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摘要:高質量發展的基石是“惠民生”，在社會保障體系的建設和完善過程中，應創新服務內容，擴大社會保障體系含蓋人群范圍，使人民群眾真正享受到改革創新社會保障體系帶來的紅利與福祉。本文對于五大連池高質量發展中的社會保險體系建設進行分析，在此基礎上提出對策建議。

關鍵詞:高質量發展；社會保障體系；社會保障體系建設

一、高質量發展及社會保障體系概述

2018年國務院政府工作報告指出：“按照高質量發展的要求，統籌推進‘五位一體’總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作”；“上述主要預期目標，考慮了決勝全面建成小康社會需要，符合我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段實際”；“國有企業要通過改革創新，走在高質量發展前列”；“進一步拓展開放范圍和層次，完善開放結構布局和體制機制，以高水平開放推動高質量發展”。國務院發展研究中心副主任王一鳴指出，高質量發展根本在于經濟的活力、創新力和競爭力，供給側結構性改革是根本途徑。他認為，當前轉向高質量發展具備很多有利的基礎性條件，比如，過去五年最終消費的上升、服務業占比的提高大大增強了經濟運行的穩定性，中等收入群體規模的不斷增大提供了強大的市場驅動力，供給側結構性改革有效強化了市場功能，科技創新和技術擴散為高質量發展提供了技術支撐，全球價值鏈的變化為高質量發展提供機遇。在區域發展特別是縣域發展的過程中，高質量發展的核心和重點在于“惠民生”，實現“惠民生”最為重要的是構建人民幸福指數、滿意指數不斷提升的社會保障體系。社會保障體系是指國家通過立法而制定的社會保險、救助、補貼等一系列制度的總稱。現代國家最重要的社會經濟制度之一。作用在于保障全社會成員基本生存與生活需要，特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業、生育、死亡、遭遇災害、面臨生活困難時的特殊需要。由國家通過國民收入分配和再分配實現。由社會福利、社會保險、社會救助、社會優撫和安置等各項不同性質、作用和形式的社會保障制度構成整個社會保障體系。現代國家必須制定社會保障法律規范，保證社會保障制度真正得到貫徹實施。社會保障體系由社會保險、社會福利、社會優撫、社會救助構成。其作用是維護穩定、促進公平、推動發展、保障生產。

二、五大連池高質量發展社會保險體系思路

近年來，五大連池市依托優越的地理環境及豐富的、特色的旅游資源經濟和社會不斷發展，取得了較為突出的成績，從五大連池發展的實踐看，五大連池市發展呈現出以下特點，一是地理位置優越，五大連池市隸屬于黑龍江省黑河市，位于黑龍江省西北部，黑河市西南部，小興安嶺與松嫩平原的過渡地帶。東鄰遜克縣，西與克山縣、訥河市、五大連池風景區毗鄰，南接北安市、克東縣，北與孫吳縣接壤，西北與嫩江縣隔河相望，距黑河市區263公里。二是生態環境優美，旅游產業發展迅猛，五大連池風景區依托其獨特的地貌特征和豐富的旅游資源成為其代表性旅游景區。其火山地貌及衍生的景觀生動的呈現了火山相關知識，成為了中國最具代表性和最為典型的火山景觀。被譽為“療養養生旅游天堂之城”、“水域塞北明珠”、“火山天然博物館”。三是經濟增速較快，2017年，實現地區生產總值(GDP)867082萬元，同比增長7.2%(按2015年可比價計算，下同)。其中，第一產業、第二產業、第三產業實現增加值分別為557524萬元、73435萬元、236123萬元，同比分別增長9.3%、4.9%、2.7%。全市人均地區生產總值實現32593元，同比增長8.9%。三次產業比為64：9：27。在經濟和社會不斷發展壯大的前提下，構建高質量發展環境下的社會保障體系成為五大連池經濟社會發展的重要課題。構建具有五大連池縣域特色，符合五大連池發展實際的社會保障體系過程中應按照高質量發展的思路進行構建。一是按照高質量發展要求，切合實際落實“惠民生”，堅持從發展實際出發，以實現社會保障全覆蓋、保基本為優先目標。在構建和完善社會保障體系的過程中，應從五大連池市經濟社會發展的實際出發，對五大連池社會保障體系中的各個子系統的建設情況、服務情況和實施效果情況進行摸底調查，將實現“惠民生”作為社會保障體系構建的目標，根據調查研究的結果采取有效的方法和措施確保社會保障體系覆蓋五大連池市的全部區域，保證五大連池市城鄉居民能夠都享受到社會保障所帶來的紅利。二是按照高質量發展要求，扎實有效落實“惠民生”，加強全局設計，增強制度的公平性和可持續性，增強構建的整體性和協調性。在以高質量發展為導向下的縣域社會保障體系建設過程中，應按照規劃先行、執行有力、監督到位的思路進行五大連池全域內社會保障體系的規劃設計，從社會保障體系構建的指導思想、基本原則、實施重點、實施步驟、保障措施等方面進行全局設計。規劃中應明確社會保障體系建設過程中的制度及責任，增強制度的公平性。在制度的制定過程中應將群眾的利益放在首位，充分考慮群眾的需求，執行具有可操作性的制度，使制度具有持續性。通過規劃建設、制度建設使五大連池社會保障體系的建設具有整體性和協調性，能夠真正的實現高質量發展的要求，實現保障社會民生，提高群眾認同感、幸福感的目標。三是按照高質量發展要求，積極穩步落實“惠民生”，堅持試點先行，及時總結推廣改革創新經驗。在構建五大連池縣域社會保障體現的過程中，應以點帶面，從一個社保子系統和一個鄉鎮的社會保障體系建設和完善開始，積極穩步的開展社會保障體系的建設和不斷完善工作，及時開展調查研究，總結在試點區域建設社會保障體系中的經驗和存在的問題，動態監督建設過程中實施效果與質量，及時總結經驗，積極穩步的推動五大連池全域內社會保障體系的建設，尤其是根據五大連池市以旅游服務業為主要人口構成的社會服務對象的特征，進行社會保障體系改革和創新，創新社會保障服務方式、服務內容和服務流程，切實實現高質量發展下的社會保障體系建設。四是按照高質量發展要求，科學規范落實“惠民生”，堅持科學民主決策，加強對改革方案的研究論證和改革實施的社會監督。高質量發展導向下的社會保障體系構建，在構建的體系、構建的方式、構建的舉措上都需要銳意進取、不斷改革，在改革的過程中，特別是涉及到民生的重大問題上應堅持民主決策，在民主決策過程中對于社會保障體系的建設可行性報告、建設方案、建設項目等應進行充分的專家論證，特別是社會保障體系中較為專業的子系統構建要堅持科學分析、規范分析，定性定量分析，在進行充分論證后進行實施。同時，對于社會保障體系改革與建設的質量與效益要進行動態監督，及時發現問題，及時改正問題，及時調整方向，使社會保障體系的構建真正科學規范的高質量發展。在監督的選擇上，不單要有執行監督也要有社會監督，傾聽社會輿情，接受批評意見和意見，使高質量環境下的縣域社會保障體系實現輿情信息決策支持。

三、五大連池高質量發展中的社會保險體系建設建議

在高質量發展的目標和要求下，五大連池市建設和完善社會保障體系建議如下，一是完善社會保障體系的管理制度、服務制度和監督制度，通過制度建設使社會保障體系建設和完善有據可依，執行有力，監督到位，真正實現高質量、“惠民生”的目標和要求。二是在擴大社會保障的人群和服務內容上不斷創新，真正實現社會保障體系高質量的服務經濟和社會發展，在五大連池市社會保障體系的建設和完善過程中，應創新服務內容，擴大社會保障體系含蓋人群范圍，使人民群眾真正享受到改革創新社會保障體系帶來的紅利與福祉。三是提高服務的質量和服務的標準，使社會保障體系真正能夠服務人民群眾，使人民群眾在安居樂業的環境中服務經濟和社會發展。社會保障體系的建設和構建歸根結底是要服務人民群眾，提高人民群眾的生活質量和社會參與感。在社會保障體系構建和完善后，應著重在服務的質量和服務的標準上下功夫，這才是社會保障體系構建和完善高質量發展的核心環節。四是培養創新服務社會保障體系的人才，提高專業技術人才的綜合素養和專業技術能力，使之更好的服務社會保障工作。在高質量發展目標和要求下的社會保障體系運行要通過專業技術人員來實現，因此加強專業技術人員培養和培訓，使專業技術人員具有較高的綜合素養和專業技術素養是實現社會保障體系高質量服務經濟社會發展的關鍵。

參考文獻：

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[2]馮俏彬.我國經濟高質量發展的五大特征與五大途徑[J].中國黨政干部論壇，2018(01)

[3]劉旗輝.社會保障是當前問題的根本[J].商界(評論)，2009(04)

[4]金剛,柳清瑞.中國建立覆蓋城鄉社會保障體系的基本條件分析——基于國際比較的經驗[J].人口與發展，2010(02)

作者：謝愛東 單位：黑龍江省二龍山農場社會保險事業管理局