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第1篇

加快城區農貿市場建設和改造是建設區域性現代商貿物流中心的重要內容，也是以人為本、關注民生的民心工程。按照“政府主導，市場運作，提升品位，方便群眾”的原則，為調動多方積極性，加快推進城區農貿市場建設進程，根據農貿市場的公益性特點，經市人民政府研究，決定對*城區農貿市場建設和改造實行優惠政策。現將有關事項通知如下：

一、明確優惠事項

1、商務、規劃部門做好城區農貿市場的規劃定點，國土部門根據規劃優先安排農貿市場建設用地；

2、對農貿市場建設用地的土地出讓金實行先征后返；

3、建設、改造農貿市場的各項地方性規費全免，只收取工本費，但對市場內不從事農產品經營的建筑面積，規劃不予減免；

4、新建農貿市場開業后，工商管理費第一年全免，后三年減半收取。

二、規范辦理程序

1、項目審批。項目單位在項目實施前向市商務局提出申請，市商務局按城區市場網點項目審批程序及要求，對項目進行論證、審批。同時發放《*城區農貿市場建設優惠申請表》。

2、申請審核。項目單位填寫《*城區農貿市場建設優惠申請表》，相關單位簽署初審意見后，報市城區農貿市場建設管理領導小組審批。

3、優惠兌現。財政、規劃、國土等部門根據市城區農貿市場建設管理領導小組審批意見，在收到項目單位申請5個工作日內辦理優惠手續。

三、嚴格項目管理

1、項目單位必須嚴格按照市商務局批復和市規劃局審定的規劃功能定位進行建設，不得擅自改變項目規劃及內容。若需變更，須經市商務局、市規劃局批準。

2、項目單位應積極引導生鮮農產品經營戶入場經營，并在市場內開辟臨時攤擔經營區，引導自產自銷生鮮農產品的農戶入場經營，維護場內經營秩序，方便市民購買，充分發揮農貿市場的功能和作用。

3、市商務、規劃部門要加強對項目建設、營運的監督檢查，對擅自改變規劃和用途的，要嚴肅查處，追回土地出讓金，補繳規費并給予處罰。

第2篇

一、農貿市場建設情況

我區按照市創國衛指揮部創建工作要求，于2014年4月啟動全區14家農貿市場建設工作。全區除長嶺市場外其余13家農貿市場建設相繼于2016年初全部完工通過市農貿市場建設驗收小組驗收并投入使用。長嶺市場由于涉及棚戶區改造拆遷矛盾糾紛及施工方資金問題于2016年底停工，至2018年底期間陸續有短暫復工，至今一直處于停滯狀態。

二、農貿市場工程造價審計情況

全區14家農貿市場工程造價審計由市財政局指定市建設工程造價站組織審計組負責，自2017年3月開始，截至2019年4月完成。農貿市場工程款結算由市財政局根據審計組審核金額予以撥付至我區財政局。

第3篇

關鍵詞：城市農貿市場；共性問題；建設對策

一、前言

城市農貿市場作為重要的生鮮農產品零售終端，是城市居民日常消費不可或缺的主要場所。我國城市農貿市場始建于二十世紀八十年代，隨著我國國民經濟持續健康發展，城市居民的生活水平日益提高，城市居民對農貿市場的食品質量、購物環境、服務等提出了較高的要求，傳統的城市農貿市場已無法滿足城市居民消費的要求，從上世紀九十年代后期，我國地方各級政府對城市農貿市場建設投入了大量的人力、物力、財力，國家商務部也制定了相應的農貿市場建設驗收規范從宏觀上加以指導，城市農貿市場建設成為重要的民生工程、民心工程，農貿市場建設的滯后嚴重阻礙了城市現代化建設。

二、基本情況

本文以江蘇省淮安市城區農貿市場為例，通過對地方政府主管職能部門、農貿市場管理者、農貿市場經營戶、城市居民消費者等利益相關者進行問卷調研、深入訪談。對41家農貿市場發放41份管理者問卷，實際收回有效問卷41份，有效收回率100%；通過對農貿市場經營戶的隨機問卷調查，發放問卷753份，實際收回有效問卷707份，有效收回率93.9%；通過對農貿市場消費者的隨機問卷調查，發放問卷795份，實際收回有效問卷756份，有效收回率95.1%。

江蘇省淮安市主城區共有41家農貿市場正在運營，其中清河區10家，清浦區11家，淮陰區4家，淮安區11家，開發區5家。從所有制性質看，國有性質的有9家，占22.0%；集體性質的有9家，占22.0%，私有性質的有23家，占56.0%。從攤位結構看，7654個固定攤位中：肉品攤位570個，493家經營戶；蔬菜攤位2806個，1858家經營戶；水產品攤位530個，385家經營戶。

三、農貿市場存在的主要問題

1.選址不合理，缺乏科學規劃。關于農貿市場選址的合理性，國內學者尹元元（2009）分析了長株潭城市群農貿市場數量少、布局規劃不合理；李衛兵（2008）分析了桂林農貿市場規劃滯后、布局及結構不盡合理；馬超益（2010）分析了南寧農貿市場布局不合理、發展不平衡。根據淮安農貿市場問卷統計顯示：只有43.4%的農貿市場經營戶對農貿市場選址合理性表示滿意，只有51.5%的消費者對農貿市場交通便利性表示滿意，現有的農貿市場布局已不能滿足廣大市民的需求，其原因在于城市化建設步伐的加快，城市人口的不斷集聚，原有的與舊城區相配套的農貿市場格局已被打破。一方面，新建社區缺失農貿市場這樣的配套生活設施，導致老百姓購買生鮮農產品極不方便；另一方面，由于老城區的改造建設加快，農貿市場周邊的原有居民拆遷，消費者較以前大為減少，農貿市場空攤率高，致使部分農貿市場無法正常運營，改行或搬遷，形成了老百姓買菜難、農貿市場賣菜難的局面。從調查中可以看出，對城市農貿市場缺乏整體規劃，出現部分農貿市場相距百米的現象，極大地浪費了社會資源。

2.設施不完善，難以達標。馬云甫（2005）分析了傳統農貿市場購物環境和衛生條件不盡人意，存在安全隱患；金玉姬（2013）分析了磐石市農貿市場基礎設施簡陋、發展嚴重滯后；劉智超（2013）分析了農貿市場購物環境存在諸如露天式、攤位設計不合理等問題。根據淮安農貿市場問卷統計顯示：只有31.3%的消費者對農貿市場給排水設施滿意，只有30.3%的消費者對農貿市場衛生環境滿意，只有42.9%的消費者對農貿市場通風滿意，有73.3%的經營戶和有83.6%的消費者認為現有的淮安農貿市場需要升級改造，農貿市場的兩大利益相關者―消費者、經營戶對淮安市農貿市場現有硬件設施不滿意。有34家農貿市場停車場面積低于1000平方米，有些農貿市場甚至沒有停車場，出現農貿市場外停車亂占道的現象，加劇了農貿市場周邊道路的阻塞。

3.對農貿市場的管理與農貿市場的內部管理缺乏規范性，易造成安全隱患。李丹（2013）分析了內蒙古農貿市場出現多頭管理的局面，負面效應嚴重；王艾青（2014）分析了地方政府對常德市農貿市場監管組織不統一。農貿市場的歸口管理部門不統一，政府職能部門分工不明確，對農貿市場的開辦缺少準入機制，對農貿市場的具體運營缺乏有效監控，政府職能部門無法即時掌握農貿市場運行狀況。政府職能部門應理順關系、明確分工，對農貿市場進行統一歸口管理，迅速解決農貿市場遺留問題，健全管理農貿市場的運行機制，做到對農貿市場管理有序。對自發形成的馬路、露天農貿市場必須堅決予以取締，對農貿市場周邊的路攤應該建立長效的管理機制，保護農貿市場經營戶的利益，降低農產品質量安全風險。通過對淮安農貿市場消費者問卷調查，有83.3%的消費者對生鮮農產品源頭安全性非常關注；消費者對農貿市場滿意的影響因素，顧建華（2014）通過因子分析、多元線性逐步回歸建立模型，結果顯示：消費者對農貿市場服務因子、農貿市場硬件設施因子、農貿市場商品質量因子顯著關注。通過調研顯示：農貿市場的內部管理極不規范，部分農貿市場的內部布局不合理，臟、亂、差現象比較嚴重，對入市商品索證、入市經銷商索證、不合格產品處理等進貨管理，各農貿市場的要求不一，缺乏統一的規范操作；部分農貿市場臺賬也不齊全，可追溯性差，易造成農產品安全隱患。因此，政府相關職能部門應制定農貿市場標準化運營管理規范，提高農貿市場公共服務水平，加大對農貿市場管理者、經營戶的行業知識、職業素養、職業道德的培訓，提高管理者、經營戶的計算機信息化操作技能。

四、農貿市場現代化建設的對策和建議

1.突顯農貿市場公益性質，切實加大對農貿市場建設改造政策性投入。農貿市場與城市居民生活息息相關，在我國將長期存在，農貿市場是鮮活農產品重要的零售終端，其社會價值取向更能體現政府形象。有60.8%的消費者每天都進入城市農貿市場消費，農貿市場是“菜籃子”工程，建設好城市農貿市場不但可提高地方城市的品位，而且可增強區域經濟的發展潛力，提升經濟發展的整體水平，社會效益大于經濟效益。城市農貿市場的升級改造是城市化建設的需要，是城市加快現代流通業發展的重要舉措。從現實情況看，農貿市場的經營具有一定的公益性質，農貿市場建設改造的投入大、回報慢、效益低，單靠市場機制內在作用對農貿市場建設配置資金的純市場化模式難以突破當前城市農貿市場建設與升級改造建設資金頸瓶的制約。建議地方政府將農貿市場列為具有公益性質的基礎設施投資范疇，每年從城市建設配套費中提取一定比例作為農貿市場建設改造基金，加大財政資金投入，確保農貿市場與城市開發、舊城區改造、新城區建設同步規劃、同步建設。同時，進一步發揮國有農貿市場的主導地位，彰顯其民生公益性地位和主渠道作用，國有農貿市場在競爭中能不折不扣地貫徹地方政府的政策意圖，貫徹落實有關市場監管的法律法規，為其他性質的農貿市場樹立標桿，能夠影響和促進整個農產品零售終端的全面提升。

2.注重穩步推進，階段實施、重點突破、以點促面。按照先易后難、分期分批改造的思路，把握任務節奏，穩步推進農貿市場改造，對于現有農貿市場進行綜合實力排序，排名前列的優先加以改造，對不以盈利為唯一目標的國有農貿市場給予政策支持，改造升級、規劃新建并進，使現有農貿市場達到商務部標準化農貿市場規范要求，逐步建立起以農貿市場為主體，生鮮大賣場、連鎖超市為補充，布局合理，環境優美，便民放心的生鮮農產品流通體系，構建基本滿足創建全國文明城市要求、基本滿足城市發展需要、基本滿足城區居民需求的農貿市場建設、管理和經營機制。

3.扶持流通主體，加快發展速度。農產品的可追溯，農貿市場的標準化建設必將帶來生鮮農產品單位成本的上升，根據淮安農貿市場調查顯示：74.2%的農貿市場消費者不能接受農產品的價格提高；通過對“農改超”接受意愿的調查，消費者考慮到“農改超”會使農產品價格提高，有56.6%的消費者不愿意接受“農改超”模式；通過對于對農產品檢測費用的調研，有74.2%的消費者只能接受價格提升在原有的10%以下，價格的大幅提高易引發消費者對政府的不滿。因此，地方政府應加強蔬菜生產基地建設，大力發展肉、禽、蛋、魚、菜基地化、專業化、定單化生產；完善社會化服務體系，通過資金、技術、良種、服務等方式，促進專業合作社發展；建立高效暢通的生鮮農產品物流體系，建立和發展集農副產品生產、加工、包裝、倉儲、運輸于一體的與零售終端相配套的統一配送系統；通過提高農產品產銷組織化程度，減少流通環節、降低損耗和費用，降低生鮮農產品的運營成本，使城市廣大消費者受益、滿意。

參考文獻：

[1]李衛紅，唐優泉.淺談桂林市農貿市場改造與管理[J].桂林航天工業高等專科學校學報，2008（2）.

[2]金玉姬.吉林省磐石市農貿市場存在的問題及建議[J].農村經濟與科技，2013（11）.

[3]馬云甫，楊軍.傳統農貿市場改造的必要性、原則與模式[J].農村經濟，2005（2）.

[4]李丹，楊亞楠.內蒙古區域農貿市場物流發展狀況研究[J].經濟論壇，2013（10）.

[5]劉智超.農貿市場與農產品超市經營比較分析[J].商業經濟，2010（11）.

[6]尹元元.提質改造長株潭城市群農貿市場的對策探討[J].湖南行政學院學報，2009（4）.

[7]王艾青.城市農貿市場政府監管問題研究[J].經濟師，2014（11）.

[8]顧建華.城市居民對農貿市場滿意度影響因素實證研究――以淮安市為例[J].價值工程，2014（12）.

[9]尹元元.提質改造長株潭城市群農貿市場的對策探討[J].湖南行政學院學報，2009（4）.