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《北方經濟雜志》2015年第六期

一、“十三五”期間推進改革的基本途徑

（一）緊密結合和圍繞發展推動改革要處理好改革的力度、發展的速度與社會的可承受度之間的關系，以更大的勇氣和智慧深化改革。要緊密圍繞加快轉變發展方式、加快改善人民生活等重點和關鍵領域推動改革。例如，我區地廣人稀，加之經濟發展水平差異大，貧困旗縣、邊遠地區金融服務不足，針對該問題可以通過改革，鼓勵金融創新，豐富金融市場層次和產品，支持小額貸款公司規范發展，鼓勵金融機構在貧困旗縣、邊遠地區設立營業網點；探索涉農涉牧專項資金與金融機構新的合作方式；鼓勵自治區各金融機構創新金融產品；進一步簡化社區支行、小微支行的審批流程。

（二）通過堅持依法治國深化改革全面深化改革和全面推進依法治國是相輔相成、并行不悖的。一是通過全面深化改革，推進體制機制創新，促進社會公平正義，用足、用好、用活《關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》賦予我區的先行先試權利，促進改革紅利的加快釋放、充分釋放；二是通過全面推進依法治國，確保我區改革沿著法治軌道有序推進，為完善國家治理體系和治理能力現代化提供有力的法制保障。

（三）利用開放倒逼改革我區有著擴大開放的良好條件，自治區黨委政府提出建設我國向北開放橋頭堡和充滿活力的沿邊經濟帶。打造“一堡一帶”的過程就是我區投資環境改善的過程，就是相關領域改革的過程。因此，我區應適應經濟全球化不斷發展的趨勢，密切關注全球經濟體制變革的大方向，充分借鑒國際有益經驗，結合中國國情和現實需要，構造既與國際通行規則相一致、又與國家和自治區長遠發展利益相契合的體制機制，不斷提高開放型經濟的質量和水平。

（四）以轉變政府職能為突破口推進改革只有全面正確地履行政府職能，把該管的事情管好、管到位，才能適應經濟社會結構的調整變化，更好地滿足人民群眾的新期待?！笆濉?a href="http://www.gaoruijun.cn/jingjizazhi/bfjjzz/676490.html" target="_blank">時期，隨著我區經濟步入新常態，推動經濟發展從主要依靠要素投入和規模擴張為主，逐步轉向創新驅動和提高效率為主，需要政府進一步轉變職能，為市場主體充分發揮作用騰出空間，以增強全社會的創新活力。推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。

（五）通過頂層設計和基層創新并重協調推進改革改革既要注重頂層設計，又要充分發揮基層創新精神。要加強對改革的統一領導，注重統籌規劃、整體布局，協調配套推進各領域和各環節的改革，也要鼓勵基層探索，尊重群眾的首創精神。“十三五”期間，我區要協調推進改革，要把自覺維護上級特別是中央大政方針的統一性、嚴肅性和因地制宜、充分發揮基層的主觀能動性結合起來。一方面，要緊密圍繞中央要求，做好政策部署的貫徹落實；另一方面，要做好自治區層面的統籌協調，就體現自身特點的改革任務做好推進工作。

（六）通過加大改革試點力度引導改革推進綜合改革試驗，是新時期調動地方政府積極性、加快推進改革的重要方式。“十三五”時期，我區應發揮盟市旗縣各自優勢和積極性，依據不同地區的發展基礎及優勢，鼓勵開展適宜推進的改革試點。對一些暫不具備條件在全區推進的改革，優先鼓勵盟市、旗縣區積極爭取和創造條件先行先試，這樣既有利于積累經驗，也有利于為全區改革儲備政策。一方面，要積極爭取成為國家某一領域改革的試點，率先改革，總結經驗；另一方面，也要在自治區職責和權力范圍內，積極尋找綜合或者單項內容，選擇合適的地方進行試點。

二、完善改革推進方式和機制的建議

“十三五”期間，我區應充分考慮改革工作的不同特性和要求，重點建立和完善以下幾方面的推進方式和保障措施，持續推進和完善自治區的改革工作。

（一）健全和完善網絡化改革工作體系旗縣區政府作為改革的重要層級和實施主體，可參照自治區、盟市建立綜合配套改革領導小組和工作機構，明確專職機構和人員，研究部署本旗縣區的改革工作，定期向上級匯報改革進展情況。自治區應鼓勵基層根據自身特點，設立有地方特點的改革推進機構。同時，要重視改革任務的細化分解，對綜合復雜性改革任務要組織有關單位進行細致研究，制定科學合理的改革路線圖和時間表，合理確定承辦單位，使改革目標能夠順利實現。

（二）建立改革的需求調查機制和決策研究咨詢機制建立渠道暢通的改革利益表達機制，建立規范化、經常性的改革社會參與機制。一是建立改革需求調查的成效機制。將各級政府重大改革決策及時在網絡上，讓老百姓了解政府的行為，實行改革決策的透明化。二是確保涉及廣大民眾利益的改革方案制定公開化，讓各個利益群體都可以在改革方案制定過程中平等地表達訴求。三是引導社會組織參與改革咨詢。積極引導和規范社會組織參與改革，充分發揮社會組織對推進改革的能動作用。

（三）加強改革的宣傳動員在信息化時代，媒體和輿論的力量日漸強大，因勢利導地發揮媒體輿論的力量推動改革攻堅，是新時期完善改革工作機制與推進方式的重要組成部分。要充分發揮新聞宣傳的輿論導向作用，切實加強先進典型宣傳、改革政策解讀、輿情分析引導，爭取群眾對改革的理解、支持和參與，充分調動各方面參與和推進改革的積極性、主動性和創造性，進一步凝聚改革共識，增強改革合力，積極營造深化改革的良好氛圍。

（四）嘗試用項目庫推進改革通過基層調研、專家咨詢會、委托機構進行社會調查，以及通過公眾建議和熱線等渠道獲得改革試點建議信息，整理形成改革試點項目建議。建立自治區改革試點項目庫，項目庫包括正在實施的改革試點項目、近期準備推出的改革試點項目、正在方案研究階段的改革試點項目。對已經推進的改革試點項目，要加強實施督導、檢查和跟蹤，及時總結評估，推進改革試點得以完整實施。

（五）擴大地方綜合改革范圍一是把充分發揮改革試點的作用作為推進結構性改革的重要途徑，進一步擴大改革試點范圍，特別是選擇具有代表性的區域加大試點力度。二是加強改革試點的項目和資金支持。自治區設立全面深化改革專項資金或獎勵基金，或者將現有的一些項目資金整合成全面深化改革試點專項資金，鼓勵各地和各部門勇于推進改革試點工作。三是加強改革試點的風險評估與防范。建立重大改革試點的風險預警防范機制，以化解改革的潛在風險。四是加強改革試點的跟蹤監測、監督評價和責任落實。建立改革項目領導責任制、改革項目化管理制度、改革先試點再評估后推廣的制度、改革宏觀監測體系和年度改革綜合評價報告制度，建立及時調整和糾錯的機制，完善評估機制，大力推行第三方評估。

（六）完善政策激勵和考核評價機制一是制定全面深化改革獎懲激勵辦法。設立綜合配套改革創新獎，評選在全區推進改革試點工作中成效突出的改革創新案例，對成績突出和具有示范意義制度創新的盟市旗縣單位給予表彰獎勵。二是加強干部改革創新經驗的學習和工作交流，形成長效機制和制度化的政策。選派年輕干部到改革創新前沿地區交流、掛職和學習。

作者：朱曉俊 康磊 趙秀清 黃占兵 王冬石 單位：內蒙古自治區發展研究中心課題組