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“興邊富民行動(dòng)”是1999年由國(guó)家民委聯(lián)合發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門(mén)倡議發(fā)起的一項(xiàng)邊境建設(shè)工程，實(shí)施范圍是我國(guó)135個(gè)陸地邊境縣（旗、市、市轄區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)58個(gè)邊境團(tuán)場(chǎng)。興邊富民的宗旨是振興邊境、富裕邊民。它是國(guó)家加快邊境民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展所采取的重大戰(zhàn)略措施。同年，丹東寬甸滿(mǎn)族自治縣被列為“興邊富民行動(dòng)”135個(gè)邊境縣中的第一個(gè)試點(diǎn)縣。2000年6月，首屆“全國(guó)興邊富民行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”在丹東召開(kāi)。

“興邊富民行動(dòng)”為丹東經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了歷史性的機(jī)遇，借助這個(gè)平臺(tái)，丹東市緊緊圍繞少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展這一主要任務(wù)，推進(jìn)“興邊富民行動(dòng)”有序深入的進(jìn)行，被國(guó)家民委樹(shù)為全國(guó)“興邊富民行動(dòng)”典型。經(jīng)過(guò)“十五”和“十一五”兩個(gè)階段，丹東“興邊富民行動(dòng)”取得了巨大的成就，邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，各族群眾的生活水平也有較大提高。在實(shí)施“興邊富民行動(dòng)”的過(guò)程中，丹東找準(zhǔn)了“最大邊境城市”和“民族特色”這兩個(gè)發(fā)展定位，抓住難得的歷史機(jī)遇，充分利用城市優(yōu)勢(shì)，突出地方特色，在發(fā)展邊境貿(mào)易和開(kāi)發(fā)旅游資源上下足功夫，尤其是對(duì)朝貿(mào)易和赴朝旅游兩方面的工作成績(jī)斐然，是丹東“興邊富民行動(dòng)”的重要成果，也為“興邊富民行動(dòng)”在“十二五”期間更深入的貫徹執(zhí)行提供了有力保障。

一、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)對(duì)朝貿(mào)易持續(xù)快速發(fā)展

朝鮮是丹東最大的貿(mào)易伙伴，對(duì)朝貿(mào)易是丹東重要的經(jīng)濟(jì)支柱之一，也是丹東較之國(guó)內(nèi)其它地區(qū)的優(yōu)勢(shì)所在。事實(shí)上，中朝很早就在丹東建立了貿(mào)易往來(lái)，19世紀(jì)晚期，清政府便開(kāi)通了安東商埠。改革開(kāi)放后，丹東成分發(fā)揮了對(duì)朝貿(mào)易的出口作用，積極發(fā)展對(duì)朝貿(mào)易，貿(mào)易額不斷擴(kuò)大增長(zhǎng)。據(jù)丹東海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2005年丹東口岸對(duì)朝貿(mào)易總值8.4億美元，占同年丹東外貿(mào)總額（19.4億美元）的43.3%，占同年中國(guó)對(duì)朝貿(mào)易額（15.8億美元）的53.2%，對(duì)朝貿(mào)易不僅是丹東特色產(chǎn)業(yè)，也成為丹東的支柱產(chǎn)業(yè)，丹東已發(fā)展成為我國(guó)最大的對(duì)朝貿(mào)易集散地。較高的利潤(rùn)和廣闊的前景決定了丹東必須將對(duì)朝邊貿(mào)做大、做強(qiáng)。

1、丹東在對(duì)朝邊貿(mào)發(fā)展上的優(yōu)勢(shì)

首先，丹東的朝鮮族在對(duì)朝邊貿(mào)中起到了橋梁的作用。丹東的朝鮮族都是由朝鮮半島遷入的。從明代初期開(kāi)始，直至1945年朝鮮“光復(fù)”，不斷的有朝鮮族遷居至丹東地區(qū)，而之后，隨著歷史的更迭和社會(huì)的變遷，丹東地區(qū)的朝鮮族人口也不斷發(fā)生變化，據(jù)2000年第五次人口普查統(tǒng)計(jì)，丹東地區(qū)共有朝鮮族人口15，5567人，位居沈陽(yáng)、撫順、鐵嶺之后，成為遼寧朝鮮族人口第四多的城市。歷史的淵源，血濃于水的親緣、語(yǔ)言溝通的順暢，以及一定的人口比例等因素，使丹東朝鮮族能在對(duì)朝邊貿(mào)如魚(yú)得水，大顯身手，這些朝鮮族同胞不僅使自己的生活發(fā)生了翻天覆地的變化，也為丹東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了杰出的貢獻(xiàn)。

同時(shí)，由丹東朝鮮族過(guò)境探親而興起、發(fā)展的特色探親貿(mào)易也影響了丹東對(duì)朝邊貿(mào)發(fā)展。由于朝鮮物資一直匱乏，20世紀(jì)80年代后，一些朝鮮族利用出入邊境探親的機(jī)會(huì)，都會(huì)攜帶一些食品和生活用品。一部分頭腦靈活的朝鮮族就盡量多帶，然后轉(zhuǎn)手做倒賣(mài)，賺取利潤(rùn)。20世紀(jì)90年代后，丹東探親貿(mào)易越做越大，因而形成了以商品為主的過(guò)境探親現(xiàn)象。據(jù)測(cè)算，現(xiàn)在每年邊民過(guò)境商品可達(dá)6000多萬(wàn)元人民幣。[1]這部分雖然不會(huì)記入丹東對(duì)朝貿(mào)易額中，但它會(huì)促進(jìn)丹東對(duì)朝邊貿(mào)的發(fā)展。

其次，丹東的地理位置為對(duì)朝邊貿(mào)的發(fā)展提供了地利優(yōu)勢(shì)。丹東位于遼寧省東南部，南臨黃海，與朝鮮民主主義人民共和國(guó)隔江相望。丹東市所轄的7個(gè)縣市區(qū)中有5個(gè)縣市區(qū)，包括寬甸滿(mǎn)族自治縣、東港市、振興區(qū)、振安區(qū)和元寶區(qū)與朝鮮半島相連，其中的寬甸縣虎山、東港市安民兩地同朝鮮陸路接壤。丹東與朝鮮的邊境線(xiàn)有306公里，面對(duì)朝鮮兩道、一市、八郡(即平安北道、慈江道、新義州市、鐵山郡、薪島郡、龍州郡、義州郡、逆州郡、昌域郡、碧沿郡、雩時(shí)郡)。丹東鐵路交通距平壤220公里，距漢城420公里，是貫穿整個(gè)東北亞鐵路大動(dòng)脈上的一個(gè)重要樞紐。第三、丹東在國(guó)家級(jí)、省級(jí)積極發(fā)展規(guī)劃中的地位不斷得到提升和鞏固。丹東地處東北亞的中心地帶，是環(huán)黃海經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈重要交匯點(diǎn)，2006年，被列入遼寧沿海“五點(diǎn)一線(xiàn)”重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。2009年12月，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上升國(guó)家戰(zhàn)略，把丹東列為重要節(jié)點(diǎn)；丹東迎來(lái)了前所未有的良好機(jī)遇。

在充分利用以上這些優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，丹東地區(qū)的邊貿(mào)尤其是對(duì)朝邊貿(mào)飛速發(fā)展，1988年，丹東市只有前省邊貿(mào)公司在做邊境貿(mào)易。到了2008年，市縣外貿(mào)公司，自營(yíng)生產(chǎn)企業(yè)和邊境小額貿(mào)易企業(yè)等各類(lèi)具有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)160家。此外，還有近百家三資企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)、各類(lèi)貿(mào)易公司和外省市駐丹機(jī)構(gòu)，通過(guò)自營(yíng)或委托等形式參與邊境貿(mào)易。從外貿(mào)、商業(yè)、供銷(xiāo)到生產(chǎn)企業(yè)，從國(guó)有、集體企業(yè)到個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，已形成一個(gè)多層次、多渠道的邊貿(mào)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。[2]在邊貿(mào)公司不斷增加，貿(mào)易額不斷擴(kuò)大的同時(shí)，丹東對(duì)朝出口商品的種類(lèi)也不斷變化。最初的對(duì)朝出口商品是以食品為主，逐漸的增加了日常生活用品、藥品、服裝、農(nóng)產(chǎn)品等，到了2008年，丹東對(duì)朝出口商品為原油、機(jī)電產(chǎn)品及零配件、服裝及附件、農(nóng)產(chǎn)品、賤金屬及制品、紡織材料及紡織物、塑料制品等，另外，對(duì)朝鮮出口的商品還有家具也大幅增加。丹東對(duì)朝出口商品的變化不僅反映了朝鮮人民生活和生產(chǎn)的改變，也從另一個(gè)側(cè)面反映了對(duì)朝貿(mào)易給朝鮮帶來(lái)的變化。

二、找準(zhǔn)定位，打造國(guó)內(nèi)赴朝旅游集散地

丹東氣候宜人，景色優(yōu)美，旅游資源及其豐富，擁有國(guó)家、省級(jí)以上景區(qū)景點(diǎn)24處，其中國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園7處，國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)5處，全國(guó)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)2個(gè)，省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園8處，2000年12月28日丹東進(jìn)入中國(guó)優(yōu)秀旅游城市行列。而其中最具丹東特色的，也是獨(dú)一無(wú)二的，即是中朝邊境旅游。中朝邊境旅游于1988年開(kāi)通，是國(guó)家旅游局特許丹東經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品，2009年3月2日，被列入遼寧省重點(diǎn)建設(shè)的4個(gè)旅游項(xiàng)目之一。朝鮮對(duì)于很多人來(lái)說(shuō)都是神秘的，無(wú)論是中國(guó)人還是外國(guó)人都很想了解這個(gè)與中國(guó)僅一江之隔的國(guó)家。而對(duì)于中國(guó)人來(lái)說(shuō)，朝鮮還有著抗美援朝時(shí)留下的濃厚的革命情誼。這些因素使朝鮮格外具有吸引力，每天都有很多游客從丹東前往朝鮮旅游。“十一五”期間，通過(guò)丹東口岸赴朝旅游的人數(shù)達(dá)到86,680人次，旅游收入總計(jì)12，708萬(wàn)元。赴朝旅游由1日游發(fā)展到多日游，由在最初僅能在船上瞭望，發(fā)展到如今的深度游、全景游。旅游線(xiàn)路也由新義州延伸至平壤、妙香山、開(kāi)城、板門(mén)店、金剛山（內(nèi)金剛）等。

而對(duì)中朝旅游真正具有里程碑意義的是，2010年4月12日起，朝鮮正式成為中國(guó)公民組團(tuán)出境旅游目的地國(guó)家，使赴朝旅游項(xiàng)目更加穩(wěn)定、有保障。國(guó)內(nèi)外游客可以通過(guò)北京、沈陽(yáng)、丹東3個(gè)口岸組團(tuán)赴朝旅游。北京、沈陽(yáng)均為空港口岸，丹東是惟一的陸路口岸，游客可以乘坐火車(chē)或客車(chē)出境。因此，丹東成為赴朝旅游最便捷、最經(jīng)濟(jì)的通道。這也促使了從丹東赴朝的旅客數(shù)激增，預(yù)計(jì)今后每年都能送數(shù)萬(wàn)人赴朝，會(huì)使丹東旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也牽動(dòng)了與之相關(guān)的餐飲、商業(yè)、交通運(yùn)輸、文化娛樂(lè)等行業(yè)的發(fā)展。

三、突破創(chuàng)新，推動(dòng)“興邊富民行動(dòng)”在“十二五”規(guī)劃中的深入發(fā)展

在“十五”和“十一五”期間，憑借“興邊富民行動(dòng)”的大力扶持，在找準(zhǔn)定位和充分利用優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，丹東在對(duì)朝貿(mào)易和赴朝旅游兩方面取得的成績(jī)是喜人的。面對(duì)即將制定實(shí)施的“十二五”規(guī)劃，若想使經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)穩(wěn)健的前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)更高層次的飛躍，丹東還必須在觀念、措施和行動(dòng)上有新的突破，具體有以下幾個(gè)建議：

1、扶持重點(diǎn)、照顧弱小。丹東地區(qū)的邊貿(mào)企業(yè)規(guī)模、種類(lèi)不盡相同。在注重特色的同時(shí)必須有重點(diǎn)的扶植龍頭企業(yè)，使龍頭企業(yè)成為丹東對(duì)朝貿(mào)易的標(biāo)志和品牌，很多省市如深圳就加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度，從而使城市擁有真正與偶影響力的品牌企業(yè)。這些的成功經(jīng)驗(yàn)都表明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,強(qiáng)者確實(shí)能影響一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也能頂住大風(fēng)大浪，而形成持續(xù)的品牌效應(yīng)。之前在面對(duì)金融危機(jī)時(shí)，丹東市政府對(duì)困境中的外向型經(jīng)濟(jì)給予強(qiáng)有力的政策支持，丹東外經(jīng)貿(mào)局成立了對(duì)朝外貿(mào)在培訓(xùn)出口推進(jìn)小組，幫助企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)、擴(kuò)大出口，受到企業(yè)的廣泛好評(píng)。在“十二五”期間，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)這些措施，因?yàn)槭袌?chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)只會(huì)越來(lái)越激烈，韓朝之間的貿(mào)易往來(lái)、半島局勢(shì)等都會(huì)對(duì)丹東對(duì)朝貿(mào)易產(chǎn)生重要影響。當(dāng)然，較小的企業(yè)也不能放任不管，那樣會(huì)影響對(duì)朝邊貿(mào)的有序進(jìn)行，容易產(chǎn)生法律糾紛，導(dǎo)致惡性的競(jìng)爭(zhēng)，甚至是不良的國(guó)際影響。應(yīng)該以強(qiáng)帶弱，對(duì)較小規(guī)模的企業(yè)在參與管理培訓(xùn)、參加展會(huì)、考察等方面降低門(mén)檻，像平壤國(guó)際商品展覽會(huì)這樣重要的展會(huì)，2009年有60家參展，簽訂貿(mào)易出口合同8600萬(wàn)美元。在今后應(yīng)該逐步擴(kuò)大規(guī)模，讓更多的企業(yè)走出去。有競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)才是健康、有序、合理的。

2、利用地緣優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展貿(mào)易物流。丹東雖然只是一個(gè)三線(xiàn)城市，但卻擁有四通八達(dá)、海陸空全方位的交通網(wǎng)。丹東市現(xiàn)有丹大、丹沈兩條高速公路，共計(jì)178公里；鐵路線(xiàn)260公里；水上港口碼頭泊位31個(gè)，年吞吐量達(dá)到2，107萬(wàn)噸，擁有各類(lèi)船舶334艘，總噸位67，982噸。其中主要港口丹東港現(xiàn)轄大東和浪頭兩個(gè)港區(qū)，共有生產(chǎn)性泊位16個(gè)，總設(shè)計(jì)吞吐能力883萬(wàn)噸/年。另外，丹東還有18個(gè)公路客運(yùn)站和2個(gè)交通物流場(chǎng)站。在現(xiàn)在資源的基礎(chǔ)上，丹東交通基礎(chǔ)建設(shè)在未來(lái)將有大的飛躍：2011年，公路方面，丹通、丹海高速公路將全線(xiàn)通車(chē)；鐵路方面，除了在建的沈陽(yáng)至丹東鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、丹東至大連快速鐵路，即將全線(xiàn)貫通的東北東部大鐵路也途徑丹東；丹東港到2015年將建設(shè)成為億噸現(xiàn)代化港口；丹東機(jī)場(chǎng)已列為國(guó)家重點(diǎn)改擴(kuò)建項(xiàng)目；計(jì)劃新建中朝鴨綠江公路大橋……隨著這一系列工程完工，丹東將成為名副其實(shí)的中國(guó)東北、朝鮮半島以及東北亞的物流樞紐，最大限度的發(fā)揮其在東北東部的窗口作用。丹東對(duì)朝鮮的貿(mào)易物流業(yè)必然會(huì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。以物流帶動(dòng)貿(mào)易，促進(jìn)對(duì)朝貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。

3、打造“赴朝游+周邊游”的模式。赴朝旅游是丹東特色，但作為一名游客，如果到丹東只看了朝鮮游未免有所遺憾，對(duì)于丹東旅游業(yè)來(lái)說(shuō)也是一個(gè)損失。在游客赴朝游的同時(shí)，讓他們欣賞更多丹東的美景名勝，使更多的人認(rèn)識(shí)丹東這座“最美的邊境城市”。因此，合理、優(yōu)質(zhì)的安排“赴朝游+周邊游”的模式，才能吸引更多的中外游客到丹東。而且也能帶動(dòng)其他景區(qū)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展.丹東周邊游的選擇是很多的，比如選擇丹東朝鮮族風(fēng)情游配合赴朝游。帶游客品嘗朝鮮族美食、欣賞朝鮮族風(fēng)情的歌舞、到長(zhǎng)河島朝鮮族民俗村體驗(yàn)朝鮮族的別致景觀，如果在7——9月份來(lái)到丹東，還可以帶游客參與鴨綠江國(guó)際旅游節(jié)和中韓旅游文化周，感受丹東濃厚的朝鮮族氛圍。對(duì)比兩岸相似又有些許不同的朝鮮族風(fēng)情，應(yīng)該是別有趣味的。

4、創(chuàng)新宣傳形式，搶占網(wǎng)絡(luò)陣地。在21世紀(jì)的今天，信息極度的膨脹、累加，已經(jīng)不再是“酒神不怕巷子深”的時(shí)代了，無(wú)論是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)、地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)還是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，甚至小到個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)，都離不開(kāi)宣傳這一手段，可以說(shuō)，贏了宣傳就贏了一半。在丹東赴朝游宣傳部分，以往力度也不小，資金投入也很多，但忽視了一點(diǎn)，就是網(wǎng)絡(luò)。2010年7月15日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)在京了《第26次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》)。《報(bào)告》顯示，截至2010年6月底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)4.2億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率持續(xù)上升增至31.8%。手機(jī)網(wǎng)民用戶(hù)達(dá)到2.77億。在某種層面上，網(wǎng)絡(luò)已將取代了傳統(tǒng)媒介，成為很多人，特別是年輕人日常信息的主要來(lái)源。而且網(wǎng)絡(luò)宣傳有一個(gè)傳統(tǒng)媒體不具備的巨大優(yōu)勢(shì)，即投入相對(duì)少，但影響卻很廣范，遠(yuǎn)至海外。但在這么發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)上，我們幾乎很難搜索到關(guān)于赴朝旅游的生動(dòng)宣傳，有的也只是關(guān)于路線(xiàn)、價(jià)格等基本信息。如果能加強(qiáng)這方面的宣傳工作，相信會(huì)為赴朝游帶來(lái)更大，更廣的客源。

丹東發(fā)展的機(jī)遇前所未有，如何在接下來(lái)的一個(gè)五年規(guī)劃里，利用“興邊富民行動(dòng)”，打造屬于自己的特色產(chǎn)業(yè)，并真正將之做大、做活，這才是丹東在未來(lái)應(yīng)該思考的，相信有了良好的基礎(chǔ)作保障，有了國(guó)家、省市各部門(mén)的重視和合理規(guī)劃，丹東必然會(huì)成為東北乃至中國(guó)的經(jīng)濟(jì)奇跡。