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縣“三資”辦：

近年來，農村集體資金、資產、資源成為農民群眾關注的熱點、焦點，也是農村基層干部產生違紀違法的主要誘因。加強對農村集體所擁有的資產、資源、資金（簡稱“三資”）的管理，是認真貫徹《財政部農業部關于進一步加強和規范村級財務管理工作的意見》的具體體現。

一是做好基礎工作

（一）統一認識，加強領導

鎮黨委、政府高度重視。年度，我鎮根據上級有關精神，利用零戶統管契機將村組資金資產全部統一納入鎮級核算，成立了鄉鎮會計服務中心。今年來，在各級文件要求和指導下，將原有會計服務中心變更為三資服務中心，配備主任和工作人員，并設立辦公室。

（二）清產核資，摸清家底

我鎮用近半年時間，按縣三資辦的統一部署，在全鎮開展了“四項清理”工作，期間填報各類報表。清資產是集體資產管理的基礎工作，其主要任務是：清查資產、界定權屬，重估價值，核實存量，登記產權，建章立制。在鎮黨委、政府的統一領導下，鎮三資中心組織人員對村所有資金項目進行清理清查，對資產、資源進行全面摸底、計量、盤點、核實、登記，全面澄清村資金、資產、資源底子。全面清理賬戶、債權債務、收費票據、固定資產及公有財產，并進行分類造冊登記。規范賬務賬目，建立一套“三資”賬簿，包括總分類賬、明細分類賬、現金日記賬、銀行存款日記賬、固定資產登記簿和資源登記簿。并在村務公開欄公示，接受群眾監督。

（三）明晰臺帳，管好資產

通過對村級集體資產的清產核資，合理處置，各類經濟合同的清查、補簽后，鎮集體資產監管辦根據審核后的資產呈批表，對每一項固定資產及時做出帳務調整，根據資產資源盤點核實處理后的實際情況建立固定資產臺帳、經濟合同臺帳，詳細登記每項資產、資源的數量、價值和當前的管理使用情況，建立管理臺帳，各種臺帳一式兩份，村級存檔一份，中心存檔一份，切實做到帳目清、底子明。在此基礎上，我鎮對所有村級經濟合同進行了清理和規范，特別是對口頭合同重新履行了文本手續，并建立經濟合同管理臺帳。

（四）精心組織村干部離任經濟責任審計

年分別對三資管理混亂的楊村村竹后村進行審計，并將審計結果上報縣紀委民政農委財政。根據審計結果，對個別村干部的違規違紀問題進行了嚴肅查處，有效地保障了農民的合法權益。通過審計，農民因農村財務問題引發的上訪問題比審計前下降了80%。

二是規范運作

（一）精心布置，成立機構，取消帳戶，統一報帳

成立鎮三資服務中心，其人員從農經干部中抽調責任心強、具有會計從業資格的人員組成，核算中心實行集中核算，集中開戶統管17個帳戶。經鎮村兩級研究，中心與各村簽訂“三資委托書”、“村三資委托協議”。取消了各村原有帳戶，由核算中心開設統一的銀行帳戶，取消各村出納崗位，設立報帳員，在單位負責人的領導下，負責單位的財務管理工作，統一向中心報帳。

（二）落實制度，責任到人，加強管理，收支平衡

根據核算中心的工程程序，及人員的相關職責制訂了上墻《村級財務預決算制度》、《資金開支審批制度》、《村干部報酬公務支出規定》、《資金資產資源管理制度》、《資產處置民主理財制度》、《集體資產、資源、承包、租賃和農村基本建設招投標制度》、《中心工作人員崗位責任制》、《財務公開制度》等相關制度，進一步細化了各項工作，工作到人，責任到人。監管，定期核查“三資”管理使用情況。“中心”對農村集體“三資”實行動態監督，定期核查。每年應至少對所的行政村集體“三資”管理使用情況全面檢查一次，防止“三資”變動隱瞞不報等情況發生。

1、健全組織，宣傳發動，為“三資”委托服務工作奠定堅實的干群基礎過去由于實行分散財務管理，會計管理體制和監督制約機制不健全，造成一些村組財務、資產、資源管理混亂，干群關系緊張，正常工作難以開展等問題不斷發生，影響黨的方針政策在農村的貫徹執行，制約全鄉經濟社會的健康快速發展。黨委、政府把此次“三資”委托服務工作視為鞏固稅費改革成果，密切黨群干群關系，踐行“科學發展觀”的重大舉措，放在心上，抓在手上，落在實處。

2、深入調查，集思廣益，制定切實可行的“三資”清理工作實施方案。在方案中，明確了“三資”工作的指導思想、目標、原則及職責。在具體實施過程中，按照各個階段進行：宣傳發動、調查摸底、集中整改、規范管理、總結經驗、建立長效機制。實施方案的制定為我鎮開展農村“三資”委托服務工作指明了方向。

3、明確責任，強化措施，順利推進農村“三資”委托服務工作我們依托財政所，成立了農村“三資”委托服務中心，財政所長兼任服務中心主任。為順利完成“三資”清理工作，我們主要抓好了四個環節：⑴召開專題會議，研究制定摸底方案；⑵成立財務審計小組，按照“紀委監督、三資辦牽頭、‘三資’委托服務中心具體實施”的原則；⑶切實做好村級清產核資工作；⑷落實專人負責，農村“三資”委托服務中心設立一名會計、一名出納員，負責村級“三資”委托服務工作。

4、檢查驗收，查漏補缺，彌補“三資”委托服務工作漏洞，各村“三資”清理工作結束后，農村“三資”委托服務工作領導小組對各村工作進行了全面驗收，對檢查情況進行通報，通報了檢查過程中存在的問題：部分村機動地、閑置坑塘、荒地的清理統計工作中，只依據原來的統計數據，未重新統計，導致出現遺漏現象；部分村在對“三資”統計情況公示時未公示明細，群眾產生疑慮；部分村在召開群眾大會時違反規定，參與群眾代表未達到全村人數的三分之二以上，針對這些問題，我們限定各村在兩天內完成整改。

5、完善制度，加強管理，鞏固“三資”委托服務工作成果，在制度建設中，實行村財鄉管，我們突出抓好財務開支申報審批、審計制度，堵塞漏洞，拒絕不合理開支，做到“八個不付款”：即沒有單據不付款；未經主管領導審批不付款；超越權限不付款；開支不當不付款；用途不明不付款；印章不全不付款；數量、金額不清不付款；單據涂改不付款。委托服務中心始終堅持“三權不變、統一管理、集中支付、分戶核算”，不干涉單位的內部事務，依靠制度、票據、技術手段完成工作，實行以制度管人，以制度管事，不但規范了管理，加強了約束，同時有效地從源頭上防止腐敗現象的發生。

我們深刻地體會到，領導重視是搞好“三資”管理工作的前提，人員落實是做好“三資”管理工作的基礎；措施到位是搞好“三資”管理工作的保證；鎮村配合、上下聯動是做好“三資”工作的關鍵。實行“三資”委托管理后，規范了村組集體“三資”運營，保護了農村“三資”所有者和經營者的合法權益不受侵犯，預防了集體資產流失，使集體資金、資產、資源得到了有效利用。真正實現了從“為民作主”向“由民作主”、從“制度民主”向“程序民主”、從“暗箱操作”向“陽光操作”的轉變。總的來看，我鎮農村“三資”委托服務工作已經取得了明顯的階段性成效。但是，此項工作仍處在探索實踐階段，總體水平還不高，工作中還有許多不足，下一步，將進一步健全和完善配套措施，加大工作力度，不斷提高我鎮農村“三資”委托服務和農村基層黨風廉政建設工作水平，進一步推動我鎮農村基層社會和諧穩定與農村經濟的持續健康發展。