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在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，司法機(jī)關(guān)和司法人員對(duì)社會(huì)公眾不信任司法的現(xiàn)象不理解，也感到委屈。他們認(rèn)為，目前的司法實(shí)際上是歷史上最好的狀態(tài)。無(wú)論是司法人員的素質(zhì)與能力、司法機(jī)關(guān)的形象與聲譽(yù)，還是司法活動(dòng)的規(guī)范化、審理案件的公正與效率，都應(yīng)該是改革開(kāi)放以來(lái)最好的時(shí)候。但是，老百姓還是不滿意，社會(huì)還是不認(rèn)同。他們感慨說(shuō)，有些案件經(jīng)復(fù)查，我們認(rèn)為是公正的，可公眾不認(rèn)可;有些案件明明在正常程序中，當(dāng)事人總感到不踏實(shí)，頻繁到各部門(mén)上訪;有些案件本來(lái)因喪失了客觀證據(jù)等因素?zé)o法查清，而當(dāng)事人卻認(rèn)為是人情因素在起作用。②這種現(xiàn)象說(shuō)明了什么問(wèn)題呢?為什么司法機(jī)關(guān)與司法人員的信用并沒(méi)有引起社會(huì)公眾信任的結(jié)果呢?如果按照關(guān)系學(xué)的觀點(diǎn)，司法公信力的實(shí)質(zhì)是司法機(jī)關(guān)與司法人員的信用與社會(huì)公眾的司法信任的關(guān)系，司法信任是對(duì)司法信用的反映，有什么樣的司法信用就有什么樣的司法信任，那么，司法機(jī)關(guān)與司法人員的公信建設(shè)與提升公信力的努力與變化為什么得不到社會(huì)的充分理解與信任?另外，這種現(xiàn)象是否如有些人認(rèn)為的那樣，是中國(guó)司法公信力的缺失或者下降呢?我們不同意中國(guó)司法公信力缺失或者下降的說(shuō)法。因?yàn)檫@種提法假定存在著一個(gè)司法公信力從有到無(wú)的變化，或者存在著司法公信力由高向低的變化趨勢(shì)。這種假定不符合中國(guó)改革開(kāi)放30年來(lái)現(xiàn)代意義上的司法公信力隨著法治建設(shè)的起步才剛剛問(wèn)世的事實(shí)，同時(shí)也不利于我們聚合社會(huì)所有力量建設(shè)司法公信力的愿景。

我們認(rèn)為，從每年法院案件的上升趨勢(shì)來(lái)看，社會(huì)公眾是相信司法的，并愿意把糾紛與沖突交給司法機(jī)關(guān)去判斷和裁決。在這個(gè)意義上說(shuō)，司法公信力不僅隨著中國(guó)法治建設(shè)的進(jìn)步而發(fā)生，而且呈現(xiàn)提升的趨勢(shì)。我們認(rèn)為，正確的看法應(yīng)該是由于中國(guó)司法公信力仍然處于產(chǎn)生與形成的階段，所以司法公信力與社會(huì)公眾對(duì)司法的要求與期待存在很大的差距，這種差距可以用司法公信力不足來(lái)表達(dá)。這種不足體現(xiàn)了傳統(tǒng)法律觀念與現(xiàn)代法治理念的沖突，以及相對(duì)落后的司法體制、機(jī)制與獨(dú)立、公正、高效、廉潔的司法目標(biāo)之間的矛盾。既然社會(huì)公眾是相信司法的，同時(shí)又說(shuō)司法公信力不足，而司法公信力的實(shí)質(zhì)是司法信任，那么司法公信力不足不恰好是說(shuō)司法信任不足嗎?因此，這豈不是自相矛盾?我們認(rèn)為不矛盾。這可以從三個(gè)方面來(lái)解釋:第一，我們相信司法是以不相信為前提的。我們相信司法，是因?yàn)槲覀兿嘈欧桑嘈抨P(guān)在制度籠子里的司法權(quán)會(huì)保障人權(quán)而不侵害人權(quán)。在民主制度下，我們相信公權(quán)力是一種必要的惡。既要用它捍衛(wèi)人權(quán)，同時(shí)又要預(yù)防它作惡。第二，我們相信司法是因?yàn)橄嘈欧ㄖ卧恚嘈欧傻闹辽闲浴５谌覀兿嘈潘痉ǖ拿魈鞎?huì)比今天更好。盡管現(xiàn)實(shí)中的司法存在這樣或那樣的不足和問(wèn)題，但在司法實(shí)踐的基礎(chǔ)上，我們相信這些問(wèn)題會(huì)得到解決，這些不足會(huì)得到改進(jìn)與完善。另外，我們相信司法是因?yàn)檎也坏礁玫慕鉀Q糾紛的代替者。在現(xiàn)實(shí)制度下，我們只能是別無(wú)選擇地相信司法。

我們說(shuō)司法公信力不足，不是指社會(huì)公眾對(duì)司法的普遍不信任，而是指對(duì)司法的個(gè)別不信任。①?gòu)男湃蔚膬?nèi)容來(lái)看，社會(huì)公眾不信任的是不完善的法律制度，是相對(duì)落后的司法體制與司法機(jī)制，是不廉不公無(wú)能的司法人員。從信任的主體來(lái)看，是認(rèn)為沒(méi)有實(shí)現(xiàn)其利益訴求的當(dāng)事人，是不相信公權(quán)力的無(wú)政府主義者，是利令智昏的權(quán)力掌有者。從司法實(shí)踐來(lái)看，社會(huì)公眾不相信的是司法的具體活動(dòng)，如某個(gè)裁決、某次執(zhí)行等。因此，我們可以把司法公信力不足理解為實(shí)質(zhì)上就是對(duì)司法的個(gè)別不信任。這是一種具體的不信任，是一種對(duì)個(gè)案的不信任，總之是實(shí)踐意義上而不是理論意義上的不信任。這種個(gè)別不信任的現(xiàn)象與中國(guó)法治建設(shè)的水平與發(fā)展?fàn)顟B(tài)是相適應(yīng)的。在社會(huì)誠(chéng)信不足的背景下，在官民矛盾沖突加劇的情境中，個(gè)別不信任現(xiàn)象存在演變?yōu)槠毡椴恍湃蔚目赡苄浴榱祟A(yù)防個(gè)別不信任被炒作或放大，被轉(zhuǎn)化為普遍的不信任。我們有必要探討司法個(gè)別不信任現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，尋找良好有效的對(duì)策，努力加強(qiáng)司法公信建設(shè)，提升司法公信力，使司法公信成為維護(hù)中國(guó)社會(huì)和諧的持久性社會(huì)資源和公共力量。

一、影響司法個(gè)別不信任的因素

影響司法個(gè)別不信任的因素是復(fù)雜的，也是個(gè)別性的。這里出于方便，僅僅枚舉與分析影響個(gè)別不信任的可能性因素，繼而試圖對(duì)這些可能性因素之間的內(nèi)在關(guān)系進(jìn)行一些探索，至于個(gè)別不信任個(gè)案的具體構(gòu)成因素不在分析之列。

(一)主體因素

從個(gè)別不信任的主體來(lái)看，影響司法個(gè)別不信任的因素主要有:第一，個(gè)體的懷疑世界觀會(huì)影響對(duì)司法的信任。任何個(gè)體隨著自己的成長(zhǎng)都會(huì)形成對(duì)未來(lái)不確定性的態(tài)度。這種態(tài)度不是信任，就是懷疑。如果個(gè)體的態(tài)度是懷疑，那么他就有可能不相信司法。在現(xiàn)實(shí)生活中，總有一些對(duì)人生與社會(huì)持有懷疑態(tài)度的個(gè)人，他們有較大傾向成為司法個(gè)別不信任中的成員。另外，還有一些人，他們雖然不是持有懷疑的態(tài)度，但其確信的是極端個(gè)人主義、無(wú)政府主義，那么這類(lèi)人自然不可能會(huì)相信司法。因?yàn)樗麄儾幌嘈湃魏伟ㄋ痉?quán)在內(nèi)的公共權(quán)力。②第二，個(gè)體對(duì)司法的有限認(rèn)知也可能成為影響他們不信任司法的因素。比如，由于當(dāng)事人提供的證據(jù)不足，有時(shí)法律事實(shí)與客觀事實(shí)之間可能存在差距，據(jù)此做出的裁判與當(dāng)事人之間的期待必然也有差距，這是司法制度設(shè)計(jì)中無(wú)法避免的現(xiàn)象，但當(dāng)事人往往無(wú)法接受，從而將敗訴的原因歸咎于司法的不公正。有限的認(rèn)知加上以偏概全的感受，使一些群眾難以對(duì)司法現(xiàn)狀進(jìn)行客觀理性的評(píng)價(jià)，往往也成為影響司法個(gè)別不信任的因素。第三，當(dāng)事人的利益攸關(guān)性也是影響個(gè)別不信任的因素。有些當(dāng)事人由于案件的輸贏與他們的切身利益密切相關(guān)，所以不是以法院的判決結(jié)果是否符合事實(shí)與法律規(guī)定，而是以自己的訴求有沒(méi)有得到滿足來(lái)判斷法院的判決是否正確，只要沒(méi)有達(dá)到自己的要求，就認(rèn)為法院的判決是不公正的，對(duì)涉及自身利益問(wèn)題上的認(rèn)識(shí)偏執(zhí)一端，固執(zhí)己見(jiàn)，在案件經(jīng)多次多級(jí)復(fù)查的情況下，仍然采取不信任的態(tài)度，為實(shí)現(xiàn)其訴求，不惜采取過(guò)激言辭，甚至采取極端行為，尋求“法外施恩”。③

(二)司法環(huán)境因素

中國(guó)司法雖然在理論上與西方司法制度相比具有無(wú)比的優(yōu)越性，但在現(xiàn)實(shí)中由于建設(shè)較晚，與人民群眾的需要和期待還存在較大的差距，還存在許多有待改革與完善的地方。具體來(lái)說(shuō)，影響司法個(gè)別不信任的因素主要有以下三個(gè)方面:第一，從司法體制來(lái)看，司法行政化、地方化和功利化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。具體表現(xiàn)有:一是司法機(jī)關(guān)的憲法地位尚未完全落實(shí)，司法機(jī)關(guān)被視為政府的下屬機(jī)構(gòu)。政府要求司法機(jī)關(guān)參與行政事務(wù)，如要求司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為行政拆遷等項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)小組成員。有些司法機(jī)關(guān)也自覺(jué)不自覺(jué)地把自己當(dāng)成政府的一個(gè)部門(mén)。二是按照行政機(jī)構(gòu)的人員結(jié)構(gòu)配置司法人員，而且在權(quán)力的配置上要低半級(jí)。結(jié)果不僅司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)與行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)存在等級(jí)差異，而且同是司法人員由于其行政級(jí)別的差別導(dǎo)致其司法權(quán)也有等級(jí)差異。三是司法機(jī)關(guān)的人財(cái)物基本上歸地方政府管理。從調(diào)查中，我們了解到司法實(shí)踐中確實(shí)存在司法機(jī)關(guān)辦案受同級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)機(jī)關(guān)的干預(yù)以及特權(quán)綁架司法的情況，確實(shí)存在黨政機(jī)關(guān)與領(lǐng)導(dǎo)對(duì)個(gè)別案件說(shuō)情開(kāi)脫，部分司法機(jī)關(guān)與司法人員怕丟“烏紗帽”而不敢堅(jiān)持原則、秉公辦案的現(xiàn)象。這種情況與現(xiàn)象造成了個(gè)別權(quán)力干預(yù)司法、綁架司法的問(wèn)題，直接引起對(duì)司法的個(gè)別不信任。第二，從司法機(jī)制來(lái)看，盡管司法機(jī)關(guān)做了大量的改革與建設(shè)性的工作，但一些重要的司法程序與司法機(jī)制仍然存在一些影響司法公正和司法效率的障礙，比如在訴訟與調(diào)解銜接的機(jī)制上，還存在該訴訟的不訴訟等混亂現(xiàn)象。行政執(zhí)法與刑事司法銜接的機(jī)制，還存在“有案不移”，或“移案不接”的現(xiàn)象。司法機(jī)關(guān)職權(quán)配置和創(chuàng)新工作機(jī)制還在探索中。司法機(jī)關(guān)與社會(huì)的互信機(jī)制剛剛開(kāi)始建設(shè)。審判規(guī)范化管理機(jī)制存在嚴(yán)重的行政化問(wèn)題。偵查、審判、執(zhí)行等的法律監(jiān)督機(jī)制還不完善，更沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行。某些司法機(jī)關(guān)對(duì)法官考核評(píng)估在案多人少的背景下僅僅是走形式，特別是選擇性司法現(xiàn)象還經(jīng)常存在，司法公開(kāi)的程序與落實(shí)還有較大的空間，等等。這些程序的問(wèn)題與機(jī)制上的亂象都在不同程度上成為影響司法個(gè)別不信任的因素。第三，從司法人員來(lái)看，總體上說(shuō)，無(wú)論從司法人員的業(yè)務(wù)能力還是職業(yè)操守來(lái)看，司法隊(duì)伍是好的，從而獲得了社會(huì)公眾的普遍信任。但個(gè)別司法人員確實(shí)存在業(yè)務(wù)不精、不學(xué)無(wú)術(shù)、責(zé)任心不強(qiáng)、辦案不力的情況，也存在徇私舞弊、枉法裁判的事例，既造成瑕疵案件，影響司法質(zhì)量，又造成司法不公、不嚴(yán)、不廉等問(wèn)題。我們知道，司法人員是看得見(jiàn)的正義與法律，如果他們腐敗、無(wú)能、沒(méi)有責(zé)任心，將會(huì)直接影響人們對(duì)司法隊(duì)伍的認(rèn)同與信任，從而影響司法的個(gè)別信任。［2］

(三)社會(huì)環(huán)境因素

從司法個(gè)別不信任的社會(huì)環(huán)境來(lái)看，主要有以下幾個(gè)方面:第一，中國(guó)法律文化中的消極因素嚴(yán)重影響了司法信任。中國(guó)傳統(tǒng)法律文化中一些消極的東西，如人治主義、法自君出的君權(quán)至上以及無(wú)訟的思想觀念嚴(yán)重影響人們樹(shù)立法律至上的理念，影響人們信任司法的心理，成為司法個(gè)別不信任的思想文化因素。此外西方法律文化傳播到中國(guó)后，其中的個(gè)人權(quán)利本位、無(wú)歷史基礎(chǔ)的契約理論等與中國(guó)落后的文化思想疊加，導(dǎo)致一方面弱化公共權(quán)力，犧牲公共利益，另一方面引導(dǎo)個(gè)人利益膨脹，成為司法個(gè)別不信任的因素。第二，中國(guó)現(xiàn)實(shí)法律制度的不完善也是影響司法個(gè)別不信任的因素。中國(guó)法治不完善的具體表現(xiàn)有:一是現(xiàn)行法律意義上的正義與公眾的正義觀念存在較大的沖突。二是現(xiàn)行法律不完善，因找不到法律依據(jù)，法院不予受理或駁回起訴，導(dǎo)致受害人得不到救濟(jì)。三是法律有時(shí)很模糊，存在法律漏洞。當(dāng)法官的理解和當(dāng)事人的理解不一致時(shí)，當(dāng)事人認(rèn)為不公。四是當(dāng)事人惡意規(guī)避規(guī)律，法官根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定裁判，結(jié)果是保護(hù)了惡意的不誠(chéng)信的當(dāng)事人。這些現(xiàn)象都會(huì)在不同程度上成為影響司法個(gè)別不信任的因素。［1］第三，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、利益分層格式化，貧富差距拉大，社會(huì)糾紛增多，官民矛盾沖突加大等也是導(dǎo)致司法個(gè)別不信任的因素。具體說(shuō)來(lái):一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展了，但人均收入?yún)s相對(duì)低下，還存在大量的貧困人口，貧富差距拉大。二是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中，社會(huì)分層多樣化，利益結(jié)構(gòu)復(fù)雜。三是中國(guó)地域廣闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，帶來(lái)了東部與西部、城市與農(nóng)村，以及農(nóng)業(yè)、工業(yè)與服務(wù)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)資源之間的矛盾等。它們都不同程度地對(duì)司法信任產(chǎn)生了負(fù)面影響。通過(guò)上述分析，我們不難看出，形成司法個(gè)別不信任的原因是復(fù)雜的，其中也存在一些類(lèi)似規(guī)律性的東西。無(wú)論如何，主體因素是司法個(gè)別不信任的直接原因，司法環(huán)境與社會(huì)環(huán)境因素都需要通過(guò)具體的主體因素而起作用。同時(shí)從司法與公眾的關(guān)系來(lái)看，不同的司法環(huán)境對(duì)司法個(gè)別不信任主體的影響是不同的，表現(xiàn)出一定的層級(jí)關(guān)系。一是司法腐敗對(duì)司法個(gè)別不信任的影響是最直接的，也是最大的。社會(huì)公眾特別憎恨司法過(guò)程中的腐敗。無(wú)論是司法制度還是司法機(jī)關(guān)或人員，只要存在腐敗，就會(huì)極大地沖擊公眾的心理防線，導(dǎo)致對(duì)司法的個(gè)別不信任。二是司法無(wú)能及其帶來(lái)假案錯(cuò)案冤案，“終審不終”及其帶來(lái)的昂貴的訴訟成本，都令公眾非常失望，進(jìn)而導(dǎo)致司法個(gè)別不信任。因?yàn)楣姴粫?huì)信任無(wú)能的司法，也不會(huì)信任無(wú)權(quán)威的司法。三是不僅司法腐敗與司法無(wú)能會(huì)成為司法個(gè)別不信任的因素，而且公眾也可能對(duì)司法正確的案件，對(duì)既符合法律正義又符合司法程序的公正案件采取司法個(gè)別不信任。公眾之所以不信任，是因?yàn)槠浞梢庾R(shí)淡薄，司法知識(shí)有限，不理解法律事實(shí)與真實(shí)事實(shí)的區(qū)別，不理解實(shí)質(zhì)正義與法律正義的不同。四是有些個(gè)體，由于其特別的世界觀，不僅對(duì)司法采取了個(gè)別不信任的態(tài)度，而且采取了普遍不信任的態(tài)度，即不僅不信任包括司法權(quán)在內(nèi)的公共權(quán)力，而且也不信任法治，不僅不相信司法制度的實(shí)踐，而且也不信任司法制度的理論。五是還存在一種更為極端的不信任。其不僅僅采取不信任的態(tài)度，而且以規(guī)避與反對(duì)的行為來(lái)表達(dá)其不信任。

二、司法公信力建設(shè)的理論思考

司法機(jī)關(guān)的受案數(shù)量之所以不斷攀升，社會(huì)公眾之所以把自己的糾紛與沖突交給司法機(jī)關(guān)去裁判，是因?yàn)樯鐣?huì)公眾普遍信任司法機(jī)關(guān)。他們信任司法機(jī)關(guān)是最講理、最公正、最守信用的地方。社會(huì)公眾之所以普遍相信司法機(jī)關(guān)，這是因?yàn)樗麄兿嘈欧ㄖ危嘈欧ㄖ紊鐣?huì)是世俗中最好的社會(huì)。當(dāng)他們追求利益最大化，避免未來(lái)不確定性的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，他們相信在法治社會(huì)中他們的權(quán)利可以得到保護(hù)，社會(huì)公共權(quán)力會(huì)受到制約，當(dāng)他們受到傷害時(shí)司法機(jī)關(guān)會(huì)予以救濟(jì)。這是大眾對(duì)法律的忠誠(chéng)，是理性公民的世俗理想，也是對(duì)良好生活的追求。這就是公眾的法治信仰。可見(jiàn)，相信司法，相信司法機(jī)關(guān)，這種對(duì)司法的普遍信任是法治信仰的應(yīng)有之義。依據(jù)上述分析，我們要建設(shè)公信，提升司法公信力，需要做好以下三個(gè)方面的工作:

(一)鞏固司法的普遍信任

如前所述，社會(huì)公眾對(duì)司法的信任表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是對(duì)司法的普遍信任;二是對(duì)司法的個(gè)別信任。前者主要指信念層面的司法信任，后者主要指實(shí)踐層面上的司法信任。從信念層面來(lái)看，司法的普遍信任實(shí)際上是對(duì)法治及其社會(huì)的信任。所謂法治，就是超人格的規(guī)則之治。所謂法治社會(huì)，就是能使人對(duì)未來(lái)充滿自信，并帶來(lái)好生活的社會(huì)。這種社會(huì)必須有三條:一是社會(huì)公眾信仰法律;二是擁有一套理性基礎(chǔ)上的規(guī)則與制度;三是存在實(shí)施規(guī)則與制度的行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)，以及具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的行政與司法人員。可見(jiàn)，司法的普遍信任，實(shí)際上就是法律信仰的應(yīng)有之義。因此，我們要鞏固司法的普遍信任，需要通過(guò)教育與法治實(shí)踐，在全社會(huì)樹(shù)立法治信念，養(yǎng)成法治信仰，夯實(shí)公信基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變司法理念，建設(shè)為民司法。具體來(lái)說(shuō):第一，要充分認(rèn)識(shí)法治信仰在鞏固司法的普遍信任中的作用和意義。我們知道，為了追求利益的最大化，過(guò)上良好的生活，人們就必須與他人結(jié)成社會(huì)，共同生存與相互合作;為了避免糾紛與沖突，就需要進(jìn)行正當(dāng)?shù)臋?quán)利與義務(wù)分配，需要解決糾紛與沖突的公共力量即權(quán)力;為了定分止?fàn)帲乐箼?quán)力濫用，就需要法治。對(duì)法治道理的認(rèn)知就是法理知識(shí)，相信這種知識(shí)的合理性和正當(dāng)性，并且遵循法理知識(shí)而行為，甚至愿意為之在俗世中實(shí)現(xiàn)而努力奮斗與獻(xiàn)身，這就是法治信仰。而法治信仰內(nèi)在地包括了司法的普遍信任。所以，要想提升司法公信力，就必須建設(shè)司法公信;要建設(shè)司法公信，就必須鞏固司法的普遍信任;要鞏固司法的普遍信任，就要充分認(rèn)識(shí)法治信仰的作用與意義。第二，在全社會(huì)進(jìn)行法治信仰的教育與宣傳。我們知道，人類(lèi)為了自己的生存與發(fā)展，一方面需要公共權(quán)力，另一方面又不放心公共權(quán)力，所以需要把權(quán)力送進(jìn)制度的籠子里。這就是法治精神。所以，我們要相信制度束縛下的公共權(quán)力，相信依法行使的司法權(quán)，這有利于保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益，有利于解決社會(huì)糾紛，有利于人類(lèi)的良好生活。第三，司法機(jī)關(guān)一定要轉(zhuǎn)變司法理念，堅(jiān)持司法為民的根本宗旨。我們知道，法治精神的實(shí)質(zhì)是指權(quán)力不僅要受到規(guī)則的約束，而且要服務(wù)于權(quán)利，權(quán)力的存在是以權(quán)利需要為依據(jù)和前提的。所以，在法治信仰的前提下，應(yīng)該從權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系來(lái)對(duì)待司法權(quán)，來(lái)確定司法權(quán)的目的與根基。從司法角度看，一定要用權(quán)利來(lái)限制權(quán)力，要明確司法為民的理念和宗旨，一定要認(rèn)真保障人權(quán)，夯實(shí)鞏固司法普遍信任的基礎(chǔ)。我們堅(jiān)信，如果司法機(jī)關(guān)真正樹(shù)立了司法為民的宗旨，真正把社會(huì)公眾的利益放在第一位，一切想著社會(huì)公眾，一切依靠社會(huì)公眾，一切為了社會(huì)公眾，并且在司法活動(dòng)中真正地落實(shí)了這一宗旨，社會(huì)公眾也真切地感受到了司法為民的宗旨，那么即便司法出現(xiàn)了瑕疵案件，人們也能理解，并會(huì)原諒。因?yàn)橹灰侨说幕顒?dòng)，錯(cuò)誤總是難免的。［3］

(二)消除司法個(gè)別不信任的因素

如前所述，影響司法個(gè)別不信任的因素是復(fù)雜的。這里主要討論與司法公信直接相關(guān)的司法環(huán)境方面的因素。我們知道，保障人權(quán)、依法、獨(dú)立、公正、高效、廉潔的司法才能獲得社會(huì)公眾出于內(nèi)心的尊重與自愿的服從。在司法實(shí)踐層面，司法普遍信任特別需要保障人權(quán)、依法行使的司法;司法個(gè)別信任，特別需要廉潔、高效、公正、獨(dú)立居中裁判的司法。第一，提高司法人員的素養(yǎng)與能力，消除司法腐敗與無(wú)能的因素，夯實(shí)司法個(gè)別信任的隊(duì)伍基礎(chǔ)。司法腐敗直接損害了司法公信。司法腐敗最鮮明地體現(xiàn)在司法人員的腐敗。雖然腐敗是少數(shù)，但卻成了影響司法個(gè)別信任的主要因素。司法無(wú)能帶來(lái)的錯(cuò)、假、冤案，也是當(dāng)事人特別難以容忍的。所以，必須加大查辦違紀(jì)違法案件的力度，必須加強(qiáng)司法職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律和職業(yè)作風(fēng)的教育，加強(qiáng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)與司法業(yè)務(wù)能力與技能的培訓(xùn)，引導(dǎo)司法人員內(nèi)外兼修，廉潔自律，剛正不阿，提高綜合素質(zhì)，成為公眾信得過(guò)的司法人員。［4］第二，提高司法公開(kāi)透明度，確保司法權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行，增加公眾對(duì)司法的個(gè)別信任。以程序制約權(quán)力是法治精神的基本內(nèi)容，從立案、庭審到裁判文書(shū)等方面實(shí)行司法公開(kāi)是防止司法腐敗、司法不公、提升司法公信力的制度良藥。它不僅是現(xiàn)階段提升司法公信力的最直接的途徑，更是在實(shí)際運(yùn)行中能夠倒逼司法機(jī)關(guān)提升司法公正、司法效率和司法民主的制度力量。要堅(jiān)持陽(yáng)光司法，要讓正義以看得見(jiàn)的形式實(shí)現(xiàn)。司法公開(kāi)，有利于完善內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制，也有利于完善法律監(jiān)督，特別有利于規(guī)范媒體網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督。第三，以權(quán)力制約權(quán)力，確保司法獨(dú)立居中裁判。我們要旗幟鮮明地反對(duì)司法的行政化、地方化和功利化;要從制度上保障司法機(jī)關(guān)獨(dú)立居中裁判的地位;要明確司法權(quán)的職能，就是公平而高效地解決糾紛，其實(shí)質(zhì)上就是一種在法律上認(rèn)定事實(shí)并作出終局結(jié)論的權(quán)力。這種對(duì)社會(huì)糾紛的決定具有終局性，是解決目前“信訪不信法，信權(quán)不信法”現(xiàn)象的關(guān)鍵。

(三)全面建設(shè)公信，努力不懈地提升司法公信力

中國(guó)司法機(jī)關(guān)已充分認(rèn)識(shí)到了建設(shè)司法公信的意義與重要性，已經(jīng)全面展開(kāi)了司法公信的建設(shè)，從端正司法理念、堅(jiān)持司法公正、深化司法管理、推進(jìn)司法分開(kāi)、落實(shí)司法民主、改進(jìn)司法作風(fēng)、確保司法廉潔等方面具體地建設(shè)公信。然而，如前所述，司法公信建設(shè)不僅是司法機(jī)關(guān)的任務(wù)，更是全社會(huì)的事業(yè)。不僅司法機(jī)關(guān)要對(duì)司法制度充滿理論自信，而且首先是黨政機(jī)關(guān)從自我做起，要充分相信司法，承認(rèn)司法在解決社會(huì)糾紛中的權(quán)威，特別是在行政訴訟中的權(quán)威，其次才是社會(huì)公眾要尊重與服從司法裁判。同時(shí)，我們也要看到，提升司法公信力是一項(xiàng)長(zhǎng)期的社會(huì)工程，既需要司法機(jī)關(guān)和司法人員的不懈努力，也需要全社會(huì)的良性互動(dòng)。因?yàn)樗痉捌浠顒?dòng)，不僅是實(shí)施法律，追求一般正義，而且是裁決糾紛，實(shí)現(xiàn)個(gè)別正義。由于影響司法個(gè)別信任的因素很多，又受時(shí)代條件的限制，要想司法機(jī)關(guān)所辦理的每一起案件都實(shí)現(xiàn)個(gè)別正義，經(jīng)得起法律、公眾和歷史的檢驗(yàn)，得到當(dāng)事人的認(rèn)同與服從，就需要持續(xù)長(zhǎng)久的努力。因此，提升司法公信力應(yīng)當(dāng)充分考慮影響司法公信力的各種因素，全方位多角度地采取措施，以實(shí)實(shí)在在的努力獲得社會(huì)公眾對(duì)司法的最大信任。（本文作者：吳寶珍、曹義孫單位：中國(guó)政法大學(xué)）