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一、目標任務

遵循與市區(qū)經濟發(fā)展水平相適應、與人民群眾生活水平相適應的要求，以解決農貿市場低檔次、環(huán)境差為重點，全面改造硬件設施，整體提升市場檔次，使市區(qū)農貿市場面貌有明顯改觀，逐步形成布局合理、設計科學、功能完善、管理規(guī)范、環(huán)境優(yōu)良、滿足群眾多層次消費需求的現代化農貿市場體系，努力營造公平、衛(wèi)生、安全、放心的消費環(huán)境。

用3-5年時間，對市區(qū)39個農貿市場實施升級改造，同時根據居民小區(qū)發(fā)展情況，高標準建設15-20個室內農貿市場；逐步取締市區(qū)所有馬路農貿市場，并將市區(qū)現有棚頂市場改造成室內市場。年，市區(qū)計劃建設和改造18個農貿市場。

二、規(guī)范標準

（一）業(yè)態(tài)形式。市區(qū)農貿市場主要經營業(yè)態(tài)為：鄰里中心生鮮食品超市（社區(qū)綜合服務中心）、農加超市場、室內菜市場。“鄰里中心生鮮食品超市”（社區(qū)綜合服務中心）是指標準較高、含生鮮凈菜超市的綜合性社區(qū)服務中心；“農加超市場”是指“菜市場+凈菜超市”；“室內菜市場”是指按照規(guī)定標準建設的單體室內菜市場。

（二）建設標準。市區(qū)建設、改造農貿市場必須按照《市區(qū)農貿市場規(guī)劃》要求，實行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。市場規(guī)模應根據規(guī)劃區(qū)域內的居住人口、服務半徑、消費需求等因素，劃分為大型、中型、小型三級。大型市場面積5000平方米以上；中型市場面積2000—5000平方米；小型市場面積1000—2000平方米。今后凡新建居民住宅小區(qū)人口達到萬人以上，應在其地塊周圍獨立設置農貿市場用地，并可由房地產開發(fā)企業(yè)綜合開發(fā)。建設和改造標準嚴格按照《市區(qū)農貿市場建設與管理規(guī)范標準》執(zhí)行，實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準（標識）、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一驗收。市場硬件設施要符合適用、衛(wèi)生、安全、環(huán)保等要求。市場出入口要根據營業(yè)面積大小，規(guī)劃建設配套的停車場。

三、扶持政策

采取以市場主辦者投資建設為主，市、區(qū)兩級財政給予適當補貼的形式，引導各方力量積極參與農貿市場建設改造工作，解決農貿市場建設和改造資金來源問題。

（一）對符合規(guī)劃、列入建設和改造計劃的農貿市場，免收有關市及市級以下建設規(guī)費（包括城市市政公用基礎設施配套費、白蟻防治費、墻體材料專項基金、散裝水泥專項資金、解困資金）。

（二）對新建、遷建和改造的農貿市場（享受過規(guī)費優(yōu)惠的房地產開發(fā)配套市場除外），按照市、區(qū)兩級財政共同分擔的辦法進行補貼。其中經營面積在3000平方米以上的大型農貿市場，財政補貼90萬元；經營面積在2000－3000平方米的中型農貿市場，財政補貼70萬元；經營面積在2000－1000平方米以內的小型農貿市場，財政補貼50萬元；經營面積在1000平方米以內的農貿市場，財政補貼18－20萬元。

市、區(qū)兩級財政補貼分擔比例為：對區(qū)所轄農貿市場，按市財政與區(qū)財政各50％的比例進行補貼；對都區(qū)、市開發(fā)區(qū)所轄農貿市場，按市財政承擔10％、區(qū)財政承擔90％的比例進行補貼。

（三）對建設和改造市場涉及規(guī)劃用地的，如土地屬村組集體建設用地的，可保持原集體土地所有性質不變，由本村組投資建設；如土地屬國有土地的，按正常程序公開上市，并由競得人辦理相應的土地使用權手續(xù)；對于建設單體農貿市場的，其土地可按城市公共服務設施用地價格出讓。如土地通過市場方式整體開發(fā)的，可在掛牌出讓價中根據市場建設的面積綜合確定上市的底價，由開發(fā)商投資建設農貿市場。在確定留地安置項目時，可按照農貿市場布局規(guī)劃，優(yōu)先建設農貿市場，解決城市失地農民的生活問題。

（四）鼓勵和支持農貿市場連鎖經營。對建設連鎖農貿市場的投資主體，區(qū)政府、都區(qū)政府、市開發(fā)區(qū)管委會和市、區(qū)各部門都要積極支持，及時幫助辦理有關手續(xù)，落實有關政策。

四、保障措施

（一）加強領導。為切實加強對市區(qū)農貿市場建設和改造工作的領導，市政府成立市區(qū)農貿市場建設改造領導小組。領導小組由市政府主要領導任組長、市政府分管領導任副組長，負責協(xié)調解決建設、改造過程中遇到的重大問題和矛盾。領導小組辦公室設在市經貿委，負責制訂市區(qū)農貿市場規(guī)劃、改造計劃、建設與管理規(guī)范標準，組織相關部門審核具體的建設改造方案，對建設改造工作進行協(xié)調、督查和考核驗收，會同財政部門管理扶持資金等。

（二）落實責任。區(qū)政府、都區(qū)政府、市開發(fā)區(qū)管委會作為項目實施的責任主體，負責轄區(qū)內農貿市場建設改造的實施工作，包括落實投資主體，督促其制定建設或改造方案；組織協(xié)調市場建設改造過程中的各類矛盾，確保農貿市場建設改造平穩(wěn)有序。市政府與都區(qū)、區(qū)政府、市開發(fā)區(qū)管委會簽訂農貿市場建設改造目標責任書，年底根據建設改造工作完成情況進行獎懲考核。

（三）合力推進。市規(guī)劃局負責依據城市總體規(guī)劃、市區(qū)農貿市場建設規(guī)劃，在城市控制性詳細規(guī)劃中，落實農貿市場建設用地。市國土局負責辦理農貿市場建設和改造的相關土地手續(xù)。市建設局負責協(xié)調農貿市場基建工程的報建審批工作，以及整個建設改造的質量監(jiān)督。市財政局負責財政資金的撥付工作。市城管局負責在各室內市場建設的同時，同步取締周邊馬路市場（過渡期保留的馬路市場除外）及農貿市場周邊的馬路攤點，配合區(qū)政府、都區(qū)政府和市開發(fā)區(qū)管委會完善相關環(huán)衛(wèi)設施，并做好過渡市場的安置和管理工作。市公安局負責農貿市場建設、改造停車場規(guī)劃認證工作，留設周邊道路出入口，保證市場經營道路暢通，并為農貿市場相關運輸車輛開辟綠色通道。工商局負責農貿市場內經營戶的證照辦理和長效管理，配合城管部門做好市場改造過渡期間的執(zhí)法管理。

（四）嚴格把關。市區(qū)農貿市場投資主體根據《市區(qū)農貿市場規(guī)劃》、《市區(qū)農貿市場建設與管理規(guī)范標準》，向市區(qū)農貿市場建設改造領導小組辦公室提交建設改造方案，由領導小組辦公室協(xié)調規(guī)劃、國土、工商、公安等部門辦理相關手續(xù)。建設改造項目竣工后，領導小組辦公室按照標準進行驗收，驗收合格后享受有關政策。