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市質監局開展規范行政執法行為活動實施方案為進一步規范行政執法行為，提高機關效能，保障法律、法規、規章的正確實施。根據上饒市人民政府辦公廳《關于印發全市行政執法機關開展規范行政執法行為活動實施方案的通知》和市局機關效能建設領導小組《關于印發〈上饒市質監系統開展機關效能年活動實施方案〉的通知》文件、上饒市質監局開展規范行政執法為活動實施方案的通知的要求和部署，特制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，樹立依法行政、執法為民的理念，進一步規范行政執法，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，為維護經濟秩序,服務經濟發展創建最優發展環境。

二、工作目標

我局通過開展規范行政執法行為活動，努力實現以下目標：一是進一步端正執法理念，以人為本、執法為民的理念得到增強；二是隨意執法、執法不公、亂收費、亂罰款和“吃、拿、卡、要、報”等問題得到有效遏制，執法作風有明顯轉變，公民、法人和其他組織對行政執法的滿意度有明顯提升；三是行政執法有關制度進一步健全，多頭執法、重復執法、權責不明的現象得到糾正；四是執法程序進一步規范，形成按法定程序辦事的習慣。

三、工作任務

（一）清理行政執法主體。認真執行行政執法主體資格合法性審查制度。按照法定行政機關、法律法規授權組織、依法受委托執法組織、相對集中行使行政處罰權實施機構的分類，要求及時辦理行政執法主體資格證。

（二）清理行政執法人員。嚴格實行行政執法人員持證上崗制度。對本局行政執法人員進行一次全面清查，禁止無行政執法資格的人員履行行政執法職責。健全紀律約束機制，加強行政執法人員思想建設、作風建設。確保嚴格執法、公正執法、文明執法，加強法律業務培訓，增強依法行政，依法辦事的能力。

（三）清理行政執法依據。按照有關要求,對現行有效的法律、行政法規、地方性法規、國務院部門規章、省政府規章等法律規范進行全面清理，列出本系統執行的執法依據以及行政許可、行政處罰、行政強制等執法事項，匯編執法依據目錄并予以公布。

（四）規范行政執法程序。要結合內部執法機構、執法崗位和人員配置，將本系統的職權分解到具體執法機構和執法崗位，并采取流程圖（表）與文字說明相結合的方式，將行政執法程序中的各個環節、執法崗位的職權責任明細化，繪制權力運行流程圖并對社會公開，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確，嚴格按照法定程序辦事。建立健全行政許可信息公開制度，對經清理后保留實施的行政許可事項、依據、條件、程序、期限以及需要提交的材料目錄和申請書示范文本等，通過政府網站、新聞媒體等方式向社會公開，并在辦公場所公示。建立健全受理、說明理由、告知等行政執法程序制度和行政執法違法（過錯）責任追究制度。

（五）規范涉及企業的行政執法行為。建立和完善行政審批、行政處罰等有關信息公開制度，讓權力在“陽光”下運行，為社會創造平等的法制環境。進入企業開展執法檢查嚴格按照“兩多、兩少”的要求，做到依法、廉潔、文明。嚴禁違反規定向企業收取檢查費用，不得以檢查為由無償占用企業商品和物品，對相對人故意刁難或打擊報復。不得憑借職權向企業攤派、強拉贊助、報銷費用，不得強迫企業參加法律、法規、規章規定之外的考核、達標、升級、評優等增加企業負擔的活動。

（六）規范行政執法文書。行政執法文書要以法律、法規和規章作為執法依據，不得以其他規范性文件作為依據，做到格式統一、表達清楚、用語規范。要按照國家質量監督檢驗檢疫總局質量技術監督行政處罰文書的要求，推行統一格式的行政執法文書。行政處罰文書要內容嚴謹、寓于說理性，并在文中對當事人提出的主要申辯事由以及自由裁量權作出答復和說明。應當建立健全有關行政處罰、行政許可等行政執法案卷，對公民、法人和其他組織的有關監督檢查記錄、證據材料、執法文書應當及時立卷歸檔。

（七）改進行政執法作風。行政執法人員在執法活動中做到語言文明、態度和藹、禮貌待人，要遵循公平、公正、公開的原則，平等對待行政相對人，做到嚴格執法、公正執法、文明執法，要建立健全行政執法投訴機制，進一步加強對行政執法行為的嚴格監督檢查。

（八）落實行政執法評議考核制。建立和完善行政執法評議考核制度，細化評議考核的辦法和標準，我局將對本單位行政執法行為進行綜合評價，并將考核評價結果以適當形式在一定范圍內公開。對有違法或者不當行政執法行為的行政執法人員，根據造成后果的嚴重程度或者影響程度等具體情況，依照《省行政執法責任制辦法》和《質量技術監督行政執法過錯責任追究規定》的有關規定予以處理。

（九）建立重大行政處罰備案制度。建立完善重大行政處罰備案制度，對較大數目的罰款在作出重大行政處罰決定之日起7日內，將處罰情況報本級人民政府備案，由本級人民政府法制機構負責對報送的重大行政處罰決定的合法性和適當性進行審查。

四、工作步驟

（一）學習動員階段（2011年7月8日至2011年7月13日。根據本方案確定的目標要求，結合自身實際情況，要認真學習、研究和部署。

（二）組織實施階段（2011年7月14日至2011年9月13日。認真組織落實方案規定的各項工作任務，建立健全各項工作制度，認真查找問題，整改落實。

（三）檢查驗收階段（2011年9月14日至2011年10月13日。我局將組織檢查組對各股室（分局、隊、所），依據本方案要求，開展規范行政執法行為工作情況進行檢查。

五、有關要求

（一）統一思想，提高認識。開展規范行政執法行為活動是機關效能年活動的一項重點工作任務。各股室（分局、隊、所）要充分認識開展這項工作的重要性和緊迫性，以規范行政執法行為為契機，切實改進執法作風，提高行政執法水平。

（二）精心組織、加強領導。規范行政執法行為活動關系質監局各股、室和每個執法人員，工作環節多，涉及面廣，時間緊，任務重。各股室（分局、隊、所）要精心組織，切實加強領導，主要領導親自抓，分管領導具體抓，把清理規范工作與日常行政執法工作緊密結合起來，克服形式主義，真正把方案上的各項工作任務落到實處，確保各項工作任務順利完成。

（三）加強監督，落實責任。我局將對各股室（分局、隊、所）開展規范行政執法行為工作進行專項檢查，督促各項工作任務落到實處,并將檢查情況作為年終工作考核的依據,對先進的予以通報表彰,對沒有按要求和時間完成有關工作的將予以通報批評,對情節嚴重并造成不良影響的,將追究有關責任人員的行政責任。