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今年，市委、市政府決定在全市鄉鎮以上各級機關和具有行政管理職能的單位開展以“雙提、三效”（提速工作過程、提高工作質量、效率、效能、效果）為主要內容的效能建設。為了切實加強我中心效能建設工作，更好地為人民群眾服務，促進我市經濟和社會協調發展，經主任會研究，決定在中心開展以“雙提、三效”為主要內容的效能建設活動。

一、總體要求、基本原則和工作目標

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆四中全會和省市委有關精神，按照建設廉潔、勤政、務實、高效機關的要求，以“雙提、三效”為主要內容，以加強制度建設、嚴格考核獎懲為措施，以提高人民群眾滿意醫療保險事業更快更好發展為目的，進一步完善運行程序，強化監督檢查，切實解決效能方面存在的突出問題，努力形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機制。

（二）基本原則。圍繞中心、服務大局原則。堅持以經濟建設為中心，促進醫療保險事業發展，服務于改革發展穩定大局；重點突破、整體推進原則。抓住關鍵問題，明確主攻方向，以點的突破帶動面上工作開展；依法實施、規范運行原則。嚴格依法辦事，規范運作程序和從政行為，實現中心管理的科學化、制度化、規范化；求真務實、高效便民原則。從實際出發，扎實推進，擴大群眾的知情權，方便群眾辦事和監督，不搞形式主義。

（三）工作目標。一是規范崗位職責。職責不清、不履行職責、推諉扯皮等現象得到有效的改善。二是提速工作過程。辦事環節簡化明了，一些“中梗阻”的問題得到有效解決。三是增強服務意識。一些事難辦、效率低、甚至“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現象和耍特權、吃拿卡要的行為得到有效糾正。四是提高干部素質。“立黨為公、執政為民”、“群眾利益無小事”觀念進一步確立，廣大干部職工在履行職責和改革創新上有新的突破。五是改進工作作風。上級決定部署得到正確貫徹執行，有令不行、有禁不止現象基本消除。六是提高工作質量。努力創造高效便民的服務環境，群眾的滿意度和醫療保險的公信度明顯提升。

二、主要內容和工作重點

（一）加強思想教育。結合正在深入開展的保持共產黨員先進性教育，組織廣大干部職工，認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習黨的十六屆四中全會和省委、市委全會精神以及黨的路線方針政策，引導廣大干部職工樹立科學的發展觀、正確的權力觀和政績觀。進一步增強大局意識、責任意識、公仆意識、服務意識和求實意識，在思想上和行動上自覺做到立黨為公、執政為民。認真學習有關制度規定，提高依法辦事能力和水平。加強干部職工的業務知識和現代科技管理知識的學習和培訓，提高整體素質和“干事、創業、為民”的能力。

（二）提速工作過程。大力推行標準化建設，引進質量管理體系，建立行為規范的量化標準，將管理職能和服務要求分解到崗、到人。規范工作程序、建立嚴格的“過程控制”體系，明確規定從決策到執行以及監督檢查的各項程序，使管理行為成為環環相扣的工作過程。抓好服務窗口的規范和完善工作，落實“一門受理、抄告相關、封閉運行、限時辦結”的要求。各處室都要按照科學、規范、高效、便民的要求，逐步建立科學合理的管理機制、規范高效的運行機制、切實減少辦事環節，加快辦事速度。

（三）提高工作質量。合理劃分事權，各處室要對職責范圍內的權力進行梳理歸類，明確單位和人員的權責，切實解決職責不清、職能交叉問題。完善工作制度，實現以制度管人管事。建立健全社會公示、專家咨詢等科學民主的監督制度，在履行職責或辦理與人民群眾利益相關事項時，必須嚴格按程序辦理，防止工作隨意性。所有工作都要列出工作程序圖，實施公開透明運行。全面推行辦事公開，公開職責權限、辦事依據標準和程序時限、辦理結果、工作紀律、監督渠道以及違諾責任追究等內容。廣泛開展創建優質服務窗口活動，采取多種形式，在窗口部位和重點崗位推行限時服務、承諾服務。大力加強電子政務和信息化建設，努力創造高效便民的服務環境。

（四）轉變工作作風。大興求真務實之風，推動干部職工深入基層、深入實際，增強貫徹落實上級決策部署的主動性，增進同人民群眾的感情，切實為基層服務、為群眾服務。堅決壓縮會議，嚴格控制會議規模，壓縮時間，提高會議效率。

（五）加強民主評議行風建設。把“提速、提質、為人民、促發展”和民主評議行風建設結合起來，做到同部署、同檢查、同考核。將效能建設作為行風建設的重要內容，制定配套規定和辦法，不斷完善政風行風機制。加強政風行風建設要以陽光投訴、陽光熱線等為平臺，認真聽取群眾意見，受理群眾投訴，切實解決人民群眾關注的熱點、難點問題。把制度建設貫穿于決策、執行、監督和考核等各個環節，逐步形成良性互動的工作機制。

三、方法步驟

中心各處室和工作人員是效能建設的主體。

中心效能建設共分為學習動員、自查自糾、建章立制、考核總結四個階段。

第一階段：學習動員階段（月日-月日）

本階段主要任務是：對中心開展效能建設工作進行安排部署；各處室要進行再部署，進一步領會精神，要將效能建設與開展保持共產黨員先進性教育活動相結合。要重點學習以下內容：《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《公務員法》等法律法規和省委、省政府《關于進一步優化發展環境的若干規定》、《關于開展機關效能建設的意見》以及工作制度、工作紀律等有關制度規定。

第二階段：自查自糾階段（月日-月日）

本階段的主要任務是：各處室要結合實際，通過自身找、群眾提，認真查找問題。堅持存在什么問題就查找什么問題，什么問題突出就解決什么問題，尤其要注重解決影響醫療保險事業改革發展和社會穩定大局、人民群眾關注、基層反映強烈涉及效能方面的問題。重點解決以下五個方面的突出問題；

1、解決“辦事難”問題。一是推進電子政務，提高對公眾服務的能力，運用現代科技，為群眾辦事提速提質。二是優化服務。在窗口單位和重點崗位，出臺便民利民服務措施，推行限時服務、承諾服務，提高服務質量。

2、解決“行為不規范”問題。一是明確職責范圍，把崗位職責分解到崗、到人，建立嚴格的過程控制體系。二是完善監督管理機制。領導干部要嚴格遵守“個人不擅自決定重大事項、不授意和內定項目中標對象、不違規干預資金使用”的要求。三是加強單位誠信建設，強化從政道德和誠信教育，提高公信力，構建信用體系，使誠信成為干部職工共同的價值取向和行為規范。

3、解決“素質不高”問題。一是樹立科學發展觀、正確政績觀，打牢求真務實的思想基礎。二是積極創建學習型單位，開展范圍廣、層次深、適應時代需要的政治、業務學習活動。三是鼓勵干部職工通過多種途徑自學，提高知識層次，增強工作能力。

4、解決“作風不實”問題。一是嚴肅工作紀律，設立相關禁令，規范干部職工日常行為。二是加強民主評議，接受社會監督。三是強化績效考核，激勵先進，鞭策后進。四是發揮典型示范作用，大力表彰先進典型，公開曝光反面典型。五是加強實踐鍛煉，建立基層聯系點，推動干部職工深入基層、深入實踐，增強實踐經驗。

5、解決“效率低下”問題。一是合理劃分事權，進一步明確工作職能和管理權限，防止和減少推諉扯皮。二是抓好窗口服務部位的規范和完善。三是提速工作過程，各運轉環節都要“提速”，不拖、不壓，規定辦結時限，做到隨辦隨結。

第三階段：建章立制階段（月日-月日）

本階段主要任務是：對各類規章制度進行清理，特別是針對自查中發現的問題，該建立的建立，該完善的完善，形成制度建設匯編。一是建立和完善崗位責任制、AB崗工作制等管理方面的制度和規定；二是建立健全首問責任制、服務承諾制等服務方面的制度和規定；三是建立和完善社會公示、聽證、專家咨詢等科學民主決策的規則和程序；四是建立和完善公示制、限時辦結制等公開辦事制度和規定；五是探索建立績效考核制，既包括制定中心科學的、量化的便于操作的績效評議工作方案，也包括干部職工個人的績效考核辦法；六是建立和完善失職追究制、違諾責任追究制等糾錯制度和規定。同時，要根據自身實際，進一步完善學習、會議、紀律等基礎性工作制度。

第四階段：考核總結階段（月日-月日）

將5個方面問題的查糾和制度建設情況作為考核的主要內容，考核結果作為干部職工業績評定、獎勵懲處、選拔作用的重要依據；各處室對效能建設工作開展情況進行認真總結，提出深化效能建設的設想；組織召開效能建設工作總結大會，交流經驗，表彰先進。

四、組織機構

為加強對效能建設工作的組織領導，中心成立效能建設領導小組。張同志任組長、負總責，其他副主任任副組長。下設辦公室，皮同志兼主任，辦公室設在中心辦公室。負責效能建設協調督導和日常工作。各處室要根據實際情況，加強對效能建設的領導，指定專人負責此項工作，并將人員名單報中心辦公室。

效能建設辦公室主要職責是：在領導小組的領導下，負責對效能建設組織、協調和指導工作。具體職責是組織指導全中心效能建設工作，安排部署各階段工作任務；聽取各處室效能建設工作匯報，分析工作情況，研究解決效能建設工作開展中遇到的問題；對效能建設工作中的重大問題及時匯報，并提出解決問題的意見；總結推廣開展效能建設工作的好做法和好經驗。

五、幾點要求

效能建設是一項系統性工程，也是一項長期而艱巨的任務，工作涉及面廣，標準要求高。各處室要周密安排，精心組織，務求實效，保證各項工作的有序推進。

（一）加強組織領導。把開展效能建設作為促進醫療保險事業發展的一項全局性工作來抓；各分管主任要加強對分管處室效能建設工作的領導，一級抓一級，層層抓落實，既抓好本級，又要指導好下級，帶動全面；領導小組要認真履行職責，做到思想到位、組織到位、措施到位，各處室要按照責任分工，把分管的工作任務抓細、抓實，真正把效能建設工作落到實處。

（二）注重培育典型。要認真總結效能建設工作中不同層面、不同類型的好經驗、好做法。各處室要大力開展優質服務活動，注意發現典型，培育典型，對敬崗愛業、群眾滿意度較高的勤政方面的典型的個人要進行表彰和獎勵，并加以推廣，推動效能建設工作深入開展。

（三）強化督導檢查。要通過聽取匯報、召開座談會等形式，加強對效能建設工作的指導；效能建設辦公室要對開展效能建設情況進行監督檢查，將窗口單位、重點崗位及制度建設的完善和落實情況作為檢點，同時要加強監督，搞好明查暗訪；通過組織問卷調查等形式，廣泛征求群眾意見，接受社會監督，注意發現和解決效能建設工作中存在的共性和個性問題，并加以整改落實。

（四）認真受理效能投訴。要認真受理群眾投訴，各處室要認真解決群眾投訴事項，切實做到“事事有回音，件件有著落”；對違反有關法律法規、政策規章和工作制度以及不作為、亂作為等行為，依據市勞動和社會保障局《局影響機關效能行為責任追究辦法》進行責任追究，用效能建設的實際成果取信于民。