前言：我們精心挑選了數(shù)篇優(yōu)質(zhì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展文章，供您閱讀參考。期待這些文章能為您帶來啟發(fā)，助您在寫作的道路上更上一層樓。

第1篇

關(guān)鍵詞：　地?cái)?/a>經(jīng)濟(jì); 治理; 法律困境;

Abstract：　Both the central and local governments relaxed relevant policies on the street vending economy and explicitly encouraged its development,But the street vending economy in many places seems to have returned to the situation that being chaotic if it's released or being inanimate if it's administered. The reason is that there are lots of prevalent problems in the development of the street vending economy,such as the difficulty in protecting the rights after sale,the influence on the normal order of the city, and the improper way of supervision. To overcome thepredicament,it is necessary to use the rule of law thinking,improve the market access system,innovate the way of supervision,establish industry self-governing organizations and implement laws and regulations in detail,so as to help the street vending economy adhere to the path of sustainable development and truly become the vitality of China's economy.

Keyword：　street vending economy; administer; legal predicament;

在國(guó)家宏觀政策的鼓勵(lì)和支持下，地?cái)偨?jīng)濟(jì)順勢(shì)發(fā)展，全國(guó)迅速開啟了地?cái)偨?jīng)濟(jì)復(fù)興模式。地?cái)偨?jīng)濟(jì)展示出其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)勢(shì)能，但其中也不乏盲目跟從的勢(shì)頭。如今潮流逐漸減退，地?cái)偨?jīng)濟(jì)又被納入強(qiáng)制規(guī)范的列表之中，攤販和城管間的“貓和老鼠游戲”重復(fù)上演。可是地?cái)偨?jīng)濟(jì)從來不是可有可無的“角落”經(jīng)濟(jì)，其出現(xiàn)帶有一定的正負(fù)效應(yīng)，我們只有將其帶到“陽光之下”——使其合法化，合理化，規(guī)范化，才能為長(zhǎng)足的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更強(qiáng)有力的動(dòng)力支撐。

1 、地?cái)?a href="http://www.gaoruijun.cn/haowen/38976.html" target="_blank">經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)理論梳理

1.1、 地?cái)偨?jīng)濟(jì)的概念

地?cái)偨?jīng)濟(jì)，是指通過擺地?cái)偠@得收入來源的一種經(jīng)濟(jì)形式。由于人類個(gè)體有限的生產(chǎn)能力和多樣化的物質(zhì)需求，加之后來勞動(dòng)分工的明確化、職業(yè)化、專業(yè)化，早期的物物交換逐步演化成商業(yè)貿(mào)易。但販夫走卒，古已有之。地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為人類最原始、最有生命力的商業(yè)活動(dòng)之一，有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，不僅填補(bǔ)了老百姓購物的一段空白，在疫情背景下還能發(fā)揮緩解就業(yè)壓力、繁榮經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)、改善民生等作用。

1.2、 地?cái)偨?jīng)濟(jì)的類型及特征

1.2.1 、叫賣地?cái)偱c問價(jià)地?cái)?/p>

根據(jù)攤主的販賣方式，可分為叫賣地?cái)偱c問價(jià)地?cái)偂＝匈u地?cái)偟臄傊鞫嘁越匈u的方式，宣揚(yáng)折扣優(yōu)惠細(xì)則，吸引客源，促成交易，其特征為利潤(rùn)低、銷量大。問價(jià)地?cái)倓t是等待消費(fèi)者問價(jià)，部分商品在攤販與消費(fèi)者的一問一答中降低價(jià)格，促成交易，其特征為被動(dòng)、價(jià)格因人而異。

1.2.2、 食品地?cái)偂⒎椀財(cái)偂⑸钣闷返財(cái)偱c娛樂地?cái)?/p>

根據(jù)地?cái)傌溬u商品種類，可分為食品地?cái)偂⒎椀財(cái)偂⑸钣闷返財(cái)偱c娛樂地?cái)偂Ｊ称返財(cái)偀o論是加工過程還是售后，易產(chǎn)生垃圾，食品安全為消費(fèi)者最關(guān)心的問題之一；服飾地?cái)傄蚱涫圪u尺碼及款式多樣，通常占地面積大；生活用品地?cái)倲?shù)量最少，商品質(zhì)量安全引人關(guān)注；娛樂地?cái)偠嘣O(shè)在廣場(chǎng)等面積大、人流量多的地方，占地面積較大。

1.3 、地?cái)偨?jīng)濟(jì)興起的溯因

1.3.1、 疫情背景下政策鼓勵(lì)

近幾十年來，地?cái)偨?jīng)濟(jì)相關(guān)政策有放寬趨勢(shì)。近來受疫情影響，國(guó)內(nèi)失業(yè)人口增加，各個(gè)群體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)都有所加重。國(guó)家為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需，放寬了地?cái)偨?jīng)濟(jì)相關(guān)政策，鼓勵(lì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展。各地也紛紛出臺(tái)相應(yīng)政策或措施以促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展，減輕就業(yè)壓力。截止2020年6月，先后有江西、遼寧、陜西和南京、成都、廈門等多個(gè)省市明確表示鼓勵(lì)發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)并出臺(tái)了系列寬松政策。[1]

1.3.2 、地?cái)偨?jīng)濟(jì)“三低”特質(zhì)

地?cái)偨?jīng)濟(jì)有著創(chuàng)業(yè)門檻低、失敗風(fēng)險(xiǎn)低、商品價(jià)格低的“三低”特質(zhì)。創(chuàng)業(yè)門檻低，是指對(duì)經(jīng)營(yíng)者的學(xué)歷及技能要求不高，沒有店鋪?zhàn)饨鸬膲毫Γ瑢?duì)資金不足、身體有缺陷、年齡較高但又想獲得收入的弱勢(shì)群體來說，是一條保障自己生存權(quán)的道路。失敗風(fēng)險(xiǎn)低，指的是前期的資金投入不多，經(jīng)營(yíng)成本不高，中低收入群體數(shù)量大，市場(chǎng)廣泛。地?cái)偨?jīng)濟(jì)沒有店面租金，店員服務(wù)等壓力，商品價(jià)格一般都比較低，大部分商品算得上物美價(jià)廉，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯。

1.3.3、 填補(bǔ)了消費(fèi)者的需求空白

首先，地?cái)偨?jīng)營(yíng)者大多會(huì)選擇人流量多的地點(diǎn)擺攤，如學(xué)校、居民區(qū)、大型商場(chǎng)的周圍。這一選擇為居民、學(xué)生提供了方便、快捷的消費(fèi)途徑。其次，從地?cái)偨?jīng)營(yíng)的內(nèi)容來看，多以小吃、零食、日用品為主，而城市居民的主體以中小階層為主，物美價(jià)廉的“地?cái)傌洝笨梢院芎脻M足部分日常需求，填補(bǔ)了商超之外的消費(fèi)市場(chǎng)，滿足了消費(fèi)者購物便利的需求。

2 、地?cái)偨?jīng)濟(jì)調(diào)研情況分析

2.1、 調(diào)研情況

本次調(diào)研主要以問卷、走訪調(diào)查為主，電話咨詢等為輔。問卷調(diào)查分為線上調(diào)查與線下調(diào)查，針對(duì)不同群體設(shè)計(jì)了兩份不同問卷，一份針對(duì)地?cái)偨?jīng)營(yíng)者采取線下調(diào)查方式，另一份針對(duì)非地?cái)偨?jīng)營(yíng)者采取線上與線下相結(jié)合的調(diào)查方式。針對(duì)地?cái)偨?jīng)營(yíng)者的問卷共回收有效問卷352份，針對(duì)非地?cái)偨?jīng)營(yíng)者的問卷共回收有效問卷268份。調(diào)查地點(diǎn)為湖南省長(zhǎng)沙市，走訪的地區(qū)主要集中在長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)、雨花區(qū)、天心區(qū)等。

2.1.1、 地?cái)偨?jīng)營(yíng)者調(diào)研情況

通過問卷數(shù)據(jù)和走訪調(diào)查結(jié)果可知，在長(zhǎng)沙從事地?cái)偨?jīng)營(yíng)的勞動(dòng)者，大多是缺乏學(xué)歷和技能的外來務(wù)工人員且近一半為中老年人群體（如圖1、圖2所示）。

大量的進(jìn)城務(wù)工人員，在缺乏其他技能的情況下，加之年齡偏大，學(xué)習(xí)新技能的積極性不高和過慢，多數(shù)會(huì)選擇從事擺攤從而維持在城市生活的成本或者補(bǔ)貼家用。大部分經(jīng)營(yíng)者對(duì)當(dāng)前地?cái)偨?jīng)濟(jì)的監(jiān)管和執(zhí)法感到不滿意，城管執(zhí)法不夠公開透明，多數(shù)從業(yè)者對(duì)關(guān)于地?cái)偡矫娴姆苫蚍ㄒ?guī)不太了解，對(duì)于政府出臺(tái)關(guān)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)相關(guān)規(guī)定，有一部分人認(rèn)為很好，但多數(shù)人認(rèn)為沒有用，從而也就造成的目前地?cái)偨?jīng)濟(jì)“一放就亂，一管就死”的局面。

2.1.2、 非地?cái)偨?jīng)營(yíng)者調(diào)研情況

非地?cái)偨?jīng)營(yíng)者問卷部分，采取線上與線下相結(jié)合的調(diào)查方法，接受調(diào)查的群體主要為當(dāng)?shù)鼐用瘛⑼獾赜慰汀?dāng)?shù)貙W(xué)生等。在268份的調(diào)查問卷中我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)有一定的了解，也在日常生活中多次接觸到地?cái)偨?jīng)濟(jì)，因此他們對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的態(tài)度是基本支持的。非經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為地?cái)偨?jīng)濟(jì)方便了居民的生活，提供了多樣化的物品選擇，從而有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時(shí)，也有一部分非經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)了地?cái)偨?jīng)濟(jì)存在的問題，即噪聲污染、環(huán)境污染和衛(wèi)生質(zhì)量問題，他們希望國(guó)家可以完善相關(guān)的法律制度，保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。

2.2 、調(diào)研問題分析

2.2.1、 管理制度不完善

雖然地?cái)偨?jīng)營(yíng)者與非地?cái)偨?jīng)營(yíng)者立場(chǎng)不同，但他們都表示出了對(duì)現(xiàn)在地?cái)偣芾淼牟粷M。地?cái)偨?jīng)營(yíng)者表示，目前城管執(zhí)法方式較以往有所改善，但仍存在執(zhí)法不文明、不公正的現(xiàn)象存在；非地?cái)偨?jīng)營(yíng)者則認(rèn)為政府在試點(diǎn)的時(shí)候沒有廣泛征求人民群眾的意見，沒有結(jié)合實(shí)際；在執(zhí)法的過程中不夠透明。所以在地?cái)偨?jīng)濟(jì)管理的過程過，政府和其他管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分考慮各方意見，建立高效溝通的機(jī)制，規(guī)范城管執(zhí)法過程，結(jié)合地?cái)偨?jīng)濟(jì)的客觀特性，因地制宜做好規(guī)劃與管理。

2.2.2 、政策宣傳落實(shí)不到位

無論是地?cái)偨?jīng)營(yíng)者還是非地?cái)偨?jīng)營(yíng)者，他們對(duì)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)都存在滯后的情況。非經(jīng)營(yíng)者對(duì)城管的印象基本停留在了之前新聞所報(bào)道的粗暴、野蠻上，而根據(jù)經(jīng)營(yíng)者的反映，城管的素質(zhì)是有所提高的；經(jīng)營(yíng)者對(duì)當(dāng)前地?cái)偨?jīng)濟(jì)相關(guān)法規(guī)也不熟悉，實(shí)際上早在2016年湖南省政府就出臺(tái)了《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例》，在這部條例中明確規(guī)定了食品攤販經(jīng)營(yíng)方式和范圍等。造成這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，客觀上可歸咎于政府宣傳不到位。同時(shí)法規(guī)出臺(tái)后，政府部門沒有出臺(tái)相應(yīng)跟上立法的規(guī)范性文件，來具體引導(dǎo)地?cái)偨?jīng)濟(jì)，政策精神難以落實(shí)。

3 、地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的法律困境

通過實(shí)地調(diào)查和文獻(xiàn)資料研究，我們發(fā)現(xiàn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的法律困境主要集中在售后、秩序和監(jiān)管三方面。售后問題主要發(fā)生在經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者之間，部分經(jīng)營(yíng)者職業(yè)道德不高，對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，易發(fā)生侵權(quán)等糾紛；此外消費(fèi)者也存在維權(quán)困難的現(xiàn)實(shí)難題。秩序問題則發(fā)生在經(jīng)營(yíng)者與社會(huì)公眾之間，主要包括噪音污染、環(huán)境污染在內(nèi)的污染問題和交通堵塞問題等。監(jiān)管問題則發(fā)生在經(jīng)營(yíng)者與管理者之間，主要是執(zhí)法模式不文明以及現(xiàn)有規(guī)劃試點(diǎn)不科學(xué)的設(shè)置與管理。

3.1 、售后維權(quán)艱難

由于地?cái)偨?jīng)營(yíng)流動(dòng)性和自主性較強(qiáng)，進(jìn)貨渠道多元化，且目前針對(duì)規(guī)范地?cái)偨?jīng)營(yíng)的法律尚不完善，尤其是產(chǎn)品來源追溯的監(jiān)管機(jī)制的缺乏，使得地?cái)偵唐穪碓床幻鳎词拱l(fā)現(xiàn)劣質(zhì)商品和食品過期變質(zhì)也無從追溯。同時(shí)，地?cái)偨?jīng)營(yíng)的自主性決定了攤主進(jìn)貨渠道的多元化，這也加重了對(duì)其來源的監(jiān)控和管理的負(fù)擔(dān)。再者，當(dāng)前各類食品攤點(diǎn)缺乏相關(guān)食品安全與質(zhì)量公示,也沒有相關(guān)第三方機(jī)構(gòu)，如質(zhì)檢和維權(quán)機(jī)構(gòu)的介入，消費(fèi)者無法直接了解攤點(diǎn)食品安全情況，在出現(xiàn)食品安全或質(zhì)量等問題主張維權(quán)時(shí)，難以取證，追責(zé)困難。[2]

3.2 、影響城市正常秩序

3.2.1、 環(huán)境污染問題

地?cái)偨?jīng)濟(jì)常常伴隨嚴(yán)重的環(huán)境污染，包括噪音污染、空氣污染、生活垃圾污染等。由于地?cái)偠嘣O(shè)在人流量大的交通十字路口、居民區(qū)的空地處、學(xué)校周邊等處，他們的叫賣聲以及經(jīng)營(yíng)過程中產(chǎn)生的噪音極易影響周邊居民的生活。食品加工產(chǎn)生的油煙、隨處亂倒的垃圾和食物殘?jiān)巩?dāng)?shù)氐沫h(huán)境陷入“臟亂差”，給城市環(huán)衛(wèi)管理工作帶來一定的難度。還有一些地?cái)偨?jīng)營(yíng)時(shí)間較長(zhǎng)、較晚，容易損害居民休息權(quán)。在經(jīng)營(yíng)中，油煙、食物氣味和垃圾等常常影響周邊環(huán)境。

3.2.2 、影響交通秩序

經(jīng)營(yíng)的逐利性驅(qū)使攤主聚集在人流量大且人群密集的地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，而這些地點(diǎn)通常也是城市規(guī)劃中的交通網(wǎng)點(diǎn)、商業(yè)繁華地段、娛樂場(chǎng)所中心圈和居民小區(qū)密集區(qū)等區(qū)域。由于地?cái)偨?jīng)濟(jì)自身特點(diǎn)，區(qū)域內(nèi)部缺乏統(tǒng)一的攤位規(guī)則。同時(shí)受部分經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)較低的影響，地?cái)偨?jīng)營(yíng)不可避免和城市規(guī)劃在空間上有交錯(cuò)的現(xiàn)象，加重了空間利用上的矛盾，容易破壞正常運(yùn)行的交通秩序，影響交通安全。

3.3 、監(jiān)管方式不當(dāng)

3.3.1 、執(zhí)法方式不當(dāng)

城管暴力執(zhí)法這一社會(huì)熱點(diǎn)不止一次上了“頭條”，因管理方與被管理方地位上的不平等性和管理的強(qiáng)制性，輿論常將問題歸責(zé)于管理一方，而忽略了執(zhí)法與被執(zhí)法的雙向關(guān)系。暴力執(zhí)法問題出現(xiàn)的原因有二：一是管理制度不完善、措施不配套、執(zhí)法方式不妥當(dāng)；二是城市管理者與地?cái)偨?jīng)營(yíng)者缺乏有效溝通。城管和地?cái)偨?jīng)營(yíng)者是管理與被管理的關(guān)系，地位的不對(duì)等使兩者的立場(chǎng)和意志有明顯的差異。

實(shí)際生活中，城管在執(zhí)法的過程中，較缺乏人性化的執(zhí)法方式。大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者對(duì)于城管的執(zhí)法方式都有所不滿，主要體現(xiàn)在執(zhí)法過度、方式簡(jiǎn)單粗暴和不文明執(zhí)法三個(gè)方面。而一般以地?cái)倿樯娜耍毡槭芙逃潭炔桓撸刭|(zhì)較低，缺乏相應(yīng)的法律意識(shí)，當(dāng)出現(xiàn)事故糾紛時(shí)，他們比較傾向于用自己的方式處理問題，而不是通過法律途徑，且手段比較偏激，容易與城管發(fā)生肢體沖突，進(jìn)一步激化矛盾，不利于治安管理和社會(huì)和諧。

3.3.2 規(guī)劃管理不科學(xué)

在城市管理中，政府部門是管理者的角色，而地?cái)偨?jīng)營(yíng)者是被管理者。雖然服務(wù)型政府已取得較大成效，但在地?cái)偨?jīng)濟(jì)管理與執(zhí)法方面仍存在著較大進(jìn)步空間。此外，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)管理問題各不相同，政府根據(jù)最基本的管理職能，有時(shí)不得不強(qiáng)制介入地?cái)偨?jīng)營(yíng)，干預(yù)市場(chǎng)。此時(shí)，由于缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的論證以及充分聽取經(jīng)營(yíng)者的意見，政府部門的某些舉措顯得“費(fèi)力不討好”或者“藥不對(duì)癥”，在地?cái)偨?jīng)濟(jì)中較為明顯的一點(diǎn)就是政府規(guī)劃攤點(diǎn)設(shè)置與管理制度不科學(xué)、不合理。

在放開對(duì)流動(dòng)攤販限制的開始階段，城市管理者盲目劃區(qū)，強(qiáng)制要求攤販到某指定地區(qū)經(jīng)營(yíng)，這種缺乏有效溝通協(xié)商與科學(xué)論證的決策，最終導(dǎo)致了客流量不能滿足攤販的經(jīng)營(yíng)需要,攤販又回到之前的場(chǎng)所進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，試點(diǎn)區(qū)一片凄涼的尷尬處境。[3]

4 、地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展困境的化解

4.1、 完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

引導(dǎo)地?cái)偤戏ɑ４蟛糠值財(cái)偨?jīng)營(yíng)者為生活困難、就業(yè)能力較弱的群體，比如城市下崗職工、無業(yè)人員和進(jìn)城的農(nóng)民等低收入群體。地?cái)傊黧w資格的非合法化，讓流動(dòng)攤販處于“身份缺失”的狀態(tài)，沒有進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的合法身份，被排除在市場(chǎng)之外。主體資格的“缺失”使得地?cái)偨?jīng)營(yíng)者也失去了自我提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平的外在監(jiān)管的壓力與動(dòng)力，這不僅影響商品市場(chǎng)秩序，也會(huì)激化經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者的維權(quán)矛盾。

因此，促進(jìn)地?cái)傊黧w經(jīng)營(yíng)資格的合法化既是對(duì)攤主從外部規(guī)范轉(zhuǎn)化為內(nèi)部自覺約束的途徑，倒逼其進(jìn)行自我整改、升級(jí)服務(wù)質(zhì)量，也是解決買賣糾紛，規(guī)范市場(chǎng)秩序的途徑。地?cái)偨?jīng)營(yíng)主體合法化是對(duì)地?cái)偨?jīng)營(yíng)者的合法身份進(jìn)行明確的證明,以此將合法地?cái)偨?jīng)營(yíng)者與非法地?cái)偨?jīng)營(yíng)者進(jìn)行區(qū)分。建議對(duì)攤主實(shí)行備案制，對(duì)資質(zhì)合格的攤主出具資質(zhì)證明。宣傳鼓勵(lì)居民在地?cái)偩奂c(diǎn)進(jìn)行消費(fèi)時(shí),認(rèn)準(zhǔn)在合法地?cái)傔M(jìn)行消費(fèi)。這從“賣”“買”“管”三方面進(jìn)行了規(guī)范。[2]

4.2 、創(chuàng)新監(jiān)管方式

4.2.1、 規(guī)范進(jìn)貨渠道，透明商品質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管

利用互聯(lián)網(wǎng)，多方聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。“互聯(lián)網(wǎng)+”走進(jìn)生活已不再是新鮮事，上到政府利用互聯(lián)網(wǎng)公開信息，下到社區(qū)信息共通，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的管理也應(yīng)該加入互聯(lián)網(wǎng)，尤其是對(duì)貨品來源渠道的監(jiān)管應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)的透明度高、覆蓋性廣的特點(diǎn)，給每件貨品的來源貼上“標(biāo)碼”，一掃便知其“家門”。同時(shí)，各攤位在售賣貨品時(shí)應(yīng)自覺接受質(zhì)量檢測(cè)，合格的攤位則頒發(fā)質(zhì)檢合格證書，公示在攤位明顯位置，使消費(fèi)者安心；若不合格，則強(qiáng)制其整改，整改不合格納入“地?cái)偤诿麊巍保拗破浣?jīng)營(yíng)。完善多方聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，建立健全攤主自我監(jiān)督與群眾、城管等多方監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)組織監(jiān)督。

4.2.2、 管理部門合理規(guī)劃管理擺點(diǎn)區(qū)

結(jié)合民意合理規(guī)劃擺點(diǎn)區(qū)。因地?cái)偨?jīng)濟(jì)依托于人流量發(fā)展的特性，管理者應(yīng)充分調(diào)查地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的特性，實(shí)地走訪，綜合考慮經(jīng)營(yíng)者的意愿與城市秩序等，合理規(guī)劃擺點(diǎn)區(qū)。并對(duì)區(qū)域進(jìn)行分類，分為固定區(qū)域與流動(dòng)區(qū)域，進(jìn)行個(gè)性化管理。攤位的分配也本著公平公正的原則，用抽簽等方式進(jìn)行分配，并定期更換。

4.2.3 、日常管理與抽樣監(jiān)管有效結(jié)合

日常管理與抽樣監(jiān)管相結(jié)合，標(biāo)準(zhǔn)化管理。管理者需對(duì)地?cái)偟臄[放進(jìn)行規(guī)范，以防堵塞交通。對(duì)擺點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)管，必要時(shí)可采取對(duì)區(qū)域內(nèi)的攤主收取適當(dāng)費(fèi)用，聘請(qǐng)清潔工人對(duì)該區(qū)域進(jìn)行清潔。為保障地?cái)偵唐返馁|(zhì)量、食品安全，監(jiān)管部門需定期對(duì)地?cái)偵唐愤M(jìn)行抽樣檢測(cè)，對(duì)不合格商品進(jìn)行公示，并計(jì)入經(jīng)營(yíng)者檔案。踐行柔性監(jiān)管下的剛?cè)岵?jì)。[4]

針對(duì)地?cái)偨?jīng)營(yíng)帶來的環(huán)境問題，相關(guān)政府部門應(yīng)出臺(tái)一套系統(tǒng)的考核制度對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)進(jìn)行考察管理，具體的考核項(xiàng)目應(yīng)該包括設(shè)施完善、攤位衛(wèi)生、垃圾袋裝、個(gè)人衛(wèi)生、用具整潔等方面。考核制度可以讓城管執(zhí)法更加有依據(jù)，在規(guī)范了地?cái)偨?jīng)濟(jì)的同時(shí)，也使經(jīng)營(yíng)者形成社會(huì)責(zé)任意識(shí)。建議國(guó)家和有關(guān)標(biāo)委會(huì)將地?cái)偨?jīng)濟(jì)納入標(biāo)準(zhǔn)化的重要范疇，制定符合中國(guó)特色和中國(guó)市井氣息的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。制定完善的地?cái)傔\(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范將是緩和地?cái)偱c城市環(huán)境管理之間的矛盾、解決流動(dòng)攤販管理難度大的一種行之有效的途徑。[5]4.2.4維權(quán)渠道多樣化

推動(dòng)維權(quán)渠道多樣化、便捷化。地?cái)偨?jīng)營(yíng)者在商業(yè)活動(dòng)中，以生產(chǎn)銷售小商品、食品和農(nóng)產(chǎn)品為主。其在生產(chǎn)銷售過程中常常會(huì)面臨國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不全面、監(jiān)管舉措未落實(shí)、自身產(chǎn)品管理能力不足等問題。[6]為方便消費(fèi)者維權(quán)及信息反饋，管理者可要求經(jīng)營(yíng)者在其攤位上張貼消費(fèi)者維權(quán)平臺(tái)二維碼，二維碼集資質(zhì)查驗(yàn)、評(píng)價(jià)、投訴等功能為一體，消費(fèi)者可通過掃碼反饋消費(fèi)體驗(yàn)。若出現(xiàn)侵權(quán)問題，經(jīng)管理部門查實(shí)后將依法對(duì)經(jīng)營(yíng)者采取相應(yīng)措施，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益；若體驗(yàn)感良好，也可通過掃碼反饋，影響攤位評(píng)級(jí)；若對(duì)管理或者其他方面有所建議，也可通過其反饋給管理部門，以便管理部門聽取建議，改進(jìn)管理辦法。

4.3、 建立行業(yè)自律組織

4.3.1 、地?cái)傂袠I(yè)自律組織的組織架構(gòu)

行業(yè)自律組織是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)重要的市場(chǎng)主體，發(fā)揮著自我管理、自我教育、自我服務(wù)的重要作用，在性質(zhì)上屬于社團(tuán)法人。一般而言，行業(yè)自律組織以協(xié)會(huì)或者商會(huì)的組織形式表現(xiàn)出來。地?cái)傂袠I(yè)自律組織是在政府指導(dǎo)和監(jiān)管下，為實(shí)現(xiàn)地?cái)傂袠I(yè)健康可持續(xù)發(fā)展而建立的被行政主體授予了一定公共管理職權(quán)的社會(huì)組織。相比較于政府的管理模式，地?cái)傂袠I(yè)自律組織更加靈活、民主、公平，更夠在市場(chǎng)秩序中最大程度的激發(fā)地?cái)偨?jīng)濟(jì)活力，從而助力地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展。

行業(yè)自律組織組成人員包括從業(yè)人員和會(huì)員兩大部分，從業(yè)人員中不僅包括高級(jí)管理人員和普通職員，還包括專業(yè)人員，即給行業(yè)提供專業(yè)指導(dǎo)的專家。在地?cái)倕f(xié)會(huì)中，從事專業(yè)工作的應(yīng)當(dāng)是精通經(jīng)濟(jì)管理學(xué)和城市規(guī)劃學(xué)的專家。會(huì)員則是在地?cái)倕f(xié)會(huì)中進(jìn)行登記注冊(cè)的地?cái)偨?jīng)營(yíng)者，會(huì)員中又分為中級(jí)、初級(jí)、高級(jí)三等會(huì)員，其中沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、從事地?cái)偨?jīng)濟(jì)時(shí)間短的地?cái)偨?jīng)營(yíng)者則是初級(jí)會(huì)員。初級(jí)會(huì)員可以向高級(jí)會(huì)員升級(jí)，以時(shí)間、收入、口碑等綜合因素為考量。

4.3.2 、地?cái)傂袠I(yè)自律組織的基本運(yùn)行模式

地?cái)倕f(xié)會(huì)的運(yùn)行基本遵循“經(jīng)營(yíng)者—協(xié)會(huì)—消費(fèi)者”的循環(huán)模式。首先是地?cái)傂袠I(yè)的經(jīng)營(yíng)者即地?cái)偨?jīng)營(yíng)者注冊(cè)成為會(huì)員，再由協(xié)會(huì)工作人員進(jìn)行地?cái)偨?jīng)營(yíng)者攤位實(shí)地考察來確定等級(jí)；其次由協(xié)會(huì)的地?cái)偙O(jiān)管工作人員定期檢查會(huì)員地?cái)偨?jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)狀況，每個(gè)地?cái)偨?jīng)營(yíng)者都必須通過年末考核，否則將會(huì)進(jìn)行降級(jí)或者除名處理；最后由協(xié)會(huì)的地?cái)傉{(diào)查人員收集消費(fèi)者的反饋信息，并將其公布在協(xié)會(huì)官方網(wǎng)站上，以便會(huì)員地?cái)偨?jīng)營(yíng)者學(xué)習(xí)改進(jìn)。協(xié)會(huì)專家負(fù)責(zé)解答會(huì)員地?cái)偨?jīng)營(yíng)者的問題，并且提出建議和改進(jìn)辦法。

4.4 、落實(shí)細(xì)化法律法規(guī)

現(xiàn)行有關(guān)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的法律制度設(shè)計(jì)存在的一個(gè)很大問題，就是缺乏更加微觀和細(xì)致的規(guī)范性文件來具體引導(dǎo)、規(guī)范現(xiàn)實(shí)地?cái)偨?jīng)濟(jì)面臨的問題。多地的省人大常委會(huì)和省政府出臺(tái)的規(guī)范性文件都對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了原則性的要求，但是規(guī)范本身較為宏觀和原則，現(xiàn)實(shí)中缺乏的是貫徹這些基本理念的市區(qū)一級(jí)的規(guī)范性文件。因此，管理者對(duì)地?cái)偟膱?zhí)法自由裁量權(quán)過大，更多憑的是當(dāng)前政策的態(tài)度，政策鼓勵(lì)則放寬監(jiān)管，一旦政策收緊，則又恢復(fù)以往的簡(jiǎn)單打擊取締模式。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效化治理，有必要落實(shí)和細(xì)化法律法規(guī)，為地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更加嚴(yán)密和堅(jiān)實(shí)的制度性保障。具體而言，地方政府的管理辦法應(yīng)當(dāng)從源頭規(guī)范，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入的主體標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實(shí)“六穩(wěn)六保”的方針，明確細(xì)化地方政府的主體責(zé)任，積極作為，為地?cái)偨?jīng)營(yíng)者提供一個(gè)優(yōu)質(zhì)、有序、科學(xué)的監(jiān)管環(huán)境。規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定法律責(zé)任和救濟(jì)途徑，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。

5 、結(jié)語

地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為我國(guó)有著幾千年悠久歷史的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形式，有其存在的合理性和必要性。對(duì)于其發(fā)展過程中出現(xiàn)的售后維權(quán)艱難、影響城市秩序、監(jiān)管方式不當(dāng)?shù)劝l(fā)展困境，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用法治思維，從完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、創(chuàng)新監(jiān)管方式、建立行業(yè)自律組織和落實(shí)細(xì)化法律法規(guī)等方面予以化解，為地?cái)偨?jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展構(gòu)建制度保障，讓這“人間的煙火”更加亮麗和蓬勃。

參考文獻(xiàn)

[1]安寶玉，楊素媚，劉媛媛，等.地?cái)偨?jīng)濟(jì)健康發(fā)展的多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制探索——以山東省中小城市為例[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2020(20):19-21.

[2]張勝玉，冒王磊.“身份”與“空間”能否延續(xù)？——后疫情時(shí)代城市流動(dòng)攤販治理的思考[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020(6):25-29.

[3]陳業(yè)宏，王巖.論“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”嵌入現(xiàn)代治理體系的行政監(jiān)管路徑——以15個(gè)城市的監(jiān)管政策為樣本[J].湖南社會(huì)科學(xué)，2020(6):93-103.

[4] 李健，歐逸梅.《民法典》背景下的“地?cái)偂薄財(cái)偨?jīng)營(yíng)者的法律風(fēng)險(xiǎn)分析[J].現(xiàn)代商業(yè)，2020(32):21-24.

第2篇

關(guān)鍵詞：地?cái)偨?jīng)濟(jì)；城市；發(fā)展；影響

中圖分類號(hào)：F121.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2015）09-0051-03

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，與此同時(shí)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)也是日益活躍在城市周邊。地?cái)偨?jīng)濟(jì)以其少有的低門檻、低成本吸引了大批低收入人群。地?cái)偨?jīng)濟(jì)由來已久，只是城市政府沒有給予正式的名分，是一種民間默許的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充形式。但是，它的存在與發(fā)展對(duì)于城市生活和城市形象的塑造產(chǎn)生很大影響。

一、地?cái)偨?jīng)濟(jì)的概念

地?cái)偨?jīng)濟(jì)，是指通過擺地?cái)偒@得收入來源形成的一種經(jīng)濟(jì)形式。由于其非合法性存在而被視為城市里的邊緣經(jīng)濟(jì)形式。地?cái)偨?jīng)濟(jì)對(duì)某一地區(qū)或城市都扮演著重要的角色，直接或間接地影響到當(dāng)?shù)鼐用竦纳睢５財(cái)倲[設(shè)的使用面積、布局和擺地?cái)偟臅r(shí)間等都既要方便當(dāng)?shù)鼐用瘢植荒苡绊懗鞘行蜗蠛偷缆方煌ǎ惨奖愎芾恚瑫r(shí)要考慮地?cái)偨?jīng)營(yíng)者的成本和稅收的平衡，這些還與所在城市的地域、區(qū)位、文化習(xí)俗和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)。實(shí)踐證明，對(duì)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)，只有通過合法的手段，規(guī)范和引導(dǎo)其發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要的意義。

二、地?cái)偨?jīng)濟(jì)的由來

著名的古羅馬城中有一個(gè)大型的露天跳蚤市場(chǎng)，它是羅馬人生活中不可缺少的地方，成為游客來訪的一道著名的風(fēng)景線，露天跳蚤市場(chǎng)，也就是本文所講的擺地?cái)偅@個(gè)跳蚤市場(chǎng)是規(guī)模更大，并有一定組織管理的小商品零售交易市場(chǎng)。

所謂城市，一是‘城’，二是‘市’，前者主要是居民集居的社會(huì)意義，而后者主要是一種經(jīng)濟(jì)的意義：在‘城市’里可以自由、方便、有效率地進(jìn)行大量的交易活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)上有個(gè)互惠性基本原理，如果不受外部的負(fù)面影響，一般的自由交易，都能增進(jìn)交易雙方的利益，同時(shí)產(chǎn)生良好的社會(huì)效益。所以我們要“大力推進(jìn)城市化、發(fā)展和繁榮市場(chǎng)。由市場(chǎng)來主導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形式有正規(guī)和非正規(guī)之分，利用城市信息、交通、人多消費(fèi)旺盛的優(yōu)勢(shì)，占據(jù)一定的城市空間進(jìn)行加工小產(chǎn)品、給市民提供服務(wù)和小額商品交易，并且形成一種習(xí)慣的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形式，這便是所謂的“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”。近年來大學(xué)擴(kuò)招，特別是在金融危機(jī)影響下，大學(xué)畢業(yè)生劇增，下崗職工連綿不斷，就業(yè)需求增多，而市場(chǎng)能夠提供的工作崗位較少，他們?yōu)榱松妫诮值纼蛇叀⒃诖a頭、在車站等地方擺攤設(shè)點(diǎn)，以掙點(diǎn)外快。使地?cái)偨?jīng)濟(jì)注入了新鮮的力量和有了新的發(fā)展變化。

三、地?cái)偨?jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

地?cái)偨?jīng)濟(jì)由來已久，筆者常親眼目睹小攤販?zhǔn)窃诔枪艿膰?yán)管之下“靈活應(yīng)變”，將“敵進(jìn)我退，敵退我進(jìn)”的戰(zhàn)略發(fā)揮得淋漓盡致。眾所周知，城管之所以這么嚴(yán)打地?cái)偅且驗(yàn)槠渑K亂差的形象，影響市容，滋生小市民斤斤計(jì)較、唯利是圖的劣根性。當(dāng)然，這是某些管理者的意見，至于廣大市民怎么看待地?cái)偨?jīng)濟(jì)，必須通過調(diào)查來了解。近年來城管對(duì)小攤販的管理力度減小了，而且小攤的形式也逐漸規(guī)范化。筆者在網(wǎng)上查了一下，發(fā)現(xiàn)許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都大力支持地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展，支持全面解禁對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的限制，這是反映民意的意見。2014年，筆者就婁底城區(qū)地?cái)偳闆r作了關(guān)于婁底攤販生存狀況的調(diào)查，在婁星廣場(chǎng)、石馬公園、孫水公園、城區(qū)學(xué)校附近等地方，發(fā)放調(diào)查問卷開展抽樣調(diào)查。共發(fā)問卷120份，走訪攤販160余人次，調(diào)查市民220人次。調(diào)查了攤販家庭信息、經(jīng)營(yíng)方式、收入情況、居住情況、教育狀況、人際關(guān)系、職業(yè)規(guī)劃等，調(diào)查市民對(duì)攤販的看法以及與他們之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果表明，婁底城區(qū)攤販的工作時(shí)間長(zhǎng)，收入不穩(wěn)定、職業(yè)受社會(huì)的危險(xiǎn)、生活水平一般，但他們對(duì)自己的職業(yè)滿意度相對(duì)較高。市民對(duì)攤販的容許度較高，與攤販有經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的占調(diào)查人數(shù)的78%。婁底地?cái)偨?jīng)濟(jì)狀況可歸納為有如下幾個(gè)主要特點(diǎn)。

一是便民、利民，最大程度地滿足了購買需求。地?cái)偵唐钒_萬象，價(jià)格低廉，其“短、平、快“的優(yōu)勢(shì)使交易更加活躍，并擁有一大批顧客群。由于其成本低，攤主無需高價(jià)出售商品就能獲得利潤(rùn)，這也是地?cái)偨?jīng)濟(jì)能夠生存的重要原因。

二是提供了就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，拉動(dòng)了城區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展。地?cái)偺峁┝舜罅烤蜆I(yè)和創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，并為地?cái)偧Y(jié)地帶來了人氣、商氣。與商場(chǎng)、店鋪一起造就了城市的繁榮。

三是非合法性。盡管地?cái)偨?jīng)濟(jì)存在由來已久，可追溯到原始社會(huì)的物物交換，但其一直未得到法律上的認(rèn)可并取得合法地位。

四是低成本性。擺地?cái)偀o需工商注冊(cè)，無需交房租，無需支付雇傭工資，無需交稅。攤主只需支付購買批發(fā)商品所需要的資金就能開張做生意。

五是規(guī)模小、非正式。地?cái)偨?jīng)濟(jì)的規(guī)模一般比較小，一個(gè)地?cái)傊挥幸坏絻蓚€(gè)人經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)的商品種類少，數(shù)量也不多，沒有正式的組織結(jié)構(gòu)。

六是流動(dòng)性。地?cái)偨?jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)沒有固定的地點(diǎn)，也沒有固定的時(shí)間，其經(jīng)營(yíng)方式靈活，什么時(shí)間什么地點(diǎn)全憑攤主自由決定。

四、地?cái)偨?jīng)濟(jì)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用

地?cái)偅鳛槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中一個(gè)最底層的存在，對(duì)于市場(chǎng)的繁榮起的作用是不容否定的，對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)確實(shí)會(huì)起到一定的促進(jìn)作用。

（一）方便群眾，活躍市場(chǎng)，有快捷的交易效率

絕大多數(shù)市民對(duì)攤販的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)持肯定的態(tài)度。攤販一般在遠(yuǎn)離大型超市或缺乏市場(chǎng)而又人口較多的地方出現(xiàn)，如，道口、工棚區(qū)等售賣日用品，這些都大大方便了消費(fèi)者。消費(fèi)者以低收入或無收入的人居多，打工者、學(xué)生等是他們的重要消費(fèi)對(duì)象。地?cái)偵唐吩谙M(fèi)者眼里是價(jià)廉物美，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)者幾乎不需要多大投資，無需租門面店鋪，流通環(huán)節(jié)少，經(jīng)營(yíng)靈活。同質(zhì)商品售價(jià)較正規(guī)商場(chǎng)低，消費(fèi)者可以以較低的費(fèi)用獲得較大的效用，節(jié)省雙方的交易費(fèi)用。

（二）增加就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)激烈的法治經(jīng)濟(jì)，在中國(guó)這個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，發(fā)展極其不平衡的國(guó)度里，要保障每個(gè)有勞動(dòng)能力的人有勞動(dòng)崗位很難做到。只要城市化進(jìn)程中勞動(dòng)力供需矛盾進(jìn)一步加大，農(nóng)村人口相繼涌向城市，城市消化富余勞動(dòng)力的承受能力受到嚴(yán)峻的考驗(yàn)。進(jìn)城的人有的順利找到工作，有的沒法立足，不得已在城里擺攤張羅生意，再者，一些小商小產(chǎn)品的賣買確實(shí)宜于通過擺攤形式進(jìn)行交易；這就決定了城市即使是現(xiàn)達(dá)城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)存在的必要。

（三）豐富城市生活

地?cái)偨?jīng)濟(jì)從實(shí)物上看，好像是一種物質(zhì)形態(tài)，其實(shí)還有的是以精神形態(tài)服務(wù)市民，能營(yíng)造一種特殊的城市街頭文化，豐富城市的精神生活，讓外來的游客和本土市民體味著地方特色。北京的快板、長(zhǎng)沙的街頭象棋比賽、杭州的故事會(huì)等地興起的“城市文化”，是現(xiàn)代藝術(shù)發(fā)展的重要地方之一，那里歡聲笑語，一片祥和；那里人才輩出，是民間藝術(shù)家的自由天堂。他們利用城市地?cái)傉故尽⒊鍪圩约旱淖髌泛蛣?chuàng)意，就是地?cái)偽幕囊环N升華。柳永有詞《望海潮》：“東南形勝，三吳都會(huì)，錢塘自古繁華。煙柳畫橋，風(fēng)簾翠幕，參差十萬人家。”縱觀世界各地，但凡有底蘊(yùn)，有文化的城市，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”都較為發(fā)達(dá)，它不僅僅是一個(gè)商業(yè)聚集，更是一道人文景觀。正如北宋張擇端的《清明上河圖》里展示的那樣，開放地?cái)偨?jīng)濟(jì)也可以使城市更加繁榮。另外，地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為一種特殊的城市街頭文化，可以讓游客和市民感受地方的特殊風(fēng)味。調(diào)查中人們也表示支持地?cái)偵铣霈F(xiàn)更多的商品，如小吃、衣服、日用品、手工藝品等，從而使得地?cái)偨?jīng)濟(jì)更繁榮，使得城市文化更加自然地展現(xiàn)。

（四）帶動(dòng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

據(jù)調(diào)查，凡是經(jīng)濟(jì)活躍的城市，地?cái)偨?jīng)濟(jì)是重要的活躍因子之一，它的活躍，能加快小商品的流通速度，增加服務(wù)量，服務(wù)業(yè)的引入和發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)相關(guān)小商品的生產(chǎn)。如近幾年在新九龍、新體育館、孫水公園等地組織的大型農(nóng)博會(huì)、年貨展銷會(huì)等等，就屬于正規(guī)化的地?cái)偨?jīng)濟(jì)，大大促進(jìn)了其周邊商鋪的繁榮。另外，地?cái)偨?jīng)濟(jì)也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的組成部分，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要作用。

（五）有利于啟發(fā)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)

擺地?cái)倢?duì)于有創(chuàng)業(yè)頭腦的人來說，不僅是爭(zhēng)取小利潤(rùn)，更是個(gè)獲取市場(chǎng)信息的直接渠道，為創(chuàng)業(yè)提供市場(chǎng)和個(gè)人決策參考。許多個(gè)體企業(yè)就是通過個(gè)體老板了解和積累原始資本建立起來的。而且擺地?cái)偼度胄。夹g(shù)要求不高，風(fēng)險(xiǎn)小、靈活性大、利潤(rùn)可觀，經(jīng)營(yíng)方式易于復(fù)制，門路廣闊，進(jìn)退方便，多層次容納就業(yè)人員。

五、地?cái)偨?jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)城市社會(huì)管理

地?cái)偨?jīng)濟(jì)屬于非組織經(jīng)濟(jì)形式，經(jīng)營(yíng)區(qū)域分散，沒有行業(yè)約束標(biāo)準(zhǔn)，自由化程度極高，經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，給城市管理和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)制造麻煩也不少，其存在的問題具體如下。

（一）沒有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，常發(fā)生損害消費(fèi)者權(quán)益的現(xiàn)象

因?yàn)閿傌湹纳唐饭倘涣畠r(jià)，但是多數(shù)商品來源非正規(guī)廠商，商品質(zhì)量得不到保障，消費(fèi)者權(quán)益受到侵犯屢見不鮮。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查者中43%的人認(rèn)為地?cái)偵系纳唐焚|(zhì)量一般，更有23%的人認(rèn)為質(zhì)量較差。事實(shí)上，地?cái)?0%以上的商品是假冒偽劣產(chǎn)品，以次充好，以劣充優(yōu)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)擾亂商品市場(chǎng)正常的運(yùn)行秩序。

（二）地?cái)傆绊懯腥荨⑹忻膊⒎恋K公共秩序

在地?cái)偼杏诮煌ㄒ阑蛉丝诿芗瘏^(qū)，如學(xué)校、商超門口，公共活動(dòng)場(chǎng)所等地方，見縫插針，攤點(diǎn)亂擺亂放是攤販們的習(xí)慣，影響市容市貌，造成交通擁堵；兜售商品刺耳的吆喝聲影響市民的正常生活。所有的不良現(xiàn)象，在某種程度上給外來人留下不好的印象，從而影響招商引資的質(zhì)量。

（三）存在安全隱患

擺地?cái)偞嬖谝欢ǖ陌踩[患：表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是地?cái)偟闹饕唐吠ǔＪ请S用隨食的生活食品或日常用品，他們的食品并沒有按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行消毒處理加工，如涼粉、燒烤、煎餅之類，看起來比店鋪中的同類食品便宜很多，消費(fèi)者喜歡貪便宜忍住誘惑，盲目食用，身體健康因素受到潛在危害還不知；不僅如此，消費(fèi)者在逛街時(shí)買的食品，吃完之后隨手把食品包裝丟在地上而造成環(huán)境污染。二是攤位不是固定的，誰占有誰取得。這樣一些有利的地理位置就成了眾多攤販必爭(zhēng)之地。攤販法律意識(shí)淡薄，攤販之間為了占據(jù)有利位置而大打出手，已經(jīng)成了家常便飯，危害社會(huì)治安。

（四）影響城市管理

以前曾有攤販為了爭(zhēng)地盤而大打出手，也有攤販因?yàn)閷?duì)城管的不滿而拳腳相加，這些都增加了城市管理的難度。對(duì)地?cái)傊鱽碚f，大多數(shù)認(rèn)為城管管理嚴(yán)格甚至非常嚴(yán)格，而對(duì)城管來說，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的存在加大了他們的工作難度。這也一定程度上反映了城管與地?cái)傊髦g的矛盾，隨著矛盾的突出，執(zhí)法簡(jiǎn)單和暴力對(duì)抗就成了一個(gè)非常嚴(yán)重的社會(huì)問題了。

（五）損害正規(guī)店鋪的利益

消費(fèi)者在買了廉價(jià)便捷的產(chǎn)品之后可能會(huì)打消了在正規(guī)店鋪的消費(fèi)念頭，使得正規(guī)店鋪的商家收益減少。雖然筆者未對(duì)正規(guī)店鋪的商家設(shè)立問卷調(diào)查，但通過詢問一些商家了解到，如果小攤上的商品跟自己店面出售的商品類差不多的話，小攤的存在的確會(huì)或多或少影響正規(guī)店鋪的經(jīng)營(yíng)收入。

六、解決城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)問題的基本對(duì)策

（一）國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒來的發(fā)展對(duì)策

地?cái)偨?jīng)濟(jì)確實(shí)存在問題，但是不能因噎廢食把它徹底取締。可以借鑒世界上其他國(guó)家的一些成功的做法。地?cái)偨?jīng)濟(jì)形式很普遍，無論是紐約、倫敦，還是巴黎、羅馬，都有小攤販、集市、夜市、周末市場(chǎng)、跳蚤市場(chǎng)等各種不同的地?cái)倐€(gè)體經(jīng)營(yíng)形式。那么，他們是如何治理的？法國(guó)對(duì)“跳蚤市場(chǎng)”約法三章定時(shí)、定地，輪流開辦，只許在交通不受阻止、環(huán)境污染少的地方擺攤設(shè)點(diǎn)，宜于開設(shè)夜市就劃定夜市區(qū)域。韓國(guó)，把地?cái)偞蛟鞛闉椤暗缆肺幕保阑瘮偽唬盐寤ò碎T的攤子統(tǒng)一裝飾為“旅游馬車”，使零散的攤位變成一道獨(dú)特的文化風(fēng)景線。在規(guī)范攤販的行為上，采取行業(yè)協(xié)會(huì)式管理。所有擺攤設(shè)點(diǎn)者必須加入“小攤業(yè)主協(xié)會(huì)”，才可取的營(yíng)業(yè)資格，同時(shí)必須服從行業(yè)管理。在我國(guó)香港地區(qū)，采取法制化手段管理小商小販。

（二）政策法規(guī)對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的地位確立和支持

1.消除誤會(huì)，不要認(rèn)為地?cái)偨?jīng)濟(jì)行為是城市發(fā)展的絆腳石，放開對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)過多的束縛，不再“一律封殺馬路攤點(diǎn)”和“有序開放馬路攤點(diǎn)”。因?yàn)榘凑战?jīng)濟(jì)學(xué)原理，在不存在負(fù)外部性的情況下，只要是自由的交易，都能夠促進(jìn)雙方的利益增進(jìn)，這是種雙贏的方案，而且地?cái)偨?jīng)濟(jì)無須政府的投入，市場(chǎng)便能根據(jù)人們的需要自發(fā)形成，促進(jìn)就業(yè)，增加小攤主的收入，而政府要做的只是少些限制。一份份路邊攤解禁的地方性文件，則體現(xiàn)出了“權(quán)力的彈性”，彰顯了民生權(quán)利與公共權(quán)力的互讓性。公權(quán)力的“彈性”理論認(rèn)為，公共利益與個(gè)人利益并非不可調(diào)和。“合法的決定往往并不是唯一的。行政職權(quán)的個(gè)案使用離不開行政主體的掂量、比較、評(píng)估、權(quán)衡和決定。這本身就隱含著對(duì)公權(quán)力的處分。”而現(xiàn)在，這場(chǎng)牽涉到數(shù)百萬城市邊緣群體生計(jì)的變革，說明公共管理部門已經(jīng)意識(shí)到，“合法的決定往往并不是唯一的”。政府適當(dāng)把握公共利益和個(gè)人利益相矛盾這個(gè)度，在避免公共利益受損，哪怕對(duì)公共利益沒有絲毫增加，只要對(duì)攤販個(gè)體有益的前提下，政府不應(yīng)干預(yù)和禁止攤販的經(jīng)營(yíng)行為，反而要正確引導(dǎo)，營(yíng)造環(huán)境，給城市的這些邊緣化群體一個(gè)適合他們生存空間，因?yàn)樗麄兩罘€(wěn)定就是對(duì)公共利益的增加。

2.加快城市立法，給地?cái)偨?jīng)濟(jì)一個(gè)合法的名分。在城市管理的實(shí)踐中，地?cái)偨?jīng)濟(jì)被視為違規(guī)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)形式，而城市的社會(huì)生活中，它被許多市民所青睞。這種古已有之的經(jīng)濟(jì)形式為什么不被政府認(rèn)可或許可經(jīng)營(yíng)呢？因?yàn)樗鼪]有取得正式營(yíng)業(yè)執(zhí)照，沒交稅，所以不受保護(hù)。但是它存在的合理性是明顯的。從滿足市民生活需要來說，應(yīng)該允許它存在和發(fā)展，它也能創(chuàng)造社會(huì)效益。至于合不合法不是地?cái)偨?jīng)濟(jì)自身就有的，可以放低入市門檻準(zhǔn)予入市。有些城市在這方面進(jìn)行了大膽的探索，如，上海市2007年已出臺(tái)了《城市設(shè)攤導(dǎo)則》，允許一部分小商小販存在，并為他們頒發(fā)臨時(shí)許可證。讓地?cái)偨?jīng)濟(jì)這個(gè)“私生子”變成地地道道合法“公民”。

3.加強(qiáng)對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的監(jiān)管，提高地?cái)偨?jīng)濟(jì)的品質(zhì)。地?cái)偨?jīng)濟(jì)是一種自由職業(yè)，無論經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所還是經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目都由攤販自己決定，會(huì)引起經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的混亂，彼此搶奪有利的地理位置，在流通商品時(shí)，商人考慮的是如何實(shí)現(xiàn)自己利益的最大化，而對(duì)商品的安全性、質(zhì)量忽略不計(jì)。因此，政府既然讓它合法化就必須加強(qiáng)監(jiān)管和引導(dǎo)。指定經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)和限制經(jīng)營(yíng)時(shí)間，規(guī)范商品入市手續(xù)，確保商品質(zhì)量，避免地?cái)偨?jīng)營(yíng)陷入混亂狀態(tài)。

4.加強(qiáng)政府引導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流。地方政府部門可以設(shè)立專門的管理咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)地?cái)偸袌?chǎng)進(jìn)行一些專門調(diào)查研究，聽取地?cái)傊鱾兊囊庖姾徒ㄗh，并對(duì)擺攤設(shè)點(diǎn)進(jìn)行必要的引導(dǎo)，使其不盲目發(fā)展，同時(shí)，鼓勵(lì)地?cái)傊鞒闪⒆灾螜C(jī)構(gòu)，選舉機(jī)構(gòu)代表，定期進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，也可以在政府的組織下，劃定區(qū)域，規(guī)定時(shí)間策劃較為大型的地?cái)傉箷?huì)，如農(nóng)博會(huì)、年貨團(tuán)購等，這些都將有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

地?cái)偨?jīng)濟(jì)是當(dāng)前城市發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)重要課題，也是城市政府管理中的難點(diǎn)問題，受到了政府、學(xué)界的普遍關(guān)注。地?cái)偨?jīng)濟(jì)的出現(xiàn)和良性發(fā)展不僅具有推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的功能，更具有促進(jìn)城市民生工程和就業(yè)問題解決的社會(huì)功能，為社會(huì)弱勢(shì)群體、低收入階層提供了生存空間和通過努力改變生存狀態(tài)以及增加就業(yè)的機(jī)會(huì)。現(xiàn)代化城市對(duì)待地?cái)偨?jīng)濟(jì)應(yīng)持寬容之心，作為政府和職能部門則應(yīng)更多地通過人性化科學(xué)管理，使地?cái)偨?jīng)濟(jì)帶來的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益在抵消城市生活受影響的成本后盡量最大化，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益的多贏。地?cái)偨?jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展是必要的，它對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)既具有積極的促進(jìn)作用，又具有一定的消極影響，因此，要正確認(rèn)識(shí)和把握地?cái)偨?jīng)濟(jì)的雙重作用，用其所長(zhǎng)，避其所短。切實(shí)加強(qiáng)管理和引導(dǎo)，營(yíng)造出有利于地?cái)偨?jīng)濟(jì)健康發(fā)展的良好環(huán)境，使地?cái)偨?jīng)濟(jì)走進(jìn)新時(shí)代。讓經(jīng)濟(jì)更加繁榮，讓群眾更加幸福，讓城市更加和諧。

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第3篇

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；地方城市；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；影響

中圖分類號(hào)：F127　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號(hào)：1000-8772(2012)03-0092-03

近些年，隨著國(guó)內(nèi)各地方城市的能源消耗日益加大，社會(huì)百姓的生活環(huán)境也在逐步惡化，溫室效益、臭氧層空洞、酸雨、沙塵等惡劣環(huán)境氣候的頻發(fā)，使得國(guó)家、地方城市、社會(huì)百姓越發(fā)關(guān)注生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性問題，從而進(jìn)一步促進(jìn)了國(guó)內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)施與發(fā)展。同時(shí)，隨著社會(huì)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境的改變，地方城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將面臨諸多的難題與考驗(yàn)。

一、低碳經(jīng)濟(jì)含義的具體分析

低碳經(jīng)濟(jì)的定義有很多種，目前魯賓斯德教授對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的描述受到廣泛認(rèn)同，他定義的低碳經(jīng)濟(jì)是在市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，以地方法律法規(guī)及規(guī)章制度為保障，實(shí)現(xiàn)新型技術(shù)及節(jié)能減排技術(shù)的發(fā)展，對(duì)可再生資源進(jìn)行有效的開發(fā)并合理利用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以低消耗、低排放、低污染和高效率、高效能、高效益為特點(diǎn)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式。低碳經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)通過自然能源及資源的合理利用，并得到較多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，有效提升經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生活方式的轉(zhuǎn)變及生活質(zhì)量的提升。同時(shí)，低碳經(jīng)濟(jì)還強(qiáng)調(diào)對(duì)生態(tài)環(huán)境的全面保護(hù)，維護(hù)生態(tài)平衡，有效平衡生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

低碳經(jīng)濟(jì)綜合了人文、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多方面問題，而從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，石油這一類經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目具有高消耗、高排放、高污染的特點(diǎn)。低碳經(jīng)濟(jì)的核心是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排技術(shù)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及社會(huì)制度的全面創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變?nèi)祟惿婕鞍l(fā)展觀念，進(jìn)而改革人們的生活方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式及消耗方式。其實(shí)質(zhì)是能源的高效利用、清潔能源開發(fā)及使用并不斷追求綠色GDP。

二、低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)地方城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接影響

1.對(duì)地方城市貿(mào)易發(fā)展的影響。現(xiàn)階段，地方貿(mào)易在出口方面受到綠色貿(mào)易壁壘的嚴(yán)格限制，其他國(guó)家通過嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格限制，這造成了我國(guó)地方貿(mào)易受阻，嚴(yán)重影響了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。世貿(mào)組織在《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》前言中有“不能阻止任何成員方按其認(rèn)為合適的水平采取諸如保護(hù)人類和動(dòng)植物的生命與健康以及保護(hù)環(huán)境所必須的措施”的具體條文、規(guī)定，由于我國(guó)法律法規(guī)不夠完善，地方企業(yè)在出口貿(mào)易中受到“綠色貿(mào)易壁壘”的嚴(yán)重影響，也在一定程度上阻礙了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.對(duì)地方經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)環(huán)境的影響。隨著低碳理念的逐步形成，在全球范圍內(nèi)得到了廣泛重視，“低碳經(jīng)濟(jì)”也成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。我國(guó)很多地方企業(yè)產(chǎn)品還處于初級(jí)加工階段，以制造、原材料生產(chǎn)這一類的產(chǎn)業(yè)居多，同時(shí)具有勞動(dòng)密集型的特點(diǎn)，隨著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方企業(yè)受到了嚴(yán)重沖擊，面臨巨大挑戰(zhàn)。這就要求我國(guó)地方企業(yè)轉(zhuǎn)換思想，深入研究、分析行業(yè)市場(chǎng)環(huán)境與前景，通過專業(yè)、系統(tǒng)的規(guī)劃，逐步實(shí)施技術(shù)革新，最大限度地提高、發(fā)揮煤炭資源的使用效率，并倡導(dǎo)能源節(jié)約與高效利用，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從而為企業(yè)發(fā)展壯大奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)及地方經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

3.對(duì)社會(huì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)模式的影響。地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展除了依靠出口及外銷，更多的還是依靠地方居民消費(fèi)觀念、消費(fèi)方式及生活方式刺激來實(shí)現(xiàn)。隨著“低碳生活”的逐步深入，地方消費(fèi)方式及生活方式得到了全面轉(zhuǎn)化，逐步向低碳環(huán)保方向發(fā)展，并將低碳經(jīng)濟(jì)融入到日常生活中，通過購買環(huán)保家電產(chǎn)品，出行時(shí)放棄駕車，而選擇騎自行車，使用老款手機(jī)等方式實(shí)現(xiàn)能源節(jié)約。隨著公交系統(tǒng)不斷完善，更多地選擇公交車作為出行工具，有效減少尾氣排放；同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)植樹造林工作的重視，有效實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)并全面改善，將低碳環(huán)保與日常生活有機(jī)結(jié)合在一起，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

4.徹底改善了地方城市的能源結(jié)構(gòu)。以低碳理念為指導(dǎo)、低碳政策為依據(jù)，許多地方企業(yè)逐步進(jìn)行了新能源的開發(fā)利用，而隨著對(duì)風(fēng)能、太陽能等新型能源的應(yīng)用越發(fā)廣泛，煤炭、石油這一類傳統(tǒng)能源的使用范圍越發(fā)集中、效率逐步提高，通過能源結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整，能夠有效整合、科學(xué)利用新型環(huán)保能源與傳統(tǒng)能源，有利于地方經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展。

5.有效促進(jìn)了地方農(nóng)業(yè)生態(tài)的優(yōu)化。隨著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上也實(shí)現(xiàn)了全面發(fā)展。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與低碳經(jīng)濟(jì)的全面結(jié)合，有效地改善了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備，全面提升生產(chǎn)效率，并有效地改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，在一定程度上帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)地方財(cái)稅收入的間接影響

低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了化石能源行業(yè)的技術(shù)革新，改革產(chǎn)業(yè)布局及工業(yè)結(jié)構(gòu)，通過引進(jìn)新技術(shù)、新工藝，全面發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，走新型工業(yè)化道路。地方政府鼓勵(lì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，并大力引導(dǎo)扶持，對(duì)可再生能源使用給予了全面優(yōu)惠，并引導(dǎo)個(gè)人消費(fèi)，對(duì)購買低碳產(chǎn)品給予一定補(bǔ)貼及優(yōu)惠政策，推動(dòng)了低碳經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。這也在一定程度上致使地方財(cái)政收入有所下降，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來看，低碳經(jīng)濟(jì)主要強(qiáng)調(diào)可持續(xù)性，有利于地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，從而使地方政府與各行政主管部門，越發(fā)關(guān)注低碳經(jīng)濟(jì)框架下的企業(yè)生存問題、發(fā)展途徑，以各種科學(xué)條款、合理標(biāo)準(zhǔn)來降低運(yùn)營(yíng)企業(yè)的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。