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第1篇

關鍵詞：城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場；建設管理；經(jīng)濟發(fā)展

中圖分類號：F061 文獻標識碼:A 文章編號：1004-4914（2016）02-068-03

為構建一個功能齊全、布局合理、管理科學、文明度高的城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場傳導網(wǎng)絡，更好發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場在城市發(fā)展和人民日常生活中的重要作用，徹底解決市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場布局規(guī)劃不合理、市場容量小、基礎設施老化嚴重、經(jīng)營方式落后等突出問題，筆者對河南省濮陽市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場進行了深入的調查研究，現(xiàn)將調研情況及建議報告如下：

一、濮陽市農(nóng)貿(mào)市場基本情況

濮陽市城區(qū)上規(guī)模的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場有兩個，即王助農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和金三角蔬菜批發(fā)市場。總營業(yè)面積大約10萬平方米，從業(yè)人員1000多人，共有固定攤位400多個，年交易額10多億元。這兩個批發(fā)比較上規(guī)模，是市城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品、蔬菜的主要流通場地，發(fā)揮著重要的作用。市城區(qū)一般規(guī)模的農(nóng)貿(mào)市場共有27個，其中華龍區(qū)轄區(qū)14個，高新區(qū)轄區(qū)3個，油田主管10個。年交易額近8億元。主要分布在經(jīng)濟相對活躍，人口相對集中的建成區(qū)。市場總營業(yè)面積16萬平方米，共有固定攤位6000個，從業(yè)人員約4萬多人，年交易總額12億元。另有馬路市場37處，年交易額7000萬元。二、濮陽市農(nóng)貿(mào)市場的現(xiàn)狀與特點

（一）運營模式商業(yè)化濮陽市城區(qū)現(xiàn)有的27個農(nóng)貿(mào)市場大都是集體或民營的市場，均采取商業(yè)化的營運模式。民營投資和集體開辦的市場都有較強的逐利性，把效益最大化作為第一要務，勢必導致重收費輕管理等現(xiàn)象泛濫。在這種商業(yè)化的模式下，市場經(jīng)營主體缺乏管理，職責不到位，沒有盡到一個市場管理者的責任。很多農(nóng)貿(mào)市場的商品交易沒有明確的管理辦法、交易規(guī)則和質量安全要求，市場經(jīng)營主體對市場物業(yè)、車輛和衛(wèi)生及治安、消防等方面管理手段缺乏、力度不夠、措施落實不到位。經(jīng)營理念不夠明確，管理方法簡單，沒有超前意識，沒有形成市場特色和品牌，市場管理不夠到位，特別是市場中熟肉制品、豆制品和鮮肉等質量堪憂，在質量和衛(wèi)生上沒有任何保障，給人民的健康帶來危害。

（二）開辦主體多元化由于市場機制的內在作用，濮陽市農(nóng)貿(mào)市場投資主體已呈多元化格局，分別由政府投資開辦、油田各社區(qū)開辦、民營開辦、小區(qū)物業(yè)開辦、自然形成等形式組成。城區(qū)27個農(nóng)貿(mào)市場中：油田各社區(qū)開辦6個，占22.2%。民營開辦8個，占29.6%。村集體開辦8個，占29.6%。小區(qū)物業(yè)開辦1個，占3.7%。政府投資開辦僅4個，占14.9%，且大多是與個人或村集體聯(lián)辦。開辦主體的多元，各自為政，讓全市農(nóng)貿(mào)市場管理工作很難有統(tǒng)一的管理標準，農(nóng)貿(mào)市場登記、農(nóng)產(chǎn)品質量追溯、食品安全管理等法律法規(guī)、規(guī)章制度很難落到實處。

（三）市場設施陳舊化濮陽市城區(qū)27個城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場，大多建設于建市初期，普遍存在市場規(guī)模小、檔次低、消防設施不完善、基礎建設水平不高等問題：大部分農(nóng)貿(mào)市場為鋼架棚式結構，沒有經(jīng)過設計部門設計，市場業(yè)主根據(jù)以往經(jīng)驗搭建大棚，建設極不規(guī)范，使用的鋼材也沒有經(jīng)過相關部門的檢測，有的材質達不到要求，有的銹跡斑斑，腐蝕嚴重，開始滲漏，極易發(fā)生安全事故；市場內部分區(qū)不合理，生肉熟食沒有區(qū)分，蔬菜干菜沒有區(qū)分，生擒屠殺沒有區(qū)分，通風、采光沒有達到國家標準，排污通道不通暢；市場電線有私拉亂扯現(xiàn)象，電線未穿管，使用不規(guī)范，存在嚴重的安全隱患；部分的農(nóng)貿(mào)市場沒有配齊配足消防安全設施，極易發(fā)生火災；還有的垃圾處理容器不足，導致市場衛(wèi)生難以維持；經(jīng)過近30年的運營，市場硬件設施進一步老化并且臟亂差現(xiàn)象嚴重，有部分市場已經(jīng)無法正常運營。

三、存在的主要問題及原因分析

近年來，濮陽市著力打造豫北地區(qū)區(qū)域性中心城市，冀魯豫三省交匯商貿(mào)物流中心，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體步伐加快，作為城市文明窗口的公益性農(nóng)貿(mào)市場建設，卻明顯落后于城市其他基礎設施建設。濮陽市農(nóng)貿(mào)市場建設與管理工作存在許多問題與不足，與經(jīng)濟社會快速發(fā)展極不協(xié)調。具體問題與原因表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）規(guī)劃布局不合理，與城市發(fā)展不相適應隨著城市逐漸發(fā)展，新建的高樓林立，寬敞的馬路干凈整潔，但是農(nóng)貿(mào)市場還是建市初期建成的那幾個市場，與城市的發(fā)展格格不入，農(nóng)貿(mào)市場整體分布上的不合理現(xiàn)狀日益突出，與城市發(fā)展不相適應。我市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設規(guī)劃沒有做到與城市建設同步推進，與周邊居民生活不配套。農(nóng)貿(mào)市場主要分布在原來的老城區(qū)，一些區(qū)域農(nóng)貿(mào)市場布點甚至出現(xiàn)真空地帶，如市城區(qū)中原路一線，綠城小區(qū)、泰和花園、綠洲風景等等住宅小區(qū)迅速建成，居住人口急劇增長，但這一區(qū)域農(nóng)貿(mào)市場攤販僅幾家，攤位有限，所以就滋生了城區(qū)馬路市場，在人口比較密集的小區(qū)門口，三五成群，或是沿街擺放、或是放在簡易車棚之上，不僅商品不能保證質量，還嚴重地影響交通，一到上下班時間，交通擁堵，極易發(fā)生交通事故，帶來安全隱患，極大地影響市容市貌。在有限的攤位內，蔬菜販賣處于半壟斷狀態(tài)，蔬菜價格居高不下。一方面是菜賤傷農(nóng)，賣菜難；另一方面是菜貴傷民，買菜難。

（二）缺乏統(tǒng)一管理，農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展滯后一是缺乏統(tǒng)一管理主體。由于開辦主體多元化，各自為政，有政府投資、社區(qū)投資、企業(yè)投資、民營自辦、自然形成等等形式，導致經(jīng)營管理多元化，缺乏統(tǒng)一的管理主體。二是缺乏先進管理理念。大部分市場責任主體還停留在原有的管理模式上，缺乏服務創(chuàng)新理念，只關心市場房屋、攤位的租賃情況及租金的收入情況，對各經(jīng)營戶的商品質量、服務態(tài)度、經(jīng)營情況等并不太關注。假冒偽劣、有毒有害商品、,欺行霸市、短斤少兩等現(xiàn)象時有發(fā)生,使市場信譽降低。三是缺乏統(tǒng)一專業(yè)化培訓。當前濮陽市從事農(nóng)貿(mào)市場管理的人員管理水平和經(jīng)營者的素質良莠不齊，缺少對這些人員的統(tǒng)一專業(yè)培訓，應該就農(nóng)貿(mào)市場的性質、社會責任、存在的問題、市場管理的重點難點、市場的食品衛(wèi)生安全管理、環(huán)境衛(wèi)生、市場規(guī)范和秩序等方面問題進行統(tǒng)一專門培訓，確保市場管理者、經(jīng)營者素質同步提升，全面提高全市農(nóng)貿(mào)市場的管理水平。

（三）市場設施陳舊落后,建設水平不高目前濮陽市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場大多興建于建市初期，普遍存在建設標準低、設施老化嚴重等問題：一是大部分農(nóng)貿(mào)市場為棚式結構，攤棚搭建不規(guī)范，攤位簡陋，因年久未修、材質達不合格，支架銹蝕嚴重，大棚滲漏，極易發(fā)生安全事故。二是在布局、通風、采光、排污等方面普遍先天不足，生熟混雜、干濕不分、污凈不分。三是存在嚴重的安全隱患，管線安裝混亂，部分農(nóng)貿(mào)市場沒有配備消防設備、消防安全通道和垃圾處理設施。四是食品安全檢測設備及冷凍設施缺乏，消費者購物的安全得不到保障。

（四）政府資金投入不足，公益性不明顯市場經(jīng)營應由市場機制的內在作用調節(jié)，而農(nóng)貿(mào)市場建設是民生工程，是公益性事業(yè)，是老百姓最基本的生活保障，純市場化運作難以推動其良性發(fā)展，應由政府主導，突出公益性。農(nóng)貿(mào)市場建設發(fā)展嚴重滯后于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展，其公益性沒有更好的體現(xiàn)。自建市以來，濮陽市財政政策對農(nóng)貿(mào)市場投入較少，只有建市初期政府投資興建的幾個農(nóng)貿(mào)市場外，其他的投資幾乎為零，致使全市農(nóng)貿(mào)市場建設、升級改造基本處于停滯狀態(tài)，導致馬路市場泛濫，安全隱患突出。如果不加大政府的公益性投入，濮陽市農(nóng)貿(mào)市場安全隱患將更加突出，馬路市場將更加猖獗，市場網(wǎng)絡將逐步萎縮，無法滿足城鄉(xiāng)發(fā)展要求，阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐。

（五）缺乏激勵政策，市場主辦單位積極性不高目前，濮陽市對農(nóng)貿(mào)市場的建設與管理缺乏相應的激勵政策，至今尚未出臺相適應的農(nóng)貿(mào)市場建設與管理辦法，導致社會資本對這項公益事業(yè)投入的積極性不高。各級政府對農(nóng)貿(mào)市場特別是社會投資市場，除了城市創(chuàng)建、救災補損、排除安全隱患等特殊情況外，極少關注，創(chuàng)建時撥付的少量資金投入到部分市場，其中部分又被用來保持市場的基本運轉。同時，由于農(nóng)貿(mào)市場建設投入大、回報慢、效益低，如果再缺乏相應的激勵性政策，根本不能吸引到社會投資。

（六）部門之間缺乏有效溝通協(xié)調，市場監(jiān)管機制不健全一是管理不專業(yè)。除市場發(fā)展中心作為自收自支的事業(yè)單位在管理少量市場外，其余大部分市場均由主辦單位自行管理。市場管理專業(yè)性不強，受利益驅使，大多市場主辦方重利益輕管理，市場基本處于放任自流的狀態(tài)，食品安全問題、市場衛(wèi)生保潔問題等層出不窮。二是責權不統(tǒng)一。2000年，根據(jù)國家有關規(guī)定，工商行政部門進行體制改革，省以下實行垂直管理。改革的目的是：實行管辦分離，減少地方政府的行政干預，確保工商管理部門公正執(zhí)法，以維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。將原工商行政管理部門自辦和聯(lián)辦的市場整體移交給地方政府管理，包括資產(chǎn)、債務、人員等。2001年地方成立了市場發(fā)展服務中心，中心為自收自支的事業(yè)單位，但是自從分離后，地方政府沒有賦予其相應的行政管理職能，市場發(fā)展服務中心無權無職依法履行對全市農(nóng)貿(mào)市場進行統(tǒng)一管理。具備行政職能的相關單位又不能做到全天候巡查，這就導致了農(nóng)貿(mào)市場治理工作陷入了“迎檢期間都來管，迎檢過后就反彈”的怪圈。

四、對策與建議

農(nóng)貿(mào)市場在滿足人民群眾日常生活需要、活躍經(jīng)濟、促進社會發(fā)展中具有不可替代的作用，與其他商業(yè)設施的功能相比，農(nóng)貿(mào)市場不僅具有一定的社會性，而且還具有很強的公益性。因此，要充分考慮農(nóng)貿(mào)市場公益性，堅持與城市建設同步規(guī)劃，同步建設，改造提升農(nóng)貿(mào)市場檔次，推進文明城市建設。我們通過借鑒周邊地區(qū)把農(nóng)貿(mào)市場建設作為具有公益性的民生工程來抓的成功經(jīng)驗，結合濮陽市實際，農(nóng)貿(mào)市場的建設與管理應按照“立足實際、方便群眾、便于管理、提升品位”的總體設想，通過提升改造一批現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場市場，建設一批有一定規(guī)模的農(nóng)貿(mào)市場和便民菜店，取締馬路市場，初步建立起與經(jīng)濟發(fā)展和消費水平相適應、布局合理、結構協(xié)調、功能齊全、競爭有序的農(nóng)貿(mào)市場體系。建議做好以下幾方面的工作：

（一）盡快編制高起點、高標準的農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃市場建設，規(guī)劃引領，規(guī)劃編制是抓好農(nóng)貿(mào)市場體系建設的第一步。建立以批發(fā)市場為龍頭，中心市場為骨干，社區(qū)市場為補充的三級農(nóng)貿(mào)市場體系。要以現(xiàn)有市場為基礎，按中心城區(qū)發(fā)展的要求，分三個級次重新調整城區(qū)菜市場布局。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的布局要以王助農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、金三角蔬菜批發(fā)市場作為依托，體現(xiàn)大規(guī)模和專業(yè)化的特色。城區(qū)中心農(nóng)貿(mào)市場的設置布局要充分考慮地理位置、人口密度、覆蓋范圍和服務對象。新建城區(qū)應適應小區(qū)發(fā)展快速，人口增加急劇對農(nóng)貿(mào)市場的需求，建議在新建城區(qū)范圍內統(tǒng)籌編制農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃。通過統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，使城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場市場與城鎮(zhèn)化進程同步發(fā)展，根據(jù)商務部關于農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃標準：每萬戶居民擁有菜市場建筑面積不少于3000平方米的要求。建議安排專項編制經(jīng)費，聘請國內外知名專家編制全市農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃，確保規(guī)劃編制高起點、高標準，使之與濮陽市城鄉(xiāng)發(fā)展要求相適應。

（二）盡快出臺農(nóng)貿(mào)市場建設和市場管理辦法農(nóng)貿(mào)市場管理法規(guī)是農(nóng)貿(mào)市場體系建設的重要保證。濮陽市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場根本沒有統(tǒng)一的市場管理的法律法規(guī)及各種規(guī)章辦法，導致在市場管理中沒法可依，存在一系列問題。建議盡快出臺《濮陽市農(nóng)貿(mào)市場管理辦法》，使農(nóng)貿(mào)市場管理有法有規(guī)可依。實行領導小組備案制的管理措施，成立濮陽市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場工作領導小組，領導小組負責全市農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設的前置審批，對城市建設和以拆促建、大型住宅小區(qū)建設和重大房地產(chǎn)開發(fā)項目進行手續(xù)審批的同時，把農(nóng)貿(mào)市場建設納入審批項目，確保農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃的落實和全市農(nóng)貿(mào)市場體系建設網(wǎng)絡的建設。

（三）分期分批建設和升級改造農(nóng)貿(mào)市場，建立健全我市農(nóng)貿(mào)市場體系農(nóng)貿(mào)市場建設和升級改造是健全農(nóng)貿(mào)市場體系的重要內容。一是盡快出臺符合濮陽市市情的《農(nóng)貿(mào)市場建設和升級改造實施方案》。結合濮陽市實際，按照先專業(yè)市場，后城區(qū)中心市場，再便民市場的層級分批扶持，利用3年時間升級改造完畢，并新建一批農(nóng)貿(mào)市場。目前，要重點啟動建成區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的升級改造，建議采取政府主導市場化運作的模式，政府每年撥付一定的專項資金并出臺優(yōu)惠政策和激勵措施，使市場建設和管理者有法可依。二是積極爭取上級項目扶持資金。要抓住國家加大對農(nóng)貿(mào)市場建設和升級改造項目扶持力度的契機，配足力量，安排經(jīng)費，盡快建立健全濮陽市農(nóng)貿(mào)市場建設升級改造項目庫，抓好項目申報和資金扶持工作。三是出臺激勵政策。對現(xiàn)有不達標農(nóng)貿(mào)市場率先按標準化升級改造到位的，經(jīng)驗收合格后對市場責任主體進行獎勵和補助，民營資本參與農(nóng)貿(mào)市場投資建設的，要給予政策扶持和幫助。建議參照周邊地市對驗收合格的農(nóng)貿(mào)市場市場，市財政給予一定的資金予以補貼，在報建、辦證等辦理各種手續(xù)方面開辟綠色通道，免收或少收規(guī)費，服務性收費按最低標準收取。

（四）切實加大對農(nóng)貿(mào)市場建設改造資金投入，凸顯公益性農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營是微利行業(yè)，甚至是虧損，單靠市場經(jīng)營收入對市場進行建設和升級改造是不可能完成的事情，政府資金投入是關鍵。建議參照洛陽、開封、安陽等先進地市寶貴經(jīng)驗把農(nóng)貿(mào)市場建設和升級改造作為具有公益性的民生工程來抓，納入各級黨委政府的重要議事日程，列為城市具有公益性質的基礎設施投資范疇的做法，每年從城市建設配套費中提取10%作為農(nóng)貿(mào)市場建設改造基金的標準，加大財政資金投入，嚴格落實農(nóng)貿(mào)市場土地預留政策，確保農(nóng)貿(mào)市場與城市開發(fā)、新城區(qū)建設、舊城區(qū)改造同步規(guī)劃、同步建設，凸顯公益性。

（五）立足扶持，為我市農(nóng)貿(mào)市場謀求更好發(fā)展在借鑒外地優(yōu)惠扶持政策的同時，嚴格貫徹落實好濮陽市現(xiàn)有服務業(yè)發(fā)展的有關政策，進一步研究制定促進全市市場產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策，包括財政、土地、稅費、金融信貸、交通管理、水、電以及市場規(guī)范等方面的有關扶持政策和辦法，用政策和環(huán)境引導社會資金投向，扶持項目發(fā)展，為我市市場產(chǎn)業(yè)建設發(fā)展的軟環(huán)境掃清環(huán)境阻滯和政策障礙。

（六）加強政府監(jiān)管，為濮陽市農(nóng)貿(mào)市場有序運行做后盾加強政府監(jiān)管是農(nóng)貿(mào)市場有序經(jīng)營的強力保障。要充分發(fā)揮相關部門的監(jiān)督管理職能，保護合法經(jīng)營，打擊非法經(jīng)營，維護好農(nóng)貿(mào)市場正常的經(jīng)營秩序。建議由政府牽頭，組織商務、工商、城管、質監(jiān)、衛(wèi)生、公安、消防等部門組成綜合執(zhí)法隊，劃定責任區(qū)域，采取經(jīng)常性巡查和突出檢查相結合，進一步理順市、區(qū)、街道辦的農(nóng)貿(mào)市場管理體制，加強屬地對農(nóng)貿(mào)市場周邊環(huán)境和秩序的日常管理。建立農(nóng)貿(mào)市場考核機制，把農(nóng)貿(mào)市場年度考核作為目標考核項目之一，納入各級政府年度目標管理責任制考核內容。

參考文獻：

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[2]張平.農(nóng)貿(mào)市場管理架構與機制[[J].中國工商管理研究，2010(5):33-36

[3]陳劍.城市農(nóng)貿(mào)市場，向何處去?[J].中國商貿(mào)，2002(2):78-79

[4]農(nóng)貿(mào)市場建設與管理調研報告.?豆丁網(wǎng).互聯(lián)網(wǎng)文檔資源，2012

第2篇

一、解放師生

1、解放老師

解放老師落后的作文教學思想 ；解放老師繁雜的作文教學程序 ；解放老師陳舊的作文教學內容 ；解放老師單一的作文教學方法 ；解放老師過多的作文評價要求 ；解放老師一成不變的作文評改方式 。

2、解放學生

解放學生雙手

在寫作中，學生的雙手不僅僅是用來寫字的。

解放學生雙腳

讓他們親近大自然，走進社會，豐富他們生活和精神世界，在生活實踐中獲得更多的人生感悟。

解放學生的大腦

讓他們勤于思索，樂于想象。

解放學生的心靈

讓他們學會用自己的眼光和心靈去感受、體驗，“我手寫我心、我筆抒我情”。

解放學生眼睛和耳朵

擴大閱讀量，提供優(yōu)秀的視聽材料，給予學生足夠的視覺刺激和聽覺刺激，還要引導他們“于無影處見有影、于無聲處聞有聲”。

二、開放“目標和內容”

（一）開放目標。

傳統(tǒng)作文教學的目標，一貫是教師制定的，或者是“教參”早已定好的，教師照搬來而已。開放式作文教學的目標，既可以讓學生參與目標的制定，也可以讓學生自定目標。

如小學教材第十冊習作訓練《農(nóng)貿(mào)市場》教學時，可讓學生在課前去農(nóng)貿(mào)市場參觀實踐，課堂上讓學生圍繞實踐活動，自定目標，自擬題目，選擇感覺興趣的場面或印象最深的事寫下來。

課后翻閱學生的作文，發(fā)現(xiàn)內容，題目五花八門：有反映農(nóng)貿(mào)市場繁榮興旺的《今非昔日的農(nóng)貿(mào)市場》、《熱鬧的農(nóng)貿(mào)市場》；有贊頌買賣公平、講誠信、服務熱情周到的市場新風尚的《講誠信的賣菜老伯》，還反映自己買菜、賣菜經(jīng)歷的《第一次買菜》；也有批評市場環(huán)境差的《請保護環(huán)境》……

（二）開放內容

《語文課程標準》指出“語文課程應該是開放而言創(chuàng)新活力的，應盡可能滿足不同地區(qū)、不同學校的需求，并能夠根據(jù)社會的需要不斷自我調節(jié)、更新發(fā)展。”作文教學更是如此。

1、向閱讀開放。在閱讀教學中充分挖掘習作資源，實現(xiàn)閱讀文本的超越，如補寫（補寫背景、補寫結尾、補寫文中的空白點等）、改寫（改變體裁寫，改變人稱寫，改變時空寫等）、仿寫、擴寫、縮寫等等。在閱讀教學中開發(fā)學生感興趣的習作資源，創(chuàng)出習作教學的新洞天。如：上《數(shù)星星的孩子》讓學生寫《我和星星一起玩》，這就是學生感興趣的習作內容。

第3篇

關鍵詞：蔬菜銷售 直銷 連鎖經(jīng)營

2010年以來蔬菜價格普遍上漲，伴隨著“蒜你狠”、“姜你軍”等熱詞的出現(xiàn)，菜價一直牽動著城鎮(zhèn)居民的神經(jīng)。到2012年4月居民消費價格指數(shù)同比增漲雖然小幅降至3.3%，但市民們還是在抱怨蔬菜貴，蔬菜價格大大增加了他們的生活成本。

回顧蔬菜銷售的主要渠道——農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展歷程我們發(fā)現(xiàn)，上世紀80年代伴著改革春風吹遍中國城鄉(xiāng)，農(nóng)貿(mào)市場以新鮮、自由的形態(tài)讓進慣了國營副食店的中國人欣喜不已1。但三十年河東三十年河西，年屆而立的農(nóng)貿(mào)市場正面臨被擠出北京城區(qū)的尷尬處境。擠走農(nóng)貿(mào)市場的不是新興商業(yè)形態(tài)，而是主管部門的規(guī)劃。2011年北京兩會期間，政協(xié)委員鄒正方建議取締五環(huán)內的農(nóng)貿(mào)市場。隨后北京市商委對該提案進行了答復，商委答復稱：農(nóng)貿(mào)市場將被列入北京市限制發(fā)展的業(yè)態(tài)范圍；為此，將不再新建農(nóng)貿(mào)市場，同時加速對現(xiàn)存農(nóng)貿(mào)市場的清理整頓，“關停一批，轉移一批，轉型升級一批，逐漸減少五環(huán)內農(nóng)貿(mào)市場數(shù)量”；未來五環(huán)內將消除農(nóng)貿(mào)市場這一業(yè)態(tài)。

據(jù)統(tǒng)計，目前北京農(nóng)貿(mào)市場約有367家，已有規(guī)范化社區(qū)菜市場298家，其中有219家是由原來傳統(tǒng)的農(nóng)貿(mào)市場轉型升級而成2。可是，雖然升級后的市場環(huán)境得到改善，但對消費者來說更重要的零售價格卻提高了。在2007年市場改造前，攤位租金約是600元/月，但改造后月攤位費超過了千元，攤主不得不提高價格應對增加的經(jīng)營成本。農(nóng)貿(mào)市場這一蔬菜主要提供渠道的價格優(yōu)勢已不明顯。

目前，能夠補充農(nóng)貿(mào)市場的蔬菜銷售渠道為早市、超市和社區(qū)菜攤。但這三種蔬菜銷售模式都沒有解決蔬菜貴的問題。早市雖然菜價便宜，但經(jīng)營的時間過早，服務的消費人群有限。超市有營業(yè)時間長、蔬菜品種多、新鮮程度好等優(yōu)勢，但平均價格較高。某些特價的蔬菜，只是吸引顧客的一種“招徠定價”手段。社區(qū)菜攤是伴隨著農(nóng)貿(mào)市場衰退這樣一種城市規(guī)劃衍生出小型菜市場，他們以個人菜攤形式穿插分布在城市各個社區(qū)中。這種個人菜攤往往規(guī)模不大，品種為居民常見蔬菜，地點為各大居民社區(qū)內外。它雖然一定程度上解決了市民“買菜難”的問題，可競爭激烈程度下降導致攤販對蔬菜價格有了更多的主導權與加價空間，無形中加深了“菜價貴”的問題。

一些學者通過調研證實了蔬菜零售商的確對菜價擁有一定的市場支配力。根據(jù)范潤梅等人在《蔬菜市場批零價差和價格傳遞機制分析》中的調研結果可知，一般來說蔬菜零售價和批發(fā)價的比例小于等于1，被認為該市場流通是有效率的，價差正常。但北京蔬菜的批零價差大部分超過這個界限，有些蔬菜在旺季的零售價甚至是批發(fā)價的2倍以上。這說明北京蔬菜市場流通效率較低。研究進一步發(fā)現(xiàn)蔬菜市場的零售商通過批零價格調整的滯后性擴大價差。以北京蔬菜市場上小白菜、西紅柿和土豆的零售價格為例，零售商對批發(fā)價格上升所做出的回應（提升零售價格）更迅速，對批發(fā)價格下降所做出的回應（降低零售價格）較遲緩3。

可見，發(fā)展新型蔬菜銷售模式不僅是一項惠民舉措，也是當前市場的迫切需求。對此，北京區(qū)縣“菜籃子”工程創(chuàng)新了五類十種蔬菜零售新模式，包括直營對接新模式、社區(qū)“直投菜柜”模式、周末車載蔬菜模式、蔬菜連鎖經(jīng)營模式、以及網(wǎng)店模式等。本文就針對其中的車載蔬菜市場與連鎖經(jīng)營模式進行分析，并結合石景山區(qū)的實際情況論證適合該區(qū)域的蔬菜銷售模式。

1.蔬菜直銷可行性分析

目前，北京地區(qū)開展的主要蔬菜直銷形式為周末車載蔬菜市場。周末車載蔬菜市場是商務部、北京市政府聯(lián)合支持項目，由政府搭建平臺，幫助京郊地區(qū)蔬菜生產(chǎn)流通合作組織進城直接銷售蔬菜，通過農(nóng)民自產(chǎn)、自收、自營的新模式，最大限度減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，以便解決蔬菜“買貴”、“賣難”問題。對于車載市場的選點情況，北京市商委相關負責人介紹，市場的選址主要以三環(huán)路以外地區(qū)為主，選擇蔬菜零售配套設施相對不足的小區(qū)，利用社區(qū)空地、閑置停車場、廢舊設施等場所開辦。

周末車載蔬菜當前的銷售模式是，合作社從社員手中收購蔬菜，統(tǒng)一銷售，年底有利潤再給社員分紅。一方面，合作社的收菜價比一般批發(fā)商高，讓菜農(nóng)得了實惠；另一方面，因為直銷沒有中間環(huán)節(jié)，銷售人員都是社員，人工成本低，所以合作社的蔬菜銷售價比市場價低。比如菜花，菜農(nóng)賣給批發(fā)商每斤0.3元，經(jīng)過幾道環(huán)節(jié)后，市場上的銷售價每斤至少要1.2元；而益農(nóng)合作社從菜農(nóng)手里收購的價格定為每斤0.45元，最后直銷價為1元。

根據(jù)我們的實地調研發(fā)現(xiàn)，周末車載蔬菜經(jīng)營到目前為止存在著一系列的問題。對于這樣一個周末出現(xiàn)的菜市，消費者更多是以體驗新事物的心態(tài)來購買，并未把新模式替代傳統(tǒng)購菜途徑。分析其原因，首先是石景山區(qū)的兩個售菜點僅依靠一輛蔬菜保鮮車進行運送，供給量無法滿足需求；其次是從試點的管理與菜價上來看，車載蔬菜缺少專門的售菜人才。在調查中發(fā)現(xiàn)，蔬菜當天的定價沒有合理的依據(jù)，大部分蔬菜價格低于本區(qū)農(nóng)貿(mào)市場價格，可也有一些高于市場價格。而且每周提供菜品的數(shù)量也比較盲目，其調整的依據(jù)是上一周周末的銷售情況，由于間隔時間長，供給變化存在滯后性。

以上問題可以通過擴大規(guī)模以及引進或培訓人才來彌補，可無論哪個方面都需要投入一定成本才能達到效果。現(xiàn)有的周末車載蔬菜市場是在享受政府補貼的情況下以低利潤維持著，如果增加運營成本，或政府不能繼續(xù)支持，周末車載蔬菜是否能夠盈利是個未知情況，或者該模式將失去它的低價優(yōu)勢。由此看來，周末車載蔬菜這種模式并不適合在石景山區(qū)長期運營。蔬菜直銷的利潤相對來說較低，要取得較好效益還必須從規(guī)模化、多樣化上下功夫。那么我們再來看連鎖經(jīng)營模式。

2.蔬菜連鎖經(jīng)營的可行性分析

連鎖經(jīng)營通常是指一個企業(yè)的某種（類、品牌）商品的銷售模式或某種服務的提供模式4。連鎖經(jīng)營把獨立的、分散的商店聯(lián)合起來，形成覆蓋面廣的大規(guī)模銷售體系。其下屬連鎖店分工明確、相互協(xié)助，形成規(guī)模效應，共同提升企業(yè)的競爭力5。在很多行業(yè)，連鎖經(jīng)營模式的成功運作為企業(yè)帶來了驚人的經(jīng)濟效益。例如我國的水果超市是在21世紀初開始出現(xiàn)的，近幾年以年均20%以上的速度迅猛增長。據(jù)統(tǒng)計調查，全國水果專賣超市超過10000家，單店年營業(yè)額360萬元以上規(guī)模的水果超市超過1000家，年零售額過100億元，占水果市場零售總額的5%左右。部分城市的成熟連鎖超市已占本地水果零售總額的60%以上，如杭州、沈陽等6。

水果超市的出現(xiàn)和繁榮發(fā)展有一定的必然性。首先，隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，規(guī)模化的生產(chǎn)成為必然趨勢，這將給農(nóng)產(chǎn)品銷售的產(chǎn)業(yè)鏈帶來顛覆性的革命。因為傳統(tǒng)的蔬果種植以農(nóng)民家庭為單位，種植面積小而且比較分散。只有依賴販運商去組織收購，再拉到批發(fā)市場集散才能完成交易。因此，傳統(tǒng)的蔬果銷售是經(jīng)由“種植戶—販運商—批發(fā)市場—果蔬攤販”這樣一個鏈條。但是，當大規(guī)模生產(chǎn)成為現(xiàn)實后，種植基地與專業(yè)超市的對接就成為農(nóng)產(chǎn)品流通可以實現(xiàn)，并且最具效率的模式。

其次，在國家政策方面，為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設，國家出臺了一系列對農(nóng)業(yè)的扶持和優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)業(yè)走規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的道路。為了促進農(nóng)產(chǎn)品的流通，國家正在大力推進農(nóng)超對接。

最后，當與產(chǎn)地對接實現(xiàn)后，蔬果的連鎖經(jīng)營在市場上具有競爭優(yōu)勢。與傳統(tǒng)經(jīng)營模式相比，連鎖經(jīng)營模式有利于對同一資本下多家店鋪實行統(tǒng)一經(jīng)營，統(tǒng)一管理調度各站點的人財物等資源信息。在采購方面，由于是規(guī)模采購，能夠獲得折扣、降低成本；在物流方面，由企業(yè)統(tǒng)一調度，提高了物流效率，降低物流成本；在銷售方面，由于企業(yè)是連鎖模式，市場輻射面廣，覆蓋規(guī)模大，具有規(guī)模競爭優(yōu)勢。與單個攤販相比，其規(guī)模大、形象好，易發(fā)揮品牌效應，更易獲得消費者的信任。與大型超市相比，連鎖店鋪的網(wǎng)點又多又密。店鋪開設在小區(qū)旁邊，利于消費者就近購買，更能為消費者節(jié)約時間。

目前，雖然蔬菜連鎖經(jīng)營還處于發(fā)展的初級階段，但通過以上分析可知水果超市產(chǎn)生的條件蔬菜產(chǎn)品也完全具備。并且，蔬菜與水果在產(chǎn)品性質上有許多相似之處，水果超市的成熟發(fā)展模式給蔬菜銷售提供了可借鑒的范本。

3.石景山區(qū)的現(xiàn)有條件分析

接下來我們從蔬菜需求、政策環(huán)境、地理環(huán)境與人才四方面來分析在石景山區(qū)進行蔬菜連鎖銷售的現(xiàn)有條件。

根據(jù)我們的調研發(fā)現(xiàn)，由于部分不達標的農(nóng)貿(mào)市場被拆除后未按“拆一建一”的原則建設新農(nóng)貿(mào)市場，加之多年來絕大部分新建小區(qū)沒有配套的農(nóng)貿(mào)市場，石景山區(qū)也面臨著一定的蔬菜供應缺口。根據(jù)消費者購買意愿調查，約有86%的居民更加愿意在居所附近購買蔬菜7。而蔬菜連鎖專賣店由于設在小區(qū)附近500m內，可以彌補農(nóng)貿(mào)市場輻射不足，沖擊個體菜攤的價格主導權，為居民創(chuàng)造方便、快捷、安全的買菜環(huán)境，將受到居民的歡迎。顧客的支持為蔬菜連鎖店的成功提供了保障。

除了國家出臺的相關政策，在對區(qū)商委同志的訪談中，我們了解到伴隨著石景山區(qū)CRD首都休閑娛樂中心區(qū)的規(guī)劃建設和老舊城區(qū)改造工作的不斷推進，政府非常希望這樣新型蔬菜銷售模式的出現(xiàn)，并提供支持。這些國家和地方政策的支持，為石景山區(qū)開設蔬菜連鎖店提供了良好的政策環(huán)境。

在地理環(huán)境方面，石景山區(qū)坐落在西五環(huán)附近，石景山路、蓮石路、阜石路與西五環(huán)、西六環(huán)構成了四通八達的道路網(wǎng)，方便近郊農(nóng)業(yè)基地或合作社對蔬菜的運輸，利用規(guī)模優(yōu)勢節(jié)約運輸上的成本支出。

在人才方面，北京市具有人才聚集的特點，那么聘請與培訓專業(yè)管理人才就有更多更廣的選擇性，更容易找到適合我們的連鎖店管理人才。石景山區(qū)作為北京的中心城區(qū)之一，利用好北京市的人才優(yōu)勢，建立科學嚴謹?shù)墓芾眢w系，從形象、服務態(tài)度上抓住消費者的心理，更能取得好的銷售成果。

本研究為北京大學生科學研究與創(chuàng)業(yè)行動計劃支持項目，項目編號1215。

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