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今年以來，在市委、市政府的正確領導和上級主管部門的重視支持下，我局堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領人社事業(yè)發(fā)展全局，緊緊圍繞“民生為本、人才優(yōu)先”工作主線，始終突出就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人才服務和執(zhí)法維權(quán)工作重點，強化措施，務實苦干，人力資源和社會保障工作取得較好成績。

一、主要工作情況

上半年，人社工作已實現(xiàn)時間過半、任務過半，部分工作已完成或超額完成年度目標任務。

（一）城鄉(xiāng)就業(yè)局勢保持穩(wěn)定

1、強化公共就業(yè)服務，滿足企業(yè)和勞動者需求。全市新增扶持創(chuàng)業(yè)6466人，完成62%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)5321人，完成年度目標任務53%，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)2862人，幫助困難人員就業(yè)324人。新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力12848人，完成64%，其中市內(nèi)轉(zhuǎn)移7344人，市外輸出5504人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.6%。針對部分企業(yè)招工難和部分求職者就業(yè)難問題，我局充分發(fā)揮市人力資源市場功能作用，對企業(yè)用工重點監(jiān)控，采集企業(yè)用工需求，及時組織各類招聘活動。農(nóng)歷正月初十，市人力資源市場與戴南、安豐鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場聯(lián)動，組織了“服務企業(yè)用工需求，促進就業(yè)有序流動”為主題的大型招聘活動，186家企業(yè)進場，提供8160多個崗位。今年以來，共組織婦女就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)、民營企業(yè)招聘、就業(yè)援助等大型招聘活動26場，提供崗位近2萬個，達成就業(yè)意向7000多人，其中已正式辦理錄用登記備案2432人。強化困難家庭畢業(yè)生及城鄉(xiāng)“雙零”家庭的就業(yè)援助，保持“動態(tài)清零”的充分就業(yè)目標。“就業(yè)網(wǎng)”建成開通，與現(xiàn)有的就業(yè)服務機構(gòu)共同構(gòu)成了本市全方位就業(yè)服務平臺。

2、強化技能培訓，提升居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。組織創(chuàng)業(yè)培訓4654人，占年度目標的93%；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移前培訓6160人，占年度目標的51%。職業(yè)技能鑒定發(fā)證6077人，其中高級工取證76人，技師取證62人。一是組織創(chuàng)業(yè)培訓。年初起突出創(chuàng)業(yè)培訓重點，指導督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓住有利時機，圍繞年度目標，全面開展創(chuàng)業(yè)培訓。目前32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)提前完成了全年創(chuàng)業(yè)培訓目標任務。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行每期30人的創(chuàng)業(yè)培訓小班化教學，進一步提高了創(chuàng)業(yè)培訓的實效。此外，與組織部共同組織了百名大學生村官創(chuàng)業(yè)培訓活動，首期培訓大學生村官30人。二是組織技能培訓。指導督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓中心盯緊企業(yè)需求，大力組織各類技能培訓，促進農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移。目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)開班，通過與企業(yè)聯(lián)合培訓，提高了培訓的針對性和實效性，經(jīng)培訓后已被當?shù)仄髽I(yè)吸納的學員有2000多人。與市婦聯(lián)聯(lián)合組織了一期家政服務培訓班，參培人員主要是城鄉(xiāng)“4050”失業(yè)女性，經(jīng)考核合格與市家政服務中心簽訂用工協(xié)議。三是強化培訓管理。與財政部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<市就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理辦法>的通知》，指導督促各培訓機構(gòu)建立和完善教學管理制度，簽署誠信辦學承諾書，加強對培訓全過程的跟蹤監(jiān)督檢查，認真執(zhí)行開班現(xiàn)場審核和培訓過程不定期巡查制度，及時組織考核驗收，提高培訓質(zhì)量。

3、落實優(yōu)惠政策，加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持力度。新增自主創(chuàng)業(yè)6466人，完成年度目標的64%；創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)18363人，完成年度目標的61%。與財政、金融等部門協(xié)作，加大對創(chuàng)業(yè)資金扶持力度，發(fā)放小額擔保貸款420萬元。進一步加強對全市15個創(chuàng)業(yè)孵化基地的指導和管理，對前一階段孵化效果進行驗收，對符合條件的給予一次性創(chuàng)業(yè)項目補貼和創(chuàng)業(yè)實體租金補貼。

（二）社會保障水平不斷提高

1、擴大社會保障覆蓋面。上半年，企業(yè)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險分別新增擴面7000人、3623人，3839人，4147人，分別完成年度目標任務的70%、172.5%、38.4%、41.5%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險續(xù)保36.8萬人，續(xù)保率70.1%。

2、提高社會保障水平。一是提高企業(yè)退休職工養(yǎng)老保障待遇。全市40197名退休人員人均調(diào)資179.97元。二是提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障待遇。從2012年1月1日起，對我市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準進行調(diào)整，年滿60周歲人員的基礎養(yǎng)老金標準由每人每月60元提高到70元，惠及26萬多人。三是提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障待遇。在應保盡保的基礎上，提請市政府辦公室出臺了調(diào)整城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險結(jié)報政策，新農(nóng)合類和城鎮(zhèn)居民類醫(yī)保一、二級醫(yī)療機構(gòu)及轉(zhuǎn)往市外醫(yī)療機構(gòu)的住院可報費用結(jié)報標準，分別提高7%—10%，新農(nóng)合類結(jié)報標準達到85%、75%和65%，城鎮(zhèn)居民類結(jié)報標準達到90%、85%和75%。在最高支付限額內(nèi)，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險最低結(jié)報標準，新農(nóng)合類由原來的30%提高到35%；最高支付限額由原來的9萬元提高到14萬元。提前完成2012年度市政府為民辦實事醫(yī)療保障目標任務。

3、社保基金平穩(wěn)運行。1—6月份，全市各類社保基金總收入12.69億元，比去年同期增加57%，總支出8.29億元，同比增長26%，當期結(jié)余4.40億元，累計結(jié)余24.33億元。

4、社保服務規(guī)范高效。辦理企事業(yè)單位職工退休2493人，工傷認定384起，工傷鑒定164起。社區(qū)管理率、檔案接收率均達100%；辦理社會保障卡6880張；相關(guān)群體健康體檢工作有序開展，退休人員文體生活豐富多彩。

（三）人事人才工作取得新成效

上半年，共引進培養(yǎng)高層次人才277名，完成年度任務55.4%。其中，博士5名，碩士研究生23名，高級人才249名。配合市委組織部、市科技局完成了對省“博士集聚計劃”申報人選和省“雙創(chuàng)”人才申報人選的推薦工作，共推薦博士集聚人才5人，“雙創(chuàng)”人才5人。審核和申報高、中級職稱材料382份。事業(yè)單位收入分配制度改革穩(wěn)步推進，事業(yè)單位崗位設置全面實施。調(diào)整和審批機關(guān)事業(yè)單位勞務派遣人員基礎工資、事業(yè)單位基礎性績效工資。完成2011年度機關(guān)事業(yè)單位工作人員年休假補貼審批。扎實開展公務員教育、培訓、考核和獎懲工作；切實做好軍轉(zhuǎn)干部維穩(wěn)、軍轉(zhuǎn)安置工作；2012年度公務員錄用、勞務派遣人員招錄等工作公開透明、規(guī)范有序。

（四）全面構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

調(diào)整了全市最低工資標準，職工工資調(diào)控七項公布制度全部建立。受理勞動爭議案件603件，其中案外調(diào)解440件，立案受理109件。各類調(diào)解組織調(diào)解案件總數(shù)達72.4%，按期結(jié)案率、無錯案率、集體勞動人事爭議三方處理率均達100%。認真受理查處各類舉報投訴案件，共立案查處違法案件85件，結(jié)案82件，按期結(jié)案率達100%；扎實開展農(nóng)民工工資支付、人力資源市場秩序整頓、社會保險登記等專項檢查活動，累計檢查用人單位2089戶，涉及農(nóng)民工和職工4.23萬人，幫助4638名農(nóng)民工和職工解決拖欠工資4773.562萬元，新增社保登記26戶、1378人，為185名職工補繳社會保險費56.36萬元，督促簽訂勞動合同5000多份，支付經(jīng)濟補償金和賠償金21萬元，有力地維護了勞動者特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益。

二、上半年存在的主要問題

回顧上半年的工作，人社工作還存在一些問題，主要體現(xiàn)在：

1、結(jié)構(gòu)性就業(yè)的矛盾比較突出。目前我市創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作仍然面臨著較大的壓力，主要是結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出，新成長勞動力和返鄉(xiāng)就業(yè)的高校畢業(yè)生大量增多，相適應的就業(yè)崗位嚴重不足，熟練技工和一線普工嚴重短缺。盡管今年我局加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作力度，緩解了用工壓力，但企業(yè)用工矛盾尚未得到根本解決。

2、社會保障能力有待進一步提高。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作盡管推進速度較快，但由于標準較低、補貼較少，目前保障水平還不高。今年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇的調(diào)整沒有體現(xiàn)多繳多得的原則，一定程度上影響了群眾參保、續(xù)保積極性。工傷保險基金出現(xiàn)赤字，參保人數(shù)減少。由于國家工傷保險政策的調(diào)整，導致基金支出大幅度增加。企業(yè)職工養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險進行捆綁征繳后，出現(xiàn)了部分企業(yè)為少繳、逃繳其他險種，給職工購買商業(yè)工傷保險的情況。從職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險來看，職工養(yǎng)老仍未實現(xiàn)應保盡保，職工醫(yī)保、居民醫(yī)保的保障水平與省廳要求還有一定差距。

3、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系任重道遠。違反《社會保險法》、《勞動合同法》，侵害勞動者合法權(quán)益的現(xiàn)象依然存在，“雙維護、兩服務”工作還有待于進一步落到實處。當前，還存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實租賃企業(yè)欠薪保障金制度情況不理想，租賃企業(yè)欠薪逃逸現(xiàn)象未得到有效遏制；建筑工程違規(guī)轉(zhuǎn)包、非法分包現(xiàn)象較為普遍，承包結(jié)算糾紛不斷，導致農(nóng)民工工資被拖欠，引發(fā)集訪討薪等問題。

三、下半年工作安排

下半年，我們將緊緊圍繞年度工作目標，著力做好幾下四方面工作。

一、突出創(chuàng)業(yè)就業(yè)，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。一是積極落實扶持政策。進一步落實扶持自主創(chuàng)業(yè)的稅費減免、小額擔保貸款、勞動密集型小企業(yè)貼息貸款等政策，促進社會充分就業(yè)。全年新增小額擔保貸款和勞動密集型小企業(yè)貼息貸款分別達到1600萬元和2000萬元以上。二是推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加快創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)型社區(qū)（村）建設，進一步健全創(chuàng)業(yè)服務體系，促進高校畢業(yè)生和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。強化對15個創(chuàng)業(yè)孵化基地的指導和服務，不斷擴大吸納創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)的空間,定期組織創(chuàng)業(yè)就業(yè)系列服務活動。三是精心組織職業(yè)培訓。繼續(xù)抓好各類就業(yè)技能培訓，加強職業(yè)培訓統(tǒng)籌管理，加大職業(yè)技能培訓投入，不斷提高培訓的針對性和實效性。統(tǒng)籌做好企業(yè)職工、市外勞動力、下崗失業(yè)人員、被征地農(nóng)民，以及“兩后生”等群體的職業(yè)培訓，確保全年各項培訓目標圓滿完成。四是抓好重點群體就業(yè)。落實高校畢業(yè)生就業(yè)政策，做好高校畢業(yè)生“三支一扶”。大力推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，引導農(nóng)村勞動力到本市開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)就業(yè)。積極開展各類大型招聘和特色招聘等系列活動。做好農(nóng)村勞動者就業(yè)失業(yè)登記、求職登記、困難人員援助、創(chuàng)業(yè)服務工作。年內(nèi)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，推出公益性崗位50個以上，動態(tài)消除城鄉(xiāng)“零就業(yè)”家庭，確保困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)率100%。

2、突出擴面覆蓋，完善社會保障體系。一是強力推進社保擴面。認真貫徹實施《社會保險法》等法律法規(guī)，不斷擴大社會保險覆蓋范圍。以服務業(yè)、個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保工作為重點，強力推進企業(yè)社會保險擴面征繳。根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，及時上調(diào)工傷保險浮動費率，靈活實施我市企業(yè)職工養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三險捆綁政策。通過發(fā)放個人對帳單的形式，對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策進行再宣傳，積極動員應續(xù)保人員盡快續(xù)保繳費，確保全面完成各項社會保險的擴面任務。二是嚴格基金稽核監(jiān)管。強化社會保險基金行政監(jiān)督，推進社保基金網(wǎng)上監(jiān)管，健全市社會保險監(jiān)督機制。進一步加大保險繳費基數(shù)申報、基金征繳、稽核力度，加強對工傷認定、退休審批以及待遇計發(fā)的監(jiān)督。做好基金往欠清理回收工作。三是做優(yōu)社保管理服務。做好各類社會養(yǎng)老保險待遇領取人員的領取資格認證，確保企業(yè)離退休人員資格認證率、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇認證率100%。有序推進社會保障卡發(fā)放。積極開展退休人員培訓和文體活動。

3、突出人才引智培養(yǎng)，提高人事人才管理效能。一是推進事業(yè)單位改革工作。按照市委、市政府的部署，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革掃尾工作。繼續(xù)指導市級機關(guān)部門做好事業(yè)單位崗位設置工作，確保崗位設置實施工作的圓滿完成。二是加大人才培養(yǎng)引進力度。進一步創(chuàng)新人才政策，細化完善各項配套措施，營造更優(yōu)的人才政策環(huán)境吸引優(yōu)秀人才集聚。鼓勵用人單位通過兼職聘用、項目開發(fā)、技術(shù)指導和授課講學等方式，柔性引進高層次人才。三是加強技能人才隊伍建設。大力實施“金藍領”人才培養(yǎng)工程，不斷探索人才網(wǎng)絡服務新模式，推進職稱信息“上網(wǎng)工程”。繼續(xù)為大學生村官、“土能人”型農(nóng)村實用人才實施免費職稱評定。做好專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作。四是繼續(xù)做好機關(guān)事業(yè)人員管理工作。做好公務員招錄、職位管理、任職備案及表彰獎勵工作。堅持事業(yè)單位進人公開招考和無特邀考官制度。做好機關(guān)事業(yè)單位人員年度考核、合理流動、工資福利和退休管理工作。嚴格按政策做好軍轉(zhuǎn)安置工作。

4、突出和諧勞動關(guān)系，健全執(zhí)法維權(quán)長效機制。一是加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度。以企業(yè)參保為重點，依法查處用人單位不參保、企業(yè)職工以靈活就業(yè)人員身份參保，以及瞞報、漏報、拖欠養(yǎng)老保險費的行為。加大各項勞動法律法規(guī)的宣傳力度，不斷擴大勞動合同制度的實施面，深入推進企業(yè)工資集體協(xié)商工作。二是健全勞動者維權(quán)工作機制。加大農(nóng)民工工資保證金收繳力度，擴大工資保證金制度實施范圍。建立和完善勞資糾紛應急周轉(zhuǎn)金制度，積極應對用人單位業(yè)主欠薪逃逸等群體性、突發(fā)性事件。嚴格執(zhí)行建筑、租賃等行業(yè)欠薪保障金制度，著力從制度和源頭上防范拖欠農(nóng)民工工資案件的發(fā)生。三是做好調(diào)解仲裁維穩(wěn)工作。進一步完善仲裁規(guī)范化、信息化建設，充分發(fā)揮各類調(diào)解組織作用。健全完善信訪工作制度，提高應對、處置勞動人事群體性突發(fā)事件的能力和水平。認真做好企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困和維穩(wěn)工作，努力實現(xiàn)無人進京、去省上訪工作目標，促進社會和諧穩(wěn)定。