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為進一步改進我站工作作風，規范全站執法人員的依法行政行為，提高依法行政水平，制定本工作方案。

一、目標任務

建設安全生產監督管理執法過程中執法人員應嚴格執行執法程序、全面調查取證、合理使用自由裁量權、規范填寫法律文書的要求，重點解決全站執法人員執法責任不夠落實、過程不夠透明、程序不夠簡捷、行為不夠規范等突出問題，努力提升執法水平，提高行政效能，實現文明、規范的執法目標。

二、工作重點

著力落實責任、明確主體、規范程序、健全制度、強化檢查等方面的問題。

三、具體措施

（一）全面落實行政執法責任制。根據《市建設局行政執法責任制實施辦法》和《市人民政府辦公室關于進一步推行行政執法責任制的意見》的要求，全面落實行政執法責任制，在理清法定職責的基礎上，科學合理設定執法崗位，明確執法崗位職責，建立健全評議考核和責任追究制度。

（二）強化行政執法資格審查制度

1、根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》第二十二條關于“建立健全行政執法主體資格制度”和《省行政執法證件管理辦法》第六條關于“執法單位和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織應當申領《省行政執法主體資格證》”的規定，對我站受委托的執法人員進行審查，向社會公告符合資格條件的執法人員。將行政執法人員是否持有《省行政執法主體資格證》列入市建設局依法行政工作考評內容之一。

2、對全站行政執法人員資格進行審查認定和加強監管。根據《省行政執法證件管理辦法》第七條關于“執法單位和法律、法規授權的具有管理公共事務職能組織中的執法人員，應當向核發機關申領《省行政執法證》”的規定和第十二條關于“行政執法人員在履行執法職責時，必須出示行政執法證，在規定的職責權限和范圍內行使執法權。公民、法人或者其他組織有權了解持證人姓名、證件號碼和執法范圍。不出示執法證，或者出示無效執法證的，屬于程序違法，管理相對人有權拒絕檢查和處罰”的規定，所有行政執法人員均須取得《省行政執法證》，實行亮證執法，工作證件或其他身份證件不得作為行政執法證件使用。所有取得《省行政執法證》的行政執法人員，由局法制辦統一登記備案，對外公布其所在單位、執法證件號碼、執法范圍及執法證件注銷、吊銷等基本情況。年內，適時組織行政執法人員參加綜合法律知識培訓、考試。

（三）堅持執法活動“八不準”制度

1、不準參加可能影響公正執法的宴請和營業性娛樂活動；

2、不準在執法活動中辦理個人事宜，或者在個人活動中開展執法工作，嚴禁向行政行為相對人敲詐勒索；

3、不準以言代法，以權代法，或者提出與執法活動無關的要求，嚴禁濫用職權、隨意執法；

4、不準擅自處理、擅自留置罰沒財物和抽檢樣品；

5、不準隨意改變行政執法種類、幅度和范圍，嚴禁違反行政執法程序執法或者越權執法；

6、不準以收代罰、以罰代刑，嚴禁以權代法、徇私枉法或者縱容違法行為；

7、不準在工作時間飲酒，嚴禁酒后參與執法活動；

8、不準刁難、打擊和報復行政行為相對人，嚴禁粗暴執法、野蠻執法；

（四）嚴格規范行政執法程序。

我站要按照法律規定的行政執法程序的基本規定，細化行政許可、行政處罰、行政征收、行政檢查等各類行政執法行為的具體運行程序，科學合理的設定操作路徑及時限要求。并注意以下幾點：第一，堅持立案登記制度。除依照行政處罰法可以當場作出行政處罰決定的外，各執法單位辦理行政案件必須登記立案。第二，要依法調查取證。執法人員在調查取證過程中，不僅要調取當事人的陳述，還要調取其他能夠證明案件事實的相關證據，做到證據確實充分。第三，充分保障當事人的權利。執法單位作出行政決定前，應當出具事先告知書，告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據、處罰種類、罰款數額，并告知當事人依法享有的權利（陳述權和申辯權）。告知應采用書面形式，并由當事人簽名或者蓋章。當事人提出陳述和申辯事實及理由的，我站將予以調查核實。作出行政決定后，應當告知當事人申請行政復議或提起行政訴訟的途徑和期限。第四，舉行聽證程序。公民、法人或者其他組織依法要求聽證的，應當依法組織聽證。第五，完善送達程序。執法人員作出具體行政行為應當依法送達行政執法文書，送達文書應由受送達人簽字或蓋章；受送達人拒不簽字或蓋章的，可以采取留置、郵寄、公告等其他合法途徑予以送達。第六，制作結案報告。

（五）健全完善行政執法文書和案卷歸檔制度。

統一行政執法執法文書格式，是進一步規范行政執法行為的一項基礎性工作，我站嚴格按省建設廳制發的全省系統行政處罰文書。定期對本單位作出的行政處罰、行政許可、行政裁決、行政強制等行政執法建立案卷，并按照相關法律法規規定，進一步完善本機關各種行政執法文書標準及裝卷歸檔標準。健全案卷歸檔制度，明確各類行政執法文書制作要求及案卷歸檔要求。

（六）完善行政執法公開公示制度。

我站將法律、法規、規章規定的行政管理職能，以多種形式依法向社會公開，主動接受社會監督，要繪制行政執法運行“流程圖”，并按照《中華人民共和國政府信息公開條例》有關規定進行公開，特別是對行政處罰、行政許可（審批）、行政征收、行政強制等具體行政行為的每個環節、程序、人員、手續、時限進行明確規定，使每名工作人員行使行政權力有固定“線路”、“程序”和“標準”，實現行政權力運行的“標準化”。

（七）堅持行政執法檢查制度。

我站根據實際需要，合理安排好執法檢查工作，明確執法檢查責任。我站在對企業進行執法檢查前，原則上應當事先擬定包括檢查依據、時間、對象、事項等內容的檢查計劃，并報局法制辦備案；對計劃外的突擊性檢查，應予事后5個工作日內報局法制辦備案。

（八）建立健全行政執法過錯責任追究制。

我站對執法人員要逐步完善行政執法過錯責任追究制度，在制定規范性文件等抽象行政行為和實施具體行政行為中，行政執法行為違法，產生危害后果并造成不良影響的，嚴肅追究直接責任者和相關主要領導的責任。

四、工作要求

（一）加強領導。我站主要負責人是本單位規范依法行政行為工作第一責任人，親自過問，指定專人負責，制定詳盡的目標管理責任制，做到目標具體、任務明確、責任到人、便于操作，切實建立起“領導抓、抓領導，一級抓一級、一級促一級”的領導機制和工作機制。

（二）狠抓落實。制定本單位規范行政執法的具體實施方案，建立依法行政的長效機制，確保法律法規的正確實施，維護公民、法人及其他組織的合法權益，全面推進依法行政。