我區通過調整產業結構、加大資金投入、加快技術進步等一系列措施，推動節能減排工作取得階段成效。前四年，全區萬元GDP綜合能耗累計下降13.98%；萬元工業增加值能耗累計下降25%；化學需氧量、二氧化硫、氨氮排放量分別為5923.65噸、2175.3噸、346.2噸。但離整體目標還有較大差距。

我區在節能減排方面面臨十分嚴峻的形勢，一些客觀和主觀因素制約著節能減排工作。一是執法權限缺失。基于市區同城實際，城區建筑、交通運輸節能減排的執法能力受到制約。且環保設施主要建在城區和工業區，農村環保設施和污染治理十分薄弱。二是技術裝備落后。我區產業以傳統的、飼料、制藥、造紙、紡織、玻璃等產業為主，技術裝備水平落后、規模小、單位產品能耗普遍偏高，淘汰落后舉步維艱。三是工作意識較淡薄。企業受經濟危機沖擊，只片面追求經濟效益，忽視節能減排，更談不上投入；一些基層和干部認識不到位，片面追求經濟發展速度，把GDP增長作為硬指標，淡化節能減排指標；社會各界節能減排意識不強，多數公共機構沒有制定專門的節能減排措施，用能浪費、環境違法行為時有發生。四是工作機制不完善。一些重點行業節能減排技術研發和推廣力度不夠；部門之間、部門和鄉鎮之間協調配合不夠，尚未形成合力；計量、監控、統計、考核等節能減排基礎工作薄弱，監控手段和統計考核的指標體系、方式方法等還不完善，權威性和約束力不強。

我們要切實增強節能減排工作的責任感和緊迫感，下大決心、花大力氣、下真功夫，以更加有效的舉措妥善解決以上問題。

二、全面完成目標任務，以超常的措施推進

我們要著眼全區科學發展、和諧發展的大局，堅守節能減排底線，堅持“經濟建設與生態建設一起推進、經濟效益與環境效益一起考核、增量控制與存量削減一起落實”思路，咬定三個目標，把握六個關鍵，著力優化經濟結構、轉變發展方式，構建資源節約型、環境友好型的社會。

（一）咬定三個目標。做好節能減排，明確目標是前提。圍繞總體目標和市上下達年度任務，我們要堅守年度目標、治理目標、項目目標三條“底線”。

一是年節能減排目標。即萬元GDP綜合能耗下降6.25%，規上工業增加值單位能耗下降7%，完成削減化學需氧量（COD）10噸，削減氨氮量10噸，二氧化硫控制在11300噸以內。

二是限期治理目標。即完成年6戶省、區環保掛牌限期治理企業目標任務。

三是節能環保項目目標。即培育2個省節能環保項目。

（二）把握六個關鍵。做好節能減排，把握關鍵是核心。實踐證明，哪個地方環保意識強，哪個地方的發展最終就會又好又快；哪個地方環保意識差，哪個地方的經濟最終就要受到制約。我們要站在政治大局、經濟發展、社會和諧的高度，把節能減排工作擺在更加突出、更加重要的位置，調動一切力量，扭住六個關鍵環節，扎扎實實做好節能減排。

1、以結構調整為關鍵促進節能減排。要加快服務業和高新技術產業發展，加大工業結構調整力度，發展高附加值、低消耗、低污染的新興產業，堅決淘汰落后生產能力。要按照循環經濟“減量化、再利用、再循環”的原則，積極促進產業結構調整，大力發展低碳經濟、綠色經濟、循環經濟，構建節能環保型產業體系。要充分發揮經濟杠桿對節能減排的激勵作用，促使企業提高資源利用率，降低能源消耗水平，進一步減少污染物排放，促進清潔生產，使經濟發展逐步向節約型增長方式轉變。一要大力“發展”，引導和支持高新技術等節能環保型產業發展；二要嚴格“管住”，認真執行節能減排有關法規，進一步強化節能減排審查工作；三要加快“調改”，鼓勵運用高技術和先進適用技術改造提升制造業，加快產業結構、企業組織機構等行業內部結果調整；四要堅決“淘汰”，堅決淘汰不符合國家產業政策、嚴重浪費資源、污染環境，不具備安全生產條件的落后工藝技術、裝備及產品。

2、以技術進步為關鍵促進節能減排。技術進步是節能減排的根本。要加大對節能減排、資源綜合利用、新能源與環保產業的科技投入，推廣節能新技術、新工藝、新產品、新設備。一要積極引導企業加強節能減排技術創新，進一步加快節能減排的重大產業技術開發應用，全面提升行業技術水平，對重點行業和重點企業的節能減排創新項目給予資金支持，支持有實力的企業申報國家和省節能、資源綜合利用、工業污染治理、清潔生產、節水節材項目；二要緊緊圍繞提高各行業技術裝備水平、提升終端消費環境能源利用效率，啟動節能產品認定工作，召開節能新技術推廣會，向全社會公布推廣節能新技術、新工藝、新產品、新設備。

3、以深化改革為關鍵促進節能減排。政府與市場在節能減排領域各有各的職能，猶如車之雙輪、鳥之兩翼，缺一不可。政府通過政績考評、市場準入等基礎性制度建設，創造市場機制起作用的條件，實現資源和環境的合理分配與有效利用。市場通過反映資源和環境稀缺程度的價格信號和優勝劣汰的競爭機制，消除資源環境不合理利用引起的生態代價和社會成本問題。區發改委、經委、環保局和節能監察執法機構在推進節能減排工作中應該堅持“有所為，有所不為”，既要通過宏觀調控和微觀監管，把節能減排工作有效的“管”起來，又要轉變政府職能，建設服務性政府，把節能減排工作“放”到市場中去，堅持“看得見的手”和“看不見的手”雙拳出擊，使必須釋放的資源環境壓力成為迫使企業增長模式轉型、經濟發展方式轉變的持續驅動力和強大執行力。

4、以社會參與為關鍵促進節能減排。節能減排是一項社會性系統工程，要充分調動各方面參與的積極性，全社會動員、全民參與，使節能減排成為每個企業、每個社區、每個單位、每個家庭、每個社會成員的自覺行動。要積極推行綠色建筑示范工程，大力發展節能交通運輸工具。要推動黨政機關、社會公共場所、商業和民用節能，重點抓好建筑物采暖、空調、照明系統節能產品的推廣應用。實施公共工程以及享受政府補貼的其它工程中，同等質量條件下要優先采購本地企業產品。要努力探索生物質能等新能源和可再生能源的開發和利用，在沼氣推廣使用、太陽能、生物質能等方面上做文章。要積極開展節能培訓和節能、環保產品、技術展示，在全社會倡導節約消費、科學消費、綠色消費的生活方式。

5、以健全機制為關鍵促進節能減排。完善的工作機制是工作順利開展的必要條件。一是強化監察機構能力建設。首先要改善硬件條件，啟動監察機構能力建設驗收工作，加快能力建設標準化進程，其次要改善軟件條件，抓住省上組織召開的各級節能減排監察機構人員培訓機會，提高執法人員的能力素質。二是強化執法規范化建設。要嚴格按照監察的四個基本步驟開展執法工作，監察要做到“公平、公正、依法、依規”。三是加大檢查工作力度。對重點用能、減排單位全面實施節能、減排監察，擴大現場監察范圍，通過定期檢查和突擊抽查相結合的方式，深入檢查家電能效標識、空調限溫、綠色照明等終端能源利用情況以及污染減排設施使用情況，堅決制止并糾正違法用能、污染行為。

6、以關停并轉為關鍵促進節能減排。要全面落實重污染企業關閉淘汰制度，著力解決結構性污染問題，在調整中積極發展符合國家產業政策和環境保護要求的產業，真正做到以關停并轉促污染治理、促結構調整、促經濟發展。對列入年省、區環保限期整治的6戶企業，確定具體的實施責任人，實行跟蹤檢查和驗收責任制，對治理進度緩慢的企業及時警示，對逾期未完成治理任務、未實現全面達標排放的企業和項目依法予以查處，直至停產治理或關閉；對違法排污的企業，該罰的罰、該停的停、該關的關，毫不手軟、絕不留情；對長期違規違法生產造成嚴重污染的企業，要在依法處分的同時，追究當地政府和職能部門負責人的失職責任。

三、切實強化組織領導和督查考核，以長效的機制推進

做好節能減排，優化機制是保障。要著力優化組織領導、部門聯動、統計監測、監督檢查、獎懲措施等五個方面的機制，為完成各項目標任務提供堅強保障，確保常態化、長效性推進節能減排。

（一）強化組織協調。站在全局的高度，全區節能總口在區發改委、重點在區經委，減排總口在區環保局，因此要做好協調工作。考慮區政府領導分工情況，全區節能減排工作由副區長稅清亮牽頭攬總，區府辦相應聯系副主任總協調，區發改委、環保局、經委負責各自領域工作的實施。副區長鄒坤具體牽頭組織工業節能。各級各部門要充分發揮行業主管和屬地負責作用，及時研究解決節能減排工作中的困難和問題，實行“一把手工程”。各單位主要負責人及企業法人代表作為行業、地方和企業節能減排第一責任人，按照全區部署和要求，將之納入重要議事日程，親自研究、親自部署，一個環節一個環節去推動，一個問題一個問題去解決。

（二）強化部門聯動。節能減排涉及眾多行業和領域，既不能由某個部門大包大攬、孤軍奮戰，也不能各搭各的臺、各唱各的戲，既要各司其職，又要協同配合、打好組合拳，形成強大的工作合力。區發改委要做好節能降耗的綜合協調工作，并會同有關部門抓好節能、循環經濟等方面工作。區環保局要切實做好減排工作和監察執法，抓好限期治理項目和節能環保項目。區經委要具體抓好工業節能工作。區國土分局要嚴格控制高耗能項目用地審批。區財政局要及時足額撥付節能減排重點工程項目專項資金和各類配套資金。區監察局要對不認真履行節能降耗職責、造成嚴重后果的單位和責任人進行責任追究。區級新聞媒體要大力宣傳和普及節能減排知識，增強公眾的節約意識和環保意識，在全社會倡導文明、環保、節約的生活方式。區國資、工商、電力、建設、公用事業等部門要依據自身職能，積極做好相關工作。這里把各部門職責再強調一遍，主要是提醒大家，誰的職責誰負責，既要認真抓好落實，又要加強齊抓共管，及時通報情況、搞好會商，堅決杜絕推諉扯皮。

（三）強化統計監測。統計部門要進一步強化對全區節能減排工作的統計評價，建立嚴格的能源統計和能耗指標公報制度，確保每季度公布一次，并實現分行業、分地區公布，使每個鄉鎮園區和企業都能及時了解自己的差距，而不是到年底算一次總賬。要形成統計監測考核的及時反饋、報告制度，促進區縣、園區和企業改進工作。要堅持依法統計，提高數據質量，使數據真實可信。需要特別強調的是，統計部門在節能減排數據的統計過程中，要認真研究和探索科學的統計方法，建立超目標耗能地區和單位預警制度，確保將全社會能耗總量控制在完成目標的范圍之內。

（四）強化監督檢查。由區府督查室、效能辦牽頭，組織區發改委、經委、環保局、統計和監察等部門，盡快組建專項督導組，深入各鄉鎮園區開展定期督查，實行明查與暗訪相結合的方式，及時通報工作進展，保證年底完成節能減排任務。要繼續深入開展節能環保專項行動，強化節能、環保執法監察能力建設，加大執法力度，嚴厲查處各類節能、環境違法行為，切實解決群眾反映強烈的環境訴求。通過對企業能耗過程檢查、評估和分析，及時掌握能耗管理水平和能源利用狀況，幫助企業找原因，挖潛力，提出切實可行的改進措施和技術改造方案，共同促進節能減排工作的開展。

（五）強化責任追究。要嚴格執行節能減排目標問責制和“一票否決”制，對節能減排目標任務完成好的地方和企業要給予表彰獎勵；對沒有完成目標任務的，不但要給予通報批評，還要取消當地政府及主要領導、分管領導當年評先、評優資格，取消已經獲得的綜合性以及與節能減排工作有關的榮譽稱號，同時暫停對該地區新建高耗能、高排放項目以及新增工業用地的審批和核準，實行“區域限批”；對限期整改仍不到位，造成嚴重后果的還要進行紀律處分。對沒有完成目標的重點耗能企業和污染物排放重點監控企業，要依法依規進行處理，暫停對其新建高耗能、高排放項目以及新增工業用地的審批和核準，實行“企業限批”。

同志們，推進節能減排，任務艱巨，責任重大。我們一定要在區委、區政府的堅強領導下，堅定信心，克難奮進，全面加強節能減排工作，為實現節能減排目標、促進經濟社會全面協調可持續發展而作出新的更大貢獻！