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1公路運管范圍、內容與方法

1.1公路運管范圍公路運管范圍取決于公路運輸的經營范圍。據國務院針對交通運輸領域的三定方案中職責的規定，公路運管的工作范圍為:旅客運輸、貨物運輸、各類貨物搬運與裝卸、運輸使用車輛保養與維修及其相關輔助性服務等幾方面工作內容。

1.2公路運管工作的任務公路運管主要任務一般由公路運輸行政管理基本目標與職能來確定。公路運管機構為政府專屬經濟管理部門，其核心任務應是對公路運輸行業發展、經營管理關系、經營性經濟活動進行統籌規劃、科學組織、正確指導、綜合協調及行為監督，以發揮政府管理對運輸市場的行政管理功能與作用。

1.3公路運管工作特點①堅持宏觀調控，微觀放開原則。公路運管機構設置應對微觀經濟行為予以主體放開，通過經濟、法律、行政手段對宏觀經濟適度予以有效調控，充分發揮市場資源綜合配置功能的優勢作用。②分級管理并統一領導。公路運管即按部、省、市、縣及鄉各級實行分級管理并給予領導上的統一，全面形成自上而下的公路運管行業管理綜合體系。③規范統一并依法治運。鑒于公路運輸行業所具有的生產門類眾多、行業內部結構復雜、運輸隊伍過于龐雜、經營范圍分散等特殊性質，需嚴格制定并實施統一的標準經營管理規則，以對其各項相關政策法規以及經營服務行為和相互間的經營協作與互惠互利關系的各類經營活動依法給予調整，以此促進其行為規范并協調有序發展，同時依據有序市場規則來維護與保障各方合法權益，推動運輸行業有序健康成長。④復雜關系的協調與管理。在綜合運輸市場體系中，公路運輸行業具有單獨承攬大宗依托長、中、短途運輸業務的能力，同時還擔負相當部分其他業務、不同方式運輸業務及其起訖點集疏運任務，故其不可避免會與其他運輸方式間建立廣泛的協作關系。橫向管理上既是獨立的專業經濟體系，又要與工商、財稅、物價等各類綜合經管監督部門密切相關，這樣就關系錯綜復雜而導致協調工作難度加大。各部門、機構之間需要建立密切配合與有機協調的工作機制，互補互助地有機協同開展工作。

2公路運管要規范化建設

①所謂公路運管規范化，其涵義及其基本特征應理解為:規范化管理公路運輸市場必須遵守國家相關法律、法規和規章規定，依照規定的工作程序、工作方法、工作標準與技術規范對公路運輸經營者、管理者及其經營活動行為等實施合理組織、嚴格監督與有機協調的管理工作，以實現預期規范化管理的工作目標。②規范化管理的工作內容主要包括經營資格的規范化、市場行為的規范化、經營服務質量的規范化、商務活動的規范化以及監督管理的規范化等。③規范化管理的工作基礎是包括標準化工作、信息化工作、規章制度化工作以及業務培訓與監督檢查、計算機應用與管理等在內的各項工作。

3建立完善的公路運輸管理機構并明確其職責

公路運輸管理體制是對公路運輸管理機構體系、行政體系及規范運作制度體系的總稱。它關系到實現有效的分工協作并取得公路運輸行政管理良好績效與否，包括計劃、組織、領導、控制四大管理環節。

3.1對公路運輸管理組織機構設置的優化目前，我國公路運輸管理機構設置是建立在交通運輸部頒布的《公路運輸管理部門工作》基礎上的，據《國務院辦公廳關于印發交通運輸部職能配置與內設機構及人員編制方案通知》要求，參照各地相關《公路運輸管理條例》，按中央、省、市、縣及鄉鎮五級管理層面設立管理機構。

3.2公路運管機構的職能與劃分對于公路運管各級機構中，三個層面與各公路運管機構的職能及其工作制度共同來構成公路運管基本結構體系。根據三定方案和交通運輸部頒布的《公路運輸管理部門工作條例》以及各地出臺的《公路運輸管理條例》規定，其職責、任務和職能、職權均給予明確規定。①決策層次公路運管機構職能對全局性公路運管工作給予籌劃與合理決策。②中間層次公路運管機構職能同時兼具決策和執行兩層面具體職能和內容。③公路運管部門的內部管理體制應進一步全面建立健全職能與內容。④公路運管機構的運作與運行應進一步全面提高其工作效能。

4結語

新的世紀是機遇與挑戰并存的新時代，我們將共同迎來公路運輸管理現代化發展環境，在公路運輸行業迅猛發展的新時期，就像我國在加入世界貿易組織(worldtradeorganization，WTO)時所承諾的“將在幾年內逐步開放我國運輸市場”那樣。中國運輸市場所具有的綜合經濟潛在的綜合巨大實力與經營前景，勢必吸引國外運輸業涌入我國這個大運輸市場，而隨國外運輸企業的引進與融入，我國運輸行業這個大市場必將得到迅速發展與壯大。故此，公路運輸管理必須緊跟市場發展，實現真正意義上的現代化管理，以笑迎新挑戰的必勝信心，努力促進公路運輸行業健康持續穩定發展。

作者：白莉珍王雪梅王春生單位：鄂爾多斯市道路運輸管理局伊金霍洛旗分局鄂爾多斯市道路運輸管理局達拉特旗分局